摘要：随着西方新公共理论的诞生，中国正在进行当代中国的“改革开放”，对未来经济、政治和社会发展产生深远影响。改革开放30多年来，我国正处在经济、社会、行政体制改革的关键时期。总结改革开放以来我国行政体制改革的经验教训，我们还应该研究这种世界范围内的政府改革运动对我国的启示；为建构我国特色社会主义改革理论，以为建设社会主义和谐社会，提供政治保障和基础。
关键词：新公共管理思潮；中国；行政管理改革
一、新公共管理模式的特点
“新公共管理”是胡德于1991年首次提出的，称20世纪70年代中期以后英国等国相继发起的政府改革运动称为“新公共管理”运动。它被视为公共部门管理的一种新方法，其特点是强调明确的责任制度、产出导向和绩效评估、以准独立行政单位为主的分权结构、利用私营部门管理、技术和工具以及引入市场机制来提高竞争，新公共管理是以管理、业绩评估和效率为标准，在公共部门中广泛采用私营部门的管路方法，并引入竞争机制，把公民当作顾客，以顾客为主要引导，同时加强调整政府职能，优化和有效利用管理人员的自利、机会和风险的意识，使他们拥有合理充分的权利，适应激烈变化的外部环境，创造良好的管理绩效并强调对资源利用的节约性的理论。
二、新公共管理的基本内涵及其理论基础
事实上，与传统的公共管理模式相比，新公共管理模式的改革既不是对现有行政管理体制的局部调整和规范，也不是单纯通过行政手段降低政府开支和管理成本等，从某种程度上来说，它是对传统公共行政管理模式的一种全面否定和颠覆。新公共管理思想以现代经济学和私营企业管理方法和理论为理论基础。它不是强调传统模式为提高政府管理绩效而采取的集权、监督和责任的方式，而是主张将企业管理方式应用于政府管理，把公众视为顾客和消费者，通过竞争机制提高政府的服务水平和服务质量。也就是说，它倡导私营部门在所有政府管理部门广泛采用成功的效率和质量管理方法和竞争机制，注重公共服务的产出效率和质量，从而在政府人员的招聘、任期、工资等人事管理环节实现更加灵活有效的管理方法和模式。
（一）新公共管理的基本内涵分析
新公共管理思想的内涵主要体现在以下三个方面：一是管理职能的“外化”。如上所述，新的公共管理模式不仅包括对内部行政组织的管理，而且将传统公共行政的管理重点从“内部”转移到“外部”，从而将重点从政府机构、流程和程序转移到项目、成果和成果上。这种管理职能的转变促使政府不再注重具体过程的管理，而是充分发挥政府在宏观决策中的作用，从而对整个经济、文化和社会的和谐发展起到了推动作用。二是新公共管理社会化。它主要是指社会公共服务和管理改变了传统的由政府垄断的模式，允许私营企业和社会组织参与服务竞争，通过代理和社会转移等方式将政府的部分职能与政府分离，从而提高政府运作效率和管理质量，达到节约财政支出的目的。最后，新的公共管理模式侧重于引入和应用私营方法，强调政府管理部门应广泛采用成功的私营组织管理方法和竞争机制，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等，这也是政府公共管理职能发生变化的逻辑结果。
（二）新公共管理的理论基础分析
从以上分析可以看出，新公共管理思想是一个广泛而全面的概念。它不仅吸收了管理学、政治学、经济学、营销学等多门学科理论的思想精髓，而且在其产生过程中，在一定程度上创新吸收了公共政策学派、新公共学派和公共选择学派的相关理论。因此，新的公共管理模式有两大理论基础：
首先是经济学的理论基础。从这个角度来看，新公共管理模式的出现受到信息经济学、古典经济学、博弈论等各种经济思想的影响。与公共管理理论相比，这些理论更准确、更具有预测性和经验性。与此同时，公共管理部门关心的效率、公平、结果、绩效衡量等与经济密切相关。此外，经济学本身也是一门社会科学，经济管理也是社会公共管理的重要组成部分。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，两者的结合是自然的。其次，它是管理主义的理论基础，更确切地说是私营部门管理理论。毕竟，私营部门和公营部门在组织模式上既有很大的相似性和历史渊源，也有共同的管理目标，甚至管理方法和手段。因此，新的公共管理模式倡导引入私营部门管理经验和方法，特别强调引入竞争机制，注重以客户和消费者为导向，注重结果而不是过程，以及决策和职能分离。这为政府提供了极为广阔的实践空间。
