中外大学生思想政治教育体制比较及启示，本文主要内容关键词为：启示论文,中外论文,体制论文,大学生思想政治教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G641 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-192X(2009)13-0025-06
大学生思想政治教育体制是一个国家高等教育体系中大学生思想政治教育制度与体系的综合体，即一个国家及其大学对思想政治教育进行领导与管理的制度、组织、形式和方法。它一般包括以下两个方面：一是大学生思想政治教育行政体制，即领导制度，主要由教育组织机构设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互之间的职权划分等构成；二是思想政治教育管理体制，包括思想政治教育管理结构、管理制度等。思想政治教育系统是社会系统的一个子系统，思想政治教育体制与社会体制密切相关，社会的根本制度决定思想政治教育体制，因而它必然要受到本国政治、经济体制的制约以及本国文化传统的影响。中外大学生思想政治教育体制存在着明显的民族性和制度性差异。在全球化、国际化、信息化的时代中，中外思想政治教育不但会面临一些共同的问题，而且在如何管理思想政治教育问题上也将继续存在一定的分歧。探讨中外大学生思想政治教育体制的共同性和差异性，有助于我国大学生思想政治教育体制的发展。
一、我国大学生思想政治教育体制的优势与存在的问题
我国历来重视大学生思想政治教育。我国高校实施统一的大学生思想政治教育管理体制，但各高校的思想政治教育行政管理体制各具特色，具体形式各种各样。改革开放以来，我国大学生思想政治教育管理体制在改革创新方面既取得了很大的成绩，也存在一些问题。
（一）我国的大学生思想政治教育体制
目前，我国的大学生思想政治教育体制是由《中国普通高等学校德育大纲（试行）》（以下简称《德育大纲》）规定的。《德育大纲》就普通高等学校德育领导体制指出：要“在党委的统一部署下，建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制，校长对学生德、智、体全面负责。在党委（总支、支部）的统一部署下，学校要建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制”。[1]具体来讲，我国大学生的思想政治教育体制包括：
1.“党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责”的领导体制
思想政治教育的领导体制以制度的形式规定着领导机构的设置、领导活动过程和各种领导关系，是指思想政治教育领导系统的权限划分，以及实施其职能的组织形式和组织制度。1995年，我国制定了第一个《德育大纲》，系统完整地阐述了高校思想政治教育的领导体制。在这一文件的指导下，我国初步建立和完善了党委统一领导、党政群齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制。在这一思想政治教育体制中，各高校党委是学校思想政治教育工作的领导核心，研究思想政治教育的指导思想、工作方针、任务和重要问题，主持制订思想政治教育的总体规划与实施计划，定期分析学生思想政治状况和德育工作状况。在党委的统一部署下，建立和完善校长及行政系统为主实施的思想政治教育管理体制，校长对学生德、智、体的教育全面负责。
2.我国大学生思想政治教育的管理体制
