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摘 要：土地整治项目档案管理是项目实施管理的重要组成部分，它收录了土地整治项目从立项到竣工这整个过程中所产生的所有具有收录价值的文字、影像、图表等各种形式的真实资料。本文从探讨土地整治项目档案管理的重要意义出发，再对其工作范围、质量要求和具体完善措施等做出了研究。
关键词：土地整治项目；档案管理；归档范围；质量要求
1土地整治项目档案的概念及工作范围
1.1概念
土地整治项目档案指的是在各种土地整治项目执行的时候所形成的具有收录价值的文字、图表、语音视频等不同形式的文件资料。这些资料可能形成于土地整治项目的各个过程，包括立项审批、招投标、施工、监理、竣工验收等。
1.2工作规范
档案管理机构要依照相关规定，接收和管理来自不同单位的文件，并协调各个单位，避免在移交和转收的时候导致资料损失从而对整个工作造成影响。
此外，可以考虑把土地整治项目过程中的档案形成和交接归入土地整治工程的所有环节里，并将其纳入管理人员的工作范围里，让管理人员将收集到的资料及时交付档案管理机构进行保存。
2 土地整治档案管理的必要性分析
2.1土地整治项目档案是项目验收和评价的依据
按照惯例，土地整治项目竣工验收的过程包含了档案材料管理及工程管理维护、资金使用及预算管理情况、项目工程建设情况、规划设计及预算情况、项目预期完成情况等举措。从竣工的程序来看，业内人士主要查看档案资料，而业外人士则主要查验工程现场，土地整治项目档案管理能够作为项目验收工作是否完成的重要根据。一般而言，当项目验收工作完成以后，承包单位会进行归档处理，为后续的评价和审查工作预留档案。
2.2土地整治项目档案是项目管理工作开展的重要组成
要想整理土地整治项目的档案材料，就要从项目一开始，也就是立项的时候开始做起，在经历了项目可行性分析、项目整体设计、项目公开招投标等过程后，形成了很多具有价值的档案资料。除了文字、图表等常见资料以外，还有可能收录到工程的设计图纸等不同形式的关键文件，这些档案都必须严格按照有关规定进行统一管理和归档。
这些档案往往能够真实反映整个施工的情况，为后续审核评价工作提供了重要参考。
3土地整治项目档案管理存在的问题
早在2012年，国土资源部就针对土地整治项目档案管理工作提出了全新的要求，要求当中明确细分了土地整治项目档案所收集整理的方法、内容、类别及其他相关规范规定等，这对于规范土地整治项目档案管理工作而言，起到了良好的指导性作用。然而其中依然存在多方面的问题亟待解决，具体表现为以下方面内容：
3.1土地整治档案管理者本身专业素质水平低
相关单位用人门槛低、人员能力素质低下，单位内部缺乏对职工的组织培训，导致员工在实际工作当中缺乏专业能力的支持，对土地整治项目档案管理工作造成明显的影响。
3.2土地整治项目档案的管理制度不健全
在土地整治项目档案管理当中，部分单位并未制定出专门的、规范的土地整治项目档案管理制度，导致项目档案的管理较为随意，主要表现为相关管理人员本身缺乏相应的工作责任感，导致项目档案管理松散，管理效率低下，影响项目档案管理使用效果，降低档案信息服务质量。
3.3土地整治项目档案归档不规范
这种不规范的问题主要表现为土地整治项目档案的材料收集归纳不全，归档整理不够及时、材料内容缺漏情况明显，档案中对于图片材料的编制不重视，整体欠完整。大多数档案材料直接采用复印件来替代原件进行存档处理，从而出现盖章签字不全的情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆再加上一些招标、施工及监理单位对资料收集的格式差异明显，缺乏统一化的内容格式，像一些施工、监理的记录材料所采用的处理格式就不一致，且具体使用上并未明确突出项目本身的特点，整体内容不够完整。同时存在较为混乱的情况，比如单位资质过期、工作总结不足、标准不明等等。再加上有的项目档案出现标明的附件非附件、合同管理不规范、档案记录矛盾等一系列的问题。
