摘要：煤层气的矿权是一级管理，是通过国土资源部进行统一化登记以及审批的，在对煤层气的开采过程中，受到多方面因素影响，就存在着一些开采问题，对实际开采问题的综合性解决就显得比较关键。在理论上加强煤层气开采的研究分析，对实际的开采就能提供理论支持依据。在对煤层气的开采过程中就要注重开采的效率以及质量。本文主要就煤层气开采的问题以及优化策略详细研究，希望能通过此次研究对煤层气的开采质量提高起到保障作用。
关键词：煤层气；开采；相关问题；对策
1 煤层气开采的问题
分析煤层气的开采过程中，由于在政策的扶持方面没有得到有效落实和全面化体现，就使得煤层气的开采效率比较低。在一些相关的政策执行度上相对比较低，因为不同的地区以及企业的差异性，使得政策的适应性不是很强，在有的煤层气开采的难度比较大的，企业在开采的投入上就不是很充足，加上政策上的补贴相对比较少等，这就造成了煤层气的开采量不能满足实际的应用需求。煤层气的开采过程中，没有注重开采制度的完善化建立，这就使得煤层气的开采规范性程度还不够，在煤层气的开采过程中，由于在矿业权的管理部门层面没有统一化，这就使得煤炭的开采以及煤层气开采权设置出现了重叠的问题，在监管层面没有得到有效加强，从而就会在煤层气的开采中出现诸多的矛盾。对煤层气的开采利用方面有着很大程度的限制，在煤层气的产业链后期的利用上没有顺畅化，如在管道的建设方面没有跟上，在相应的煤层气利用的配套系统没有完善化，在煤层气的利用效率相对比较低等。煤层气在实际的开采过程中有着很大的难度，由于煤层赋存的条件相对比较差，在低饱和度以及低储层压力和低渗透等现状下，加上煤层气的开采地质条件相对比较复杂化，在开采的环境稳定上不强，从而造成了煤层开采的效率比较低，在开采的难度上比较大。煤矿的瓦斯量相对比较高，在透气性上相对比较差等，这就对煤层气的开采带来了很大的危险性。
2 煤层气开采的优化策略实施
2.1 注重对采煤和采气关系的良好处理，注重两者的协调发展
在国家颁布了煤炭以及煤层气的资源综合勘察开采管理通知的情况下，对煤层气的开采就要严格遵照通知要求进行实施。当地政府就要加强鼓励煤炭矿业权人的综合勘察以及开采煤层气的资源支持力度，在国家的标准基础上进行对煤层气实施开采，加强开采中的管理工作优化。在具体的开采中对煤层气的资源进行综合性的勘察。
2.2 对煤层气开采的理论研究要深化，在对基础设施的应用上也要加强保障
煤层气的开采需要多方面的支持，其中理论的研究深化进行就比较关键。在煤层气的开采中，通过理论的研究支持，对煤层气开采单位等提出技术性的支持，在技术性研究以及科技攻关上能不断加强。构建以煤层气企业的开采利用为主以及市场导向和产学研相结合的保障体系，在国际合作交流方面进行加强，对产业链的终端以及末端的基础设施建设工作进行完善和强化。
2.3 国家应提供相应政策、优惠政策，促进行业快速发展
国外煤层气产业化的成功实践证明，高风险的能源行业在起步前期得到国家扶持是非常必要的。煤层气开发在投产初期效益的不稳定和产业风险由政府承担，可以鼓励潜在企业进入该市场。一是对煤层气开发企业可给予相应年度的退税补贴优惠政策。退税补贴应根据煤层气的产量进行补贴，补贴额可根据国内天然气价格和通货膨胀率调整，额度下限是保障煤层气项目具有一定的利润。同时可以给予贴息和在一定期限内减免所得税，对煤层气开发利用的增值税实行零税率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时国家应加大与发展新产业相适应的经费投入。各级政府在勘探、生产和利用等环节上应给予配套规划和支持。对煤层气进天然气管网实行保护性价格，对煤层气用户给以适当的价格补贴，以调节中央与地方、煤矿企业与天然气企业之间的利益关系，调动地方的积极性，鼓励大型企业参与煤层气的勘探开发和利用。二是国家同时应加大技术和人才上的支持力度。由于我国煤层气储层条件复杂，开采难度较大，煤层气许多关键技术尚待解决。这就需要政府加大投入，集中进行关键技术攻关，加强煤层气勘探基础科学和开采地质的研究，建立适合我国煤储存特点的开采技术体系，完善煤层气相关技术的行业标准和国家标准。同时应当对企业煤层气的勘探、研发和试验提供相应的优惠。