思想政治教育管理体制指思想政治教育管理制度的形式方面，是思想政治教育领导和管理部门为了实现系统的既定目标，积极协调诸要素之间，以及系统和环境之间的联系和行为，并在时间、空间、功能上实行有计划的组织和控制的动态过程。[2]我国的大学生思想政治教育管理是以社会为本位的管理，以奖惩激励为主要内容，以党团组织为领导保证，以思想教育作辅助支持，是齐抓共管的管理体制。借助党政合一体制，采用校、院（系）、年级（班级）逐级管理、条块结合的运作方式。(1)思想政治教育管理机构。我国大学生思想政治教育的管理机构主要以各级党委职能部门为主。高校的党委宣传部、学生工作部、思想政治理论课的教学部门、教务处、学生处、团委是组织德育实施的主要职能部门；党委组织部、学生工作部和人事处是德育队伍的管理部门。这些职能部门在高校党委的统一领导下，按照分工进行思想政治教育管理。(2)思想政治教育工作队伍建设。思想政治教育工作队伍是加强和改进大学生思想政治教育的组织保证。我国大学生思想政治教育工作队伍的主体是学校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任。学校党政干部和共青团干部负责学生思想政治教育的组织、协调、实施；思想政治理论课和哲学社会科学课教师根据学科和课程的内容、特点，负责对学生进行思想理论教育、思想品德教育和人文素质教育；辅导员、班主任是大学生思想政治教育的骨干力量，辅导员按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动，班主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责。(3)思想政治教育制度。思想政治教育制度是思想政治教育内在规律的反映和要求，是思想政治教育应遵循的规则和程序，通常包括领导制度和工作制度。只有严格地执行规章制度，才能实现思想政治教育的目标，取得管理效益。目前，我国从中央到各高校都制定了严格的大学生思想政教育制度，如《德育大纲》是大学生思想政治教育的总制度，中共中央国务院颁布的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（即中央16号文件）是大学生思想政治教育的指导性文件。这些文件明确了大学生思想政治教育的指导思想、目标原则、主要任务、途径方式。
（二）我国大学生思想政治教育体制的优势
改革开放以来，党和政府以及各高校高度重视大学生思想政治教育，逐步建立了大学生思想政治教育领导体制和工作机制，宏观管理逐步加强。
1.党和政府高度重视大学生思想政治教育，宏观管理逐步强化
改革开放以来，党和政府高度重视大学生思想政治教育，一改过去直接管理大学生思想政治教育的做法，逐步强化了宏观管理，颁布了一系列关于大学生思想政治教育体制的文件，如《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》、《德育大纲》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》等文件，明确了大学生思想政治教育的指导思想、目标原则、主要任务、途径方式。这些文件为大学生思想政治教育体制的改革与创新提供了指导思想和保证。
2.构建了较规范的大学生思想政治教育体制
我国已初步建立和完善了党委统一领导、党政群齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制。我国思想政治教育体制的规范化主要体现在：(1)建立了以党委领导下的校长及行政系统为主实施的思想政治教育领导体制。(2)建立了系统的思想政治教育内容体系。制定统一的教学大纲，编写统一的教材，保证德育内容目标化、系列化、有序化。(3)建立了配套的德育运行体系。制定德育队伍各个组成部分的责任、建设、考核制度，规定德育的运行渠道，完善德育的运行设施，等等。这一以党委领导下的校长及行政系统为主实施的思想政治教育管理体制，克服了过去由于党政分开使思想政治教育工作与行政管理不易紧密结合的缺点，调动了党委和行政的积极性。
（三）我国大学生思想政治教育体制存在的问题
1.我国大学生思想政治教育管理体制不尽合理
