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摘要：项目建议书与可行性研究是项目启动前必须做好的两大环节，从项目管理学角度来讲，两项工作都应该做到认真细致，尽可能避免决策失误，这也是保证项目经济效益，避免出现损失状况的有效举措。本文分别阐释了项目建议书和可行性研究在项目管理中的重要性，并思考了二者之间的相互关系。
关键词：项目建议书；可行性研究；项目管理；重要性；相互关系
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项目建议书由项目发起单位自行或委托具有相关资质的咨询设计单位编制，具有项目方向、必要性、可产生效益及投入资源数量估算说明的项目计划体系，它要由政府相关部门、上级机构等相关单位承认批准。而在项目建议书被批准后，项目发起方还要再拟编制一份可行性研究报告，主要论述项目实施的可行性相关要点，主要围绕项目投资与项目技术应用等相关事项展开。在可行性报告也被批准通过后项目才能正式获得授权并开始实施。
一.项目建议书和可行性研究在项目管理中的作用发挥
项目建议书和可行性研究是项目能够正式被授权和启动的重要关键，在项目管理工作中，两项内容需要分别来看待，分别思考他们在项目管理中会发挥哪些作用，起到怎样的重要性。
一.项目建议书在项目管理中的作用发挥与重要性体现
1项目建议书编制内容
项目建议书的编写内容非常灵活，它基本根据项目的具体需求情况而定，可简单可繁琐，对于国家政府级投资建设项目而言，它的项目建议书就应该包含以下几个主要方面。
首先是项目单位概况及项目的概况，包含项目建设依据、建设目标、建设内容及规模，建设内容符合国家相关发展规划、投资政策、投资指南和有关要求。其次写项目建设的必要性，本章节是建议书解读论证工作的重要工作，分析目前项目已经具备或还不具备的各种条件；从技术差距牵引出条件不足，从而论证项目整体建设宏观必要性，解决该项目该不该建设的问题，并提出主要该建设哪些条件。第三方面是建设方案：围绕已确定的建设目标，针对现有条件差距，在项目建设必要性论证所提出的建设总的和方向的基础上，论述本项目总体建设方案及主要组成。第四点要分析环境保护、职业安全等要求及对策。最后是投资风险及效果分析，对资金筹备及投资预算进行设想分析，也包括了对投资效果与利润空间的预估。
在项目建议书编写过程中，除要思考上述5点内容外，还应该结合项目实际情况就事论事，比如说对项目作出相关假定后，会结合项目假定基础来提出新方案，而提出人必须意识到这些假定存在于项目建议书中的重要性。如果项目启动后与假定情况出入较大，则需要对项目进行调整以免其陷入不利发展局面。
2项目建议书编制的重要性体现
项目建议书编制是要发挥它一定作用的，比如它对项目内外所发生情况的影响，考虑到所有项目都要耗费大量的人力、物力及财力，所以在编制过程中需要考虑这些资源因素，看其对外部环境会产生哪些影响。优秀的项目建议书能够有效规避外部环境所带来的负面影响，实现对资源组织活动的有效优化。换言之，项目建议书会起到一个“过滤器”的作用，积极吸纳外部环境中所产生的有益影响，消除不利影响，因此项目建议书在编制过程中必须要做到实事求是。
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其次，项目都是存在建设风险的，这些风险是项目启动后也无法准确预料的情况，在编制项目建议书时应该实施项目风险管理规划详细研究策略，在建议书中加入对风险内容的初步思考内容。另外要全面考量人力资源需求，结合项目要求做到合理调配人力物力，所以说在一定程度上项目建议书还有相当的指挥协调作用，它可解释项目实施中所有人员的实际行为及动机，包括对项目计划本身的修改调整需求，围绕项目实施节点合理把握思考合理的用人与用时，做到面面俱到。
第三，任何项目都是存在制约及限制条件的，在项目建议书编制过程中要思考这一问题，看项目受到何种限制，这一点需要项目支持者亲自出面解决。
二.可行性研究报告在项目管理中的作用发挥与重要性体现
1可行性研究编制内容
可行性研究的编制条件要符合4点要求：首先它必须具有完整可靠的资料数据来源；其次它必须采用科学的研究方法；第三它必须拥有专业化的研究人才团队；第四可行性研究本身对投资资金与研究工具技术先进性也有较高要求，以下给出可行性研究的具体流程：
机会研究→初步可行性研究→正式可行性研究→最终决策与评价报告提出
2可行性研究编制的重要性体现
可行性研究对项目管理具有重要作用，它能够判断项目实施的前景，能结合每一阶段的工作情况进行总结并给出下一阶段项目应有的投资决策。而且在初步可行性研究中也对项目投资额进行了精确估算，其投资估算偏差大约在20%左右。另外可行性研究本身也要结合项目经济研究、技术分析与方案比较等等环节展开，深入确定每一个方案的实施可行性，并在其中选择出最佳方案。在可行性研究阶段对投资估算的精度要求一般会控制在与投资实际额度相近的10%范围内[1]。
二.项目建议书与可行性研究之间的关系
一般来说，由于可行性研究报告在项目建议书之后提出，所以它在内容编制方面会更详细、具体、分析也相对更透彻，从某种程度上它是对项目建议书的内容补充及方案修正过程。在可行性研究报告中，会对项目所涉及的各种工程技术、经济成本条件与外部协作关系进行整合理顺，保证为项目建设决策提供可靠依据，而在实际的编排过程中，项目发起者与决策者则要对二者进行合理研究分析，做好正确取舍与有效编排，保证项目建议书更加完善，再通过可行性研究为项目实施加上“双保险”，以完美姿态启动项目实施进程[2]。
除此之外，在项目造价主动控制方面，还应该在建议书中撰写可行性研究报告，结合价值工程功能核心提高生产价值，实施限额设计、做好招标管理工作和价格审计工作，客观反映相对真实的工程造价，将其项目施工过程中可能存在的企业舞弊可能性。在编写项目建议书过程中除进行项目可行性报告以外，还要给出充分的理由说服投资者及各相关人士，进行全面透彻的项目论证，与项目可行性报告形成相辅相成的互助关系。基于项目建议协同工作内容，做到各方全力配合，实现随后的组织审查、咨询金融、技术优化等等，为投资决策提供行之有效的科学依据。
总结：
由此可见，项目建议书与可行性研究在项目管理中同样举足轻重，二者在前后两环节中分别发挥作用，避免项目决策出现失误，为项目增益，是项目发起者、决策者与建设者必须做好的前期工作内容。
参考文献：
[1]曹燕杰.论项目建议书和可行性研究在项目管理中的重要性[J].经济师,2017(5):272-273.?
[2]杨博洋,孙雨.对项目建议书编制的思考[J].合作经济与科技,2011(7):32-33.
论文作者:吕国华
论文发表刊物:《科技新时代》2018年6期
论文发表时间:2018/8/13
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