关键词：农经站；政府采购预算；思考
引言
政府采购预算是我国部门预算的一项重要组成部分，也是政府采购活动的基础和依据。近年来，随着部门预算改革的不断深入，在行政事业单位年度部门预算报表中要求编制政府采购预算报表，政府采购预算编制工作开始迈出了重要的一步。但是，由于该项制度起步较晚，采购预算的制订尚处于探索和完善阶段。现阶段在农经站内部，资金状况发生了很大变化，一方面，国家对科研项目、条件平台建设等方面的投入大幅度增加;另一方面，科研单位经营性收入增长较快，资金收支总量显著加大。在这种新形势下，分析政府采购预算管理在农经站单位实施运用中存在的问题，探讨如何规范和完善该项制度就显得尤为重要。
1政府采购预算的重要性
政府采购是指行政事业单位根据自身的实际情况和一定的原则以及规范，利用国家和政府的财政资金来在市场中进行消费。随着我国经济社会的不断发展，尤其是经济“新常态”的转型与推动，政府采购得到了很大的发展，对政府采购进行预算管理已经成为当前我国行政事业单位财政管理的一个重要构成要素。当前我国行政事业单位的采购预算主要包括预算编制、预算执行、预算监督以及预算的考核评价这四个方面，共同构成了当前我国行政事业单位的采购预算，推动我国行政事业单位政府采购管理的合理化。
从农经站的角度来看，其实行采购预算具有重要的意义，首先，预算是国家机关和事业单位进行财政支出、收入以及各种规划的一个重要组成部分，通过采购预算能够使行政事业单位的政府采购行为更加符合规范，并且还能够根据现实情况来对规则进行调整，使之能够更好地发挥应有的作用，因此行政事业单位政府采购预算对于农经站经济透明化、公开化以及合理化有着重要的积极意义。其次，农经站在政府采购的过程中进行预算管理能够进一步优化财政资源的配置，加强农经站的财务管理水平，提高政府采购工作的效率和质量。由此可见，农经站做好政府采购预算具有重要的现实意义，尤其是对于农经站的财务管理具有重要的积极帮助。
2农经站政府采购预算的现状
2.1政府采购意识不强，制度不完善
农经站仍然存在部分部门重视度不够，没有制定相关的规章制度，或制定了制度但执行不严格的现象。部分科研人员只重视科研项目经费的申请和项目的研究，忽视对课题经费的使用，尤其是对项目所列科研仪器设备采购的规范化和严肃性认识不够。农经站项目具有季节性和时效性，个别农业科研单位为抢时间、图简便，违反国家法规，盲目推进农经站项目实施。
2.2政府采购合同的管理缺少监督机制
政府采购合同是指招标采购单位即采购人与中标成交供应商签订的合同，是政府采购活动过程中的重要文件，体现合同双方的权利与义务，是政府采购监督管理部门对政府采购活动进行监督管理的重要依据。在实际工作中，虽然有多种政府采购合同的范本，但为了符合合同双方的特殊要求，很多情况下还是需要自己草拟合同。在合同的初始签订时，双方当事人缺少第三方监督，往往受人为因素与不确定因素的影响，所签订的合同内容与招标文件确定的事项存在差异、所订立的合同条款缺少法律依据，有些工程项目尚未签订合同就已完工，导致验收过程中产生纠纷后由于没有合同约束以及监督机制，无法有效解决。在合同的执行过程中，随意签订补充合同，签订的补充合同与初始合同内容不相关联等问题时有发生，不仅损害了采购双方的权利与义务，还违背了财政性资金规定的使用用途。
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2.3政府采购专业人员的配备问题
由于我国的农经站是以科研为主的事业单位，行政管理工作人员大多是从科研人员抽调或者转移过来的人员，虽然这些人员先前长期工作在科研第一线，对科研中的采购需求比较清楚，但是由于缺乏专业的政府采购法规的培训与指导，对政府采购的法规、政策的学习完全是靠自己学习获得，从而导致农经站中的政府采购人员，素质良莠不齐，对政府采购的法律法规的理解也不完全一样，在一定程度上影响了政府采购的高效执行。
3农经站政府采购预算的建议和思考
3.1重视政府采购预算管理工作
意识对我们的行动具有重要的指导作用，只有在思想上认识到政府采购预算的重要性，我们才能够在工作中更好地贯彻政府采购预算管理。为了能够进一步加强对政府采购预算的重视，我们应当从工作人员着手，一方面工作人员自身要不断提高自己的预算管理知识和能力，发自内心的认识到政府采购预算的重要性，另一方面农经站应当对工作人员定期进行宣传和教育，例如给工作人员讲解相关的法律法规以及规章制度等等，不仅能够提升工作人员对于预算管理工作的认识吗，同时还能够使他们认识到农经站以及国家对政府采购预算工作的重视，从而能够进一步激励他们认真对待预算管理工作。
3.2建立以信息技术为手段的政府采购预算体制
要规范政府采购程序、建立政府采购预算标准信息平台，实现采购实务与办公自动化结合，内部管理与实务操作融为一体，网上流转代替手工传送，增加透明度，节省工作成本。要根据科研事业单位实际情况，积极探索政府采购管理系统与国库集中支付系统的有机结合，整合有关资产信息资源和政府采购的信息资源，最终实现农经站事业单位的财务部门预算与资产预算、采购预算、支付、统计等信息系统的有机统一。目前，福建省农科院已经开始利用现有的数字档案项目管理资产信息库，逐步实现采购实务与办公自动化结合，增加了采购透明度，大大节省了工作成本。
3.3提高政府采购工作人员的能力和水平
一是要加强业务知识的学习，不断增强对政府采购相关法律法规的实际应用能力，提高依法采购、依法服务的能力和水平；二是要扩展知识层面，了解各类农经站仪器设备的功能、技术参数、市场价格水平、供应商信息等，更好地为科研服务；三是要注重与其他单位的沟通交流，汲取其他单位政府采购工作中好的经验，结合本单位工作实际，不断改进工作方法，提高政府采购工作效率。四是财政监管部门要定期组织各采购单位工作人员、政府采购代理机构工作人员、财政专家库中专家进行培训，特别要将农经站所属的二级预算单位政府采购工作人员纳入到培训范围中，及时将最新的政策法规、业务操作规程等传达给大家。
3.4做好政府采购预算的监管工作
农经站应当加大力度进一步做好政府采购预算的监管工作，从而提高预算的准确性以及规范性、标准性等等。这种监管措施应当从两方面来进行，一方面是完善的内部监管体系，通过农经站的内部监管来使预算过程更加规范化和透明化；另一方面则是要建立适当的外部监督体系，如采购相关的审批部门、财政部门、纪检部门等等建立相关的合作和监督关系，通过这两个方面的监管体系相互配合来进一步促进政府采购预算工作的合理化和科学化，从而做好农经站的政府采购预算。
结语
总而言之，合理规范的政府采购工作，可以有效地满足农经站的需要，也是有效地控制政府财政经费支出，防止科研经费的浪费与腐败。因此，要强化政府采购的预算编制，加强各部门之间的沟通，健全监督机制，从而保证政府采购的规范化、法制化执行，提高政府采购的效率，保障农业科研单位科研的顺利进行。
参考文献
[1]赖福金.农经站政府采购预算管理问题与对策分析[J].福建农业科技.2012(1).
[2]朱方林.农经站政府采购规范化管理探索[J].江苏农业科学.2013(12).
[3]张英丽.农经站财务管理探索与实践[M].东北大学出版社.2012.
论文作者: 罗凡汐,
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第22期
论文发表时间:2020/4/28
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