我国大学生思想政治教育管理体制的不合理一方面体现在管理机构的设置上，没有统一的管理部门和机构。国家教育部设有思想政治教育司，而下属对口单位并不明确，有的省有高校工委，有的省（市）在教委下设思政处管理高校的思想政治教育工作；国家部委所属院校更是五花八门，有的部委根本未设思政司来管理所属高校的思想政治教育工作。各院校德育工作只好自己对号入座，不利于上下形成一个富有成效的工作机制，更不利于宏观上对我国高校德育工作的统筹和指导，也容易造成工作中的互相推诿、互相扯皮。另一方面，体现在体制不顺，学生工作职能部门繁多，不利于大学生思想政治教育的统筹规划。我国各大院校有宣传部、学生工作部（处）、团委等职能部门和各院系分管学生工作的副书记抓思想政治教育工作。这一体制在机构设置、人员安排、经费拨付及校级领导分工上互不隶属，因此导致机构职能重叠、办事效率不高。
2.缺乏专业化的思想政治教育工作队伍
目前，我国高校思想政治理论课教学、研究队伍与高校学生政工干部队伍各司其职、各管一方，而且互不隶属。这样的体制和分工，必然导致高校思想政治教育理论教学和实践教学的脱节，主要体现在：高校思想政治理论课教学与研究工作者从事的是公共政治理论课的教学工作，不从事学生思想政治教育与管理的实际工作。思想政治理论课教学与研究工作者学历高，有比较深厚的学术和理论基础，但缺乏学生工作的实务经历，他们对大学生思想政治教育停留于政治理论层面，与思想政治教育实际效果要求尚有差距，于是出现思想政治理论课与日常思想政治教育工作断裂的“两张皮”现象。而高校思想政治教育的实际工作者往往普遍缺乏马克思主义的理论武装和思想政治教育的科学方法，缺乏系统全面解决学生深层次思想问题的水平和能力。目前我国各高校辅导员的基本情况是：学历层次有待进一步提高；知识结构不合理现象比较严重。[3]
3.高校管理制度教化缺失
我国在大学生思想政治教育领域也有一系列法律法规，但还存在诸多问题，在学生教育和管理的全过程中仍有许多法律空白点，这就给学生管理带来许多困难；学生管理人治现象比较普通，尚未真正建立起完善的仲裁、听证、申诉制度，使很多规章制度流于形式，缺乏权威。有学者还指出，现行各高校的规章制度在思想政治教育功能方面普遍存在一定的缺陷，如它在形式上丰富多彩，却忽视了学生真正的生活；它实行严格的单向控制，体现了权力，却丢掉了民主；它致力于惩处学生、纠正学生的“错误行为”，却忽视了学生的内心世界。学校制度文化的诸多缺陷，必然会导致它的德性培育功能与教化作用的失落。
二、西方国家大学生思想政治教育体制的特点
不同西方国家的大学生思想政治教育体制存在着较大差异，但由于思想政治教育的内在本质和规律，各西方国家在大学生思想政治教育体制上也体现出一定的共性，主要体现在：
（一）重视对大学生思想政治教育的领导与管理
当代世界各国日益重视大学生的思想政治教育，不仅努力实施国家对思想政治教育的领导，逐步建立强有力的国家和地方思想政治教育体制，而且把思想政治教育放在高校工作的首位。各国政府都始终牢牢地控制着大学生思想政治教育的领导权，且不断加大对它的领导力度。即使对教育最放权的美国近年也频频对大学生的思想政治教育进行干预。西方各国大都采取国家干预策略，进行统一指导，只是不同的国家对大学生思想政治教育干预的程度不同。[4]有学者对此进行了分类：第一类，国家对大学生思想政治教育实行直接调控，实行中央集权制的管理，呈现出高度的政治性和组织化，如新加坡、韩国、法国等。新加坡政府对其国民所进行的“国家意识教育”实行统一指导、全面干预。法国思想政治教育实行国家统一领导、统一规划、统一管理。第二类，国家对大学生思想政治教育实行部分干预，如制定统一的思想政治教育方案，拟定主要思想政治教育目标或核心价值观，不规定固定的实施方法，地方教育机构在教育上享有绝对的自主权，如新西兰、澳大利亚、英国、比利时、德国等。第三类，国家对大学生思想政治教育实施政策干预。政府对于大学生的思想政治教育并不直接干预，而是在国家领导下采取开放式的、多元化的、分权的教育体制。例如美国、加拿大、丹麦、瑞典等国从政策上规定学校德育目标，教育内容体现了国家意志，思想控制非常严密，但在组织上则是进行间接调控，不做强行规定，善于通过舆论进行调控，通过国家文件进行指导。第一类体制可充分发挥思想政治教育的作用，但由于管得太多，有妨碍学生个性发展之嫌，而第三类体制虽自由度高，但显得过于散漫而缺乏整体力的作用。[5]所以，目前西方国家和亚洲国家趋向第二类体制，寻求集权与分权的结合。
