摘要：随着我国经济建设不断向前推进，农村领域的经济建设逐渐得到人们的重视。而农村经济在得到迅速发展的同时，各种问题也开始暴露出来，给农村的经济发展带来了消极的影响。本文从云南省师宗县的实际情况出发，对其经济发展形势与存在问题进行思考，并提出了自己的一些观点，希望对大家的相关工作有所帮助。
关键词：云南省；师宗县；农村经济；发展形势；存在问题
云南省师宗县由3个街道、4个镇、3个民族乡组成，分别是丹风街道、漾月街道、大同街道、葵山镇、雄壁镇、彩云镇、竹基镇、高良壮族苗族瑶族乡、龙庆彝族壮族乡、五龙壮族乡，109个行政村（社区），776个村民小组，总户数8.5533万户，农业人口35.6068万人,农村劳动力21.0148万个，外出务工劳动力3.7189万人，是一个山区农业县，煤炭资源丰富，风景秀丽。本文将从这三个方面对云南省师宗县农村经济发展的形势与存在问题进行论述。所有农用地面积240.3864万亩，其中家庭承包经营的耕地面积47.5295万亩。截止2013年6月，全县共流转面积35000.38亩，占家庭承包耕地面积的7.4％。其中：转包2645亩，占流转面积的7.6％、出租30494.3亩，占流转面积的87.1％、互换1650亩，占流转面积的4.7％、转让211.08亩，占流转面积的0.6％。流转入农户的面积21533.3亩，占流转面积的61.5％；流转入专业合作社的面积4783亩，占流转面积的14％；流转入企业的面积1228.16亩，占流转面积的3.5％；流转入其他主体的面积7455.92亩，占流转面积的21％。流转用于种植农作物的面积20268.76亩，占流转面积的57.9％；流转用于养殖业的面积375.6亩，占流转面积的1.1％。在流转出的土地中流转用于种三七（重楼、金银花）的面积12272.2亩，占流转面积的35％；流转用于种蔬菜的面积2145.39亩，占流转面积的6.1％；流转用于种桉树的面积2117亩，占流转面积的6％；流转用于种苗木的面积2586.2亩，占流转面积的7.4％；流转用于其它非农产业的面积363.77亩，占流转面积的1％。在签订土地流转合同中签订规范合同1282份，占流转合同的19.8％；口头合同5197份，占流转合同的80.2％。
1、加快农村土地流转的作用和意义分析
农业经济是农村经济的主要来源，而农业经济的发展和土地是分不开的，加快农村土地的流转有助于提高农村土地的利用率，让农村土地创造出更高的经济价值，让农民增加经济收入，并且农村的土地使用流转规模经营模式可以节省大量的劳动力，让更多的劳动力可以从事其它工作来增加收入。这样一来，农民不仅可以通过劳动增加收入，而且还能通过土地流转来增加收入，这样对农村人民经济的发展是十分有利的。并且农村土地采用流转可以让农村土地集中管理、规模化经营，农村土地的集中管理、规模化经营的效益比分散经营高的多，并且农村土地流转经营以后可以采用机械化种植、收割，这样不仅可以提高种植效率，而且还能节省大量的人力，有利于农村的农业向现代化靠齐。在新的社会发展时期，农村经济的发展需要依靠土地经营模式创新、转型来提供一个良好的基础，农村土地承包经营机制在新的农村经济发展的要求下需要补充完善，农村土地流转就是一个很好的方法。农村土地流转可以把土地经营模式由分散化经营变为集中化、规模化经营，可以让农村土地资料更优化的配置，进而可以提高农村土地的利用率和产生的效益。
2、目前我县农村土地流转过程中存在的主要问题
2.1 思想观念的问题
土地承包责任制在我国已经实行了很多年，有很多的农民已经对这种土地经营模式根深蒂固，要想改变他们的想法非常困难，有不少地区的农民因为受教育的程度比较低，对新的思想、新的思路普遍不愿意接受。简单来说，就是存在很重的小农思想，把自己的一亩三分地当作“命根子”，要想让他们把土地交出来流转非常困难。而且在前几年国家出台了不收农业税，而且国家倒过来进行农业补贴，再让很多农民对土地看的更重要了。上述原因导致了农田土地流转在很多农村难以实行。
2.2 农村土地流转行为没有标准规范
因为地方政府没有对农村土地流转行为下发专门的规定，很多的农村土地的承包转让只是口头上的协议，很少有农民懂得保护自己的合法权益，和别人签署合同，这样农村的土地流转行为就没有统一的流程规范，导致很多因为利益发生矛盾纠纷，对加强农村土地流转十分不利。