三、新公共管理思潮对我国行政管理改革的借鉴分析
随着社会的发展，我国不仅有许多可以顺利实施的政策，而且在社会管理和舆论监督方面也存在许多困难。其中一个重要原因是，它受到各种管理体制特别是行政管理体制的制约，如管理机构效率低下、职能不到位。行政权力的横向和纵向结构不合理阻碍了政策的实施。政策信息传递和反馈机制不完善导致信息失真。政策执行监督体系不完善等。只有对我国现行行政管理体制进行深入全面的改革，才能保证社会机制的有序发展。新公共管理理论倡导的原则、理念和方法已成为欧美各国政府遵循的共同基本规律。因此，我国政府行政改革应当对新公共管理经验实行“拿来主义”，在立足我国国情的基础上，思考其对我国行政管理改革的借鉴与指导意义。总体来说，这种借鉴与指导意义主要体现在以下几个方面：
（一）政府改革应以企业管理为目标，强调管理的高效性和服务的高质量。事实上，我国政府一直存在管理效率低下的现象。造成这种现象的原因，不仅在于管理机构的复杂性和臃肿性，而且在于长期实行计划经济管理体制造成的权力过度集中，从而导致不少领导管理许多不该管﹑管不好﹑也管不了的事等等。然而，新的公共管理政策强调，政府机构应把企业管理的效率和质量放在首位，大力精简机构，以有限的资源创造更多的公共服务产品。这种思想非常值得我国行政改革机构学习和借鉴。
（二）政府机构应在行政管理领域引入竞争机制，打破政府在单独提供社会公共服务方面的垄断地位。这种行政管理方式不仅提高了公共服务的效率和质量，而且大大减轻了政府的财政压力。比如，为了提高政府机构在基础设施行业的管理水平和效率，更好地发挥市场机制的作用，新的公共管理模式要求政府部门允许和鼓励私营部门进入该领域，提供公共服务，增加政府机构的竞争压力，提高服务水平和效率，从而在电力、电信、自来水、铁路运输和天然气供应等具有自然垄断性质的服务领域产生更好的经济和社会效益。
（三）关注政府行政管理的结果，建立一个行之有效的评估体系
我国政府传统的行政管理体系之所以运作成本高﹑财政压力大，而管理结果却往往令公众失望，其中一个重要原因便是缺乏一个行之有效的评估体系，从而导致监督系统﹑惩处机制的缺失。随着世界经济﹑文化一体化机制的不断加快，建立一套公正的政府绩效评估体系对于规范政府行为，显得意义重大。笔者认为这种评估体系应包括四个方面，即评估标准﹑评估方式﹑指标体系﹑绩效改进机制等等，根据不同的部门环境可以制定出不同的评估系统。
（四）我国政府行政改革应建立学习型政府，新的公共行政理念要求在新的社会环境中，特别是在当前以信息、科技、知识为主导的更加开放的社会环境中，每一次政府行政改革都应以“创建学习型政府”为重要目标。事实上，学习型政府已经成为许多政府的重要战略规划内容。只有不断学习、创新和发展，政府才能适应不断变化的新形势。在这个体系中，每个人都是学习者，通过学习方式、内容来促进组织变革、管理创新等。
结语：
在新的公共管理模式下，处于社会主义初级阶段的中国能够真正认识到中国行政管理的不足存在的问题。借鉴新管理模式中的优秀管理理念，适应我国国情，取其精华，弃其糟粕，努力转变我国政府职能。加强公共管理建设，有效提高公务员管理能力，建立真正为人民服务的服务型政府，是当代中国需要完成的任务。
参考文献：
[1]黄小勇.新公共营理理论及其惜鉴意义[M].中共中央党校学报.2004.
[2]马素林，高瑞霞.以新公共管理理念助推我国版权行政管理改革[J].北京教育学院学报，2007.
论文作者:张伟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/11
标签：政府论文; 公共管理论文; 行政论文; 我国论文; 管理模式论文; 效率论文; 部门论文; 《基层建设》2018年第24期论文;