（二）以学生为本的管理理念
“以学生为本”的概念，就是在开展学生工作过程中，坚持一切从学生出发，以调动和激发学生的积极性及创造性为手段，进而达到促进学生成长成才的目的。西方国家大多对大学生思想政治教育不横加干预，实行思想政治教育自主，即使在教育体制上采用中央集权的法国也开始强调大学的自治，在大学生思想政治教育方面采用以“学生为中心”的个性自我教育模式。西方国家大学生思想政治教育以发展学生为理论基础，以学生服务为工作导向，组织结构专门化，管理风格民主化。西方各国在大学生思想政治教育中坚持学生的道德行为从实际生活中养成，不喊大口号，不搞空洞说教，注重开展具有实用性的道德实验，有利于学生社会责任感的养成。比如，英国高校倡导和贯彻以学生为中心的办学理念，保证学生得到各种完善的教育服务。
（三）机制化的管理途径
世界各国都非常重视运用法律手段对大学生进行思想政治教育，国外的各级各类教育是普遍立法的，所以大学生思想政治教育有充分的法律依据。大学生思想政治教育被规范在一个完整的管理网络中，管理者与被管理者都有章可循，每个人的行为既受到法律法规的约束，又受到法律法规的保护。国外的大学生思想政治教育管理奉行“机制化管理”，即通过建立各种教育法规和准则来实现对大学生思想政治教育的有效管理。如美国、英国、日本等国制定的《对领导和政府抱有的态度》、《与学生有关的社会准则》、《学生行为处理准则》等高校学生管理方面的专门性法律和准则，对考试作弊、论文剽窃、伪造证件、蓄意欺骗、滥用凶器、侮辱他人、违反纪律等各种行为都有相应的量化处理办法。同时，国外高校对学生违纪处理程序非常严格、严密和审慎，有一整套纪律监督和仲裁系统，对学生违纪处理的报告、调查、听证、申诉的每一个过程所需的时间都有明确的规定。
（四）专业化的思想政治教育工作队伍
国外高校思想政治教育主要由学生事务工作队伍完成，从事高校学生事务的工作人员大多是经过专业培训后取得了硕士、博士学位的专家，如美国、日本、加拿大等国高校学生事务中心的工作人员大都是获得了教育学、心理学、社会学、精神病学等领域学位的硕士和博士。高校普遍设置高等教育学生行政专业硕士点，设有“后少年期心理”、“精神卫生”、“大学集体活动”、“学生宿舍管理”等系列集理论性和操作性于一体的课程，培养了大批具有较高水平的硕士和博士。
三、国外大学生思想政治教育体制对我国的启示
思想政治教育具有很强的民族性、政治性和文化性，一种成功的思想政治教育总是存在于特定国家制度和民族文化背景中，是某一特定文化实践的产物，孤立地看待而全盘照搬是不对的。但也应看到，人及人类生活有共性的地方，因而思想政治教育也必然有共性。吸收借鉴其他国家思想政治教育体制中共性的东西，对其失败的教训引以为戒，是非常必要的。
1.建立与本国国情相适应的大学生思想政治教育体制
建立一个什么样的大学生思想政治教育体制，应依据各国的社会、政治、经济制度，根据高校学生思想政治教育的规律和特点，从各国国情、高校发展的历史与现状、领导干部的素质和结构、教职工的思想水平与觉悟、学校的特点和条件等具体实际出发，从思想政治教育的规律出发，把大学生思想政治教育与行政管理有机结合起来，这是建立大学生思想政治教育体制的一个基本原则和出发点。通过研究国外的大学生思想政治教育体制，我们发现，无论是实行集权型的还是分权型的大学生思想政治教育管理体制，只有结合本国国情才能形成自身的特色，才能够实现可持续发展。集权和分权均非理想模式，所以大学生思想政治教育管理体制改革的总趋势是相互靠拢，寻求折衷、融合，其根本还是解决管理权限要适度的问题。如何保证适度，国外大学生思想政治教育体制改革给我们的启示是面向社会实践，使大学生思想政治教育体制与本国的发展以及政治经济文化结合起来，并根据本国的思想政治教育的特点和需要吸收和发展各种思想政治教育体制。