3.4验收与移交期间不规范
在土地整治项目的验收和移交过程中往往会出现很多问题，以下给出几个例子：
（1）档案文件未分类或者分类不齐全，这加重了后期工作人员的压力；
（2）相关单位在整理文件以后，并未仔细核查档案的完整性和质量；
（3）档案内容没有真实反应工程的情况，有造假嫌疑；
（4）竣工图制图不规范，图面不整洁，甚至没有盖竣工图章，无法进行正常收录；
（5）文件为按照要求进行签、盖章，导致后续工作无法进行。
还有很多类似以上的问题可能会出现，使得工作的复杂性增加，在具体工作中，要采取针对性策略，确保相关工作有条不紊的进行。
4土地整治项目档案管理工作完善策略
4.1加强项目竣工验收材料管理质量
具体需要切实做好日常文件材料的归档和整理，并结合土地整治项目的实际进展情况来合理安排竣工材料验收工作，从而保障项目建设与材料归档管理的同步进行。在此档案管理形式下，档案的真实性、完整性及准确性都将获得保障。
4.2构建完善的管理制度，实现专人专管
土地整治项目档案管理工作本身属于专业、系统及技术性的工作类型，并且此项工作历经时间较长，所涉及的材料较为繁复，内容非常广泛，因此很有必要建立相应的专人专管责任制度。这就要求档案管理人员应当热爱本职工作，并且真正熟悉和掌握实际项目情况及所藏档案情况等，能够在此背景下娴熟操作相关检索工作，以查阅所需的材料文件。
4.3各个单位部门各司其职，相互配合
针对土地整治项目资料及管理的各方面工作，要切实各环节归档整理。同时对档案管理人员提出更高要求，要求不但要切实做好本职工作，同时也需明确自身定位，需要同步做好项目承担、监理、设计、施工及招投标代理等技术人员工作内容，特别是施工单位和建立单位的档案人员，必须专门负责管好相应的档案材料，并做好查阅备份工作。
4.4归档措施要完善
档案管理存在分级原则，土地整治档案的管理也不能例外。承包单位需要监督自身项目管理机构，强化项目管理，建立起有关的责任追究制和工作制度。
从立项到竣工，加强督促档案的收集管理，以防资料损失。并强化对档案管理的控制，避免出现意外，确保整个工作能够顺利进行。此外，着手建立一个控制机制，将档案归档与否作为项目管理各环节衔接、控制的内容之一，使得档案管理作为一个必要的过程出现在整个项目中。
同时完善审核机制，加强对档案的核查，保证档案的完整性和质量。并对管理人员的日常工作进行监督，从细节处落实工作。一旦发现问题要及时整改，并要求从根源解决，切忌再次发生类似情况。
在项目初验合格以后，要求各个单位提交资料，在审查核对以后对文档加以完善，这样才能确保项目的严谨性，为后续工作的顺利开展提供保障。
土地整治项目档案应交由指定负责人进行管理，并明确其工作范围和权限，在此基础上加强对其的领导，在平时工作中也要多加督促和检查。
结 语
综上所述，档案规范管理对土地整治项目是必不可少的，规范土地管理档案可以有效提高档案管理人员的工作效率和质量。为了更快适应社会的发展，接受新的挑战，土地整治项目的档案规范性管理必须不断进行优化，与社会同时进步，为单位的快速运转指明正确的方向，为社会和单位的发展尽其所能出份力。
参考文献
[1]苏青丽.土地整治项目档案管理的实践与思考[J].办公室业务,2018(18):140-141.
[2]吴萌.浅析如何完善土地整治项目档案管理工作[J].农业科技与信息,2016(29):21.
作者简介：蒋森森（1993-），男，本科学历，主要从事土地确权、土地整治等方面工作。
论文作者:蒋森森1,, 刘熙添2
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/17
标签：项目论文; 档案论文; 土地论文; 工作论文; 档案管理论文; 单位论文; 材料论文; 《城镇建设》2019年第15期论文;