2.3 农村土地流转的规模比较小，缺乏政策保护支撑
目前我国的农村土地流转经营的规模还是比较小，难以扩大，对土地的总体规划安排难以实施，造成一些农业大户得到的种植土地少，而且因为土地流转规模小，很多的土地十分分散，没有连成片，农业机械化难以实施，对土地的种植效率有很多的影响，同时也造成大量的劳动力浪费。在政府方面没有下发农村土地流转相关的政策，农村土地流转缺乏政策保护，造成一些农民不敢进行土地流转行为，害怕出现问题，没法得到解决，这让农村土地流转行为难以推进加快。
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2.4 村干部没有发挥职能作用，对农村土地流转缺乏带头引导服务的意识
目前我县很多地区的农民对土地流转方面的内容不了解，所以对农村土地流转行为缺乏积极性，造成这种现象的主要原因是：
(1)农民不了解农村土地流转的相关知识，害怕土地进行流转以后，土地的使用权就交回去了，有可能土地会被一直流转征用不与归还。
(2)农村的土地流转手续需要通过村级组织，还需要办理一系列的手续，而农民本身对流程的手续不了解，嫌太麻烦，就没有土地流转的意向了。
归根结底，是因为当地的村干部没有起到带头服务，给农民讲解土地流转相关知识的作用，对土地流转知识没有做宣传或者宣传的不到位，农民不了解土地流转模式，所以农民对新鲜不了解的东西都不愿意接受，农村土地流转工作很难开展。即使有一些有远见的农民有意向进行土地流转，但是因为村干部没有及时的给土地流转双方提供方便的渠道，导致土地流转工作进展非常慢。
2.5农村土地流转市场化程度偏低
目前，我国很多地方的土地流转工作都是由“行政中介”来负责，他们基本相对于兼职，对土地流转工作的态度有不热情，缺乏真正负责中介服务的部门或者组织，造成有不少的土地流转信息不对称，这些原因影响了农村土地流转工作的开展。
3、“加快农村土地流转，推动农村经济发展“的合理化建议
3.1重视农村土地流转，转变观念
农村土地流转工作开展所属的地方政府及村委要重视农村土地流转工作，把土地流转作为发展当地经济的一个重要手段方法。首先各级政府要从观念上重视土地流转工作，积极推动该项工作。在土地流转工作中起到组织领导的作用，将该项工作的职责划分给政府各个部门，把土地流转工作纳入到绩效考核当中来，让每一个人员重视该项工作。在另一方面，多向农民宣传开展土地流转的好处，让农民真正认识到土地流转工作，并积极参与进来。同时对一些开展土地流转取得好的效果的农民作为模范宣传。
3.2 出台政策保护土地流转行为
当地的财政部门要每年在土地流转工作上投入一定的资金。并且政府部门对土地流转出台一些优惠政策和保护性政策，让农民放心大胆的进行土地流转工作。
3.3 创新土地经营模式，积极引导流转
可以通过创建农业合作社等方式引导农民通过土地经营权的形式入股，这样农民就把土地确权变为股权，然后农业合作社统一对土地规划管控，农民按照股份每年获得相应的利润。
3.4 提供优质服务，加快农村土地流转
农村土地流转要建立完善的服务机构，让土地流转市场化、规范化。其次，要建设服务团队主动给有意向进行土地流转的农民提供服务，让农民深刻的感受到政府各部门对土地流转工作的热情，让更多的农民有渠道进行土地流转。
3.5 强化管理，确保土地流转规范化
对于土地流转的监管机制根据市、区县、乡镇、村划分为四级管理体系，强化管理。要求进行土地流转的双方签署合法规范的合同，保护土地流转双方的权益，避免一些利益冲突纠纷。
4、结束语
本文根据个人的观点提出农村土地流转存在的五点问题及加快土地流转的五个方法，希望能为加快农村土地流转工作提供一些帮助。
参考文献：
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论文作者:张政
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/4
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