当前，我国高校基本实行的是校、院（系）两级管理、条块结合的运行机制。在校一级，以学生工作处（部）为思想政治教育工作的专门机构，同时还有团委、宣传部、保卫处、教务处、总务处等部门兼管部分工作。在院（系）一级，也有类似的机构设置。这种管理体制和运行机制不仅机构重叠，而且效率不高。根据我国的国情并借鉴国外的经验，高校思想政治教育管理体制宜构建校一级管理、条状运行机制，即在校领导中设专司学生工作的副校长一名，依托职能机构——学生工作处全面领导与协调大学生思想政治教育工作；学生工作处分设多个中心和办公室，直接面向学生开展相应的工作。
2.始终坚持以学生为本的大学生思想政治教育管理理念
以学生为本的理念既是科学发展观的要求，也是现代大学理念的重要内容。以学生为本的大学生思想政治教育管理理念，就是学校既为了学生发展又依赖学生发展，学生即是发展的目的，又是发展的手段。[6]以学生为本的管理最终是为了实现“全人教育” 的培养目标。国外高校的学生工作切实地从学生的角度出发，强调在服务中体现学校的管理，实现学校的使命和价值。当然，国外高校学生工作也包含对学生行为规范和纪律、住宿生活等的管理。将以学生为本的管理理念落到实处，我们要做到：(1)尊重学生，即尊重学生的主体地位和独立人格，构筑平等、和谐的师生关系，要求思想政治教育工作者主动去研究、理解学生，及时地在生活、学习、心理等方面关心和爱护学生，尊重并维护学生的切身利益，了解并满足学生的实际需要，等等。(2)服务学生，即转变传统的管理观念，变管教为服务，通过提供服务的方式开展学生工作。从学生的切身利益和实际需要出发，真正为学生提供各种各样的服务项目，做好对学生的成才服务、就业服务、生活服务等。
3.建立一套完整、科学、操作性强的学生工作法规
在知识经济时代，思想政治教育工作只有实现法制化，才能保证其卓有成效，进而减少思想政治教育的随意性，增强其制度化、标准化和规范化的程度。国外大学生思想政治教育体制的一个显著特征就是有一套完善的、可操作的学生事务法，依法管理大学生思想政治教育。有了这样的法规，学生才能明白学校要我做什么和怎么做，也十分清楚违纪的后果。同时，工作人员严格依据法规来进行学生事务管理，并自觉接受法规的制约和学生的监督。如上文所述，我国高校学生工作在这方面还存在许多不足：法规亟待健全和完善，在教育和管理学生的全过程中常常无法可循；应急性、临时性的“意见、通知、办法”与法规并存，朝令夕改现象严重；部分法规政出多门，口径不同，标准不一，矛盾难以避免，学生管理工作、日常管理服务的规范化建设仍然不够，学生处职责不清，学生工作随意性大。为此，我们需要尽快建立一套完整、科学、操作性强的学生工作法规。(1)建立健全大学生思想政治教育的规章制度，做到有法可依、有章可循。高校各级领导要从依法治校、依法育人，建设社会主义法治-0-国家的高度加强思想认识，为学生工作的法规建设提供必要的政策、人员和经费支持，逐步建立一套符合国情和校情的学生工作法规。(2)对大学生思想政治教育实施规范化管理，真正做到“有法必依、违法必究”，杜绝用临时的意见、通知、办法来取代法规，杜绝以人为因素改变执法程序、影响执法结果。同时，要制定相应的配套措施，使执法者接受法规的制约和被管理人的监督，确保执法的公开、公平、公正。
4.建立专业化的大学生思想政治教育工作队伍
在国外，高校思想政治教育工作和学生工作已成为一种职业方向，管理人员走的是一条专业发展的道路。在思想政治教育人员的培训方面，各国都有相关规定。从事有关思想政治教育的人员必须经过严格的考核，许多地方还实行培训上岗制度。随着我国高校学生工作内容的日益分化和渐趋复杂，思想政治教育工作和学生工作的职业化和专业化倾向日益明确，迫切需要我们加强专家队伍建设，推进思想政治教育和学生工作的专业化发展。近年来我国在这方面已进行了多方面的努力，如设立了马克思主义理论一级学科，并将思想政治教育作为二级学科置于马克思主义理论一级学科之下，为队伍建设提供了学科支援。《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明确规定要完善大学生思想政治教育工作队伍的选拔、培养和管理机制，提出了建设性的措施。因此，我们要按照中央的要求，改革现行大学生思想政治教育与管理的体制和机制，建立和完善大学生思想政治教育管理工作者、专职辅导员、兼职班主任和学生导师相结合的队伍。