2.4 完善相关的法律法规，为行业发展提供法律依据和制度保障
2.4.1 单独立法的条件
现如今，我国已经具备对煤层气进行单独立法的条件。2006年6月，国务院办公厅印发《关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》和2007年颁布的《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》中对采煤和采气的相关过程进行了明确的规定，对未来的采煤采气工作进行了科学的指导，明确了“采煤采气一体化”的基本原则，现在的煤层气开采的政策体系基本已经完善，为后期的单独立法提供了理论依据。
2.4.2 立法模式
立法模式上的煤层气相关的法律表现的形式是呈现激进方向，尽管对原有的规章进行修改，但是还是需要在之前的制度上进行，不能完全的改变。对此，应该由相关部门联合国务院对煤层气相关的行政法规进行明确规定。从位阶上看，上面衔接《环境保护法》、《矿产资源法》、《安全生产法》、《劳动法》、《矿山安全法》等相关的法律，防止出现与法律的规范的冲突，而下面应该对各部门和地方出台的相应的法规和规章进行科学的衔接。该部法规应该严格的以国务院和相关部门的规定为基准，在现有的法律法规进行衔接，使其不断完善。最终高效的构建煤层气开采使用的法律构架。同时在立法中要加强技术专家与立法专家之间的沟通，确保立法的技术性与专业性。
2.4.3 立法重点
立法的核心就是该部法规首先从针对煤层气产业以勘探开发为主的上游环节、以输送销售为主的中游环节、以加工利用为主的下游环节这三个环节建立健全各种必要的法律制度和国家政策。除此之外，应该对环境工程和安全施工和资源管理等法律进行相关的兼顾。同时，保证立法重点应该是对权力归属的相关确定，能够高效的处理管辖监察部门和权利之间存在的冲突。同时保证煤层气和煤炭之间的伴生和共生关系的协调性，对主要矿产的矿权人进行相应矿产权力的赋予，对于伴生和共生矿产另有矿权人的情况处理，则需要对两者之间的关系进行法律明确。
2.4.4 法律层面支持煤层气的开采利用
在煤层气的开采利用的科学性，需要通过相应的法律体系加以支持，只有从法律层面进行完善化规范，才能对实际煤层气的开采起到保障作用。对独立战略资源进行实施立法，对煤层气的产业链开采利用涉及到的义务以及权利等进行明确化，只有在这些层面得到了加强，才能有利于煤层气的开采效率提高。
总而言之，对煤层气的开采过程中遇到的问题，要结合实际认真分析，注重煤气层开采的科学性以及规范化。从理论层面对煤层气的开采研究分析，就能为实际的煤层气开采提供理论支持，促进煤层气开采的进一步发展。
参考文献
[1]刘蕾，任蒙.煤层气开采相关问题的对策解析[J].法制与经济(中旬刊)，2010，01：95-96.
[2]张发杰.关于煤层气开采相关问题的对策探析[J].化工管理，2017，03：47.
论文作者:郭瑞琴
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/10
标签：煤层气论文; 过程中论文; 这就论文; 法律论文; 政策论文; 国家论文; 企业论文; 《基层建设》2017年第24期论文;