——以洛阳市为例
胡小静 王玉利
（洛阳市规划建筑设计研究院有限公司，河南，洛阳，471000）
【摘 要】目前全国各大城市在城市规模不断扩大，市政基础设施不断增多，但城市区内市政养护设施及专门用地严重缺乏。为保障城市市政设施的健康运行，科学合理规划市政设施养护体系和合理布局养护基地已到了刻不容缓的地步。本文以洛阳市为例介绍了城市道路市政设施养护暨防汛除冰用地，即道路市政设施养护基地的布局规划，同时对养护基地的建设模式和养护工作模式提出了建议。
【关键字】道路市政设施；养护基地；布局规划；养护模式
一、城市道路市政设施“养护基地”的概念及工作内容
1．城市道路市政设施“养护基地”的概念
城市道路市政设施“养护基地”指为保障城市的道路、桥涵、排水、照明、防汛除冰等市政设施正常使用提供服务和支撑的相关机构工作场所，为保障及时修复损坏道路设施、消除路面龟裂坑槽等病害，确保道路完好及排水设施的正常运行而提供的场地。主要包括：机械设备及车辆停放场地、办公后勤用地、机械设备及车辆停放场地、日常维修材料和城市防汛除冰所需物资的储存、堆放场地等用地[1]。
2．城市道路市政设施“养护基地”的职能
城市道路市政设施“养护基地”是养护工作的后勤保障和“根据地”，主要负责其服务范围内的城市道路、桥涵、排水设施、照明设施及其附属设施的巡查、维修、养护管理工作，确保市政设施的正常运行，为城市的经济和社会发展提供后勤保障[2]。
3．城市道路市政设施养护工作内容
城市道路市政设施养护工作，除道路日常养护外，还包括预养护，以及对突发事故的应急处理工作（如汛期防汛，雪天除雪）等。
4．城市道路市政设施养护工作的特点
城市道路市政设施养护工作呈现：工程规模小、工期短，工作面广、战线长，安全作业、文明施工要求高，应急任务多、突发性强等特点。因此，市区内道路市政设施养护基地面临的严峻形势，需要尽快落实道路市政养护基地建设，需住建委、规划等部门通力合作，积极进行城市道路市政养护基地分区布点规划，并进行用地建设落实，长远解决精细化管养症结。
二、进行城市道路市政设施“养护基地”布局规划的必要性
道路市政设施养护基地专项规划是城市总体规划的重要组成部分，进行道路市政设施养护基地布局规划，可以构建完善的城市道路市政设施养护体系，保障道路市政设施的高效运行，主要体现在以下几方面：
（1）提高道路市政设施养护的保障能力，保障道路市政设施在城市社会经济中发挥应有的作用；更好地发挥道路市政设施在城市发展过程中的支撑作用，为道路市政设施养护部门提供与城市发展规模相适应的发展空间，为提升城市管理水平提供可靠的后方保证。
（2）有利于养护工作的标准化、规范化发展，提高服务水平；发挥集约化、集中式发展的优势，提高机械设备等各种资源的共享，有效降低养护成本，提高养护的科技含量，符合科学发展的要求。
（3）提高道路市政设施养护的组织化程度，适应城市快速发展的要求；为城市管理的有序、规范、优质、高效，应急抢险和低成本化养护等提供可靠的保障，节约设施养护的成本，提高了养护的及时性。
三、城市道路市政设施养护工作经验研究及养护基地规划方法与思路
1．城市道路市政设施养护工作经验研究
城市国内城市市政设施养护工作呈现以下发展趋势：
（1）养护管理市场化：实行政企分开、管养分离，成立养护服务公司，走养护管理市场化是城市道路养护管理的必然趋势。
（2）养护工作专业化：根据城市情况，设立道路养护、路灯维护、桥涵维护、泵站管理、雨污水管道维护等多专业的市政维护工程公司或管理所。
（3）养护职能综合化：城市道路市政设施养护职能综合化，涵盖内容更多，为顺应城市发展需求，布置专门城市道路市政设施养护用地，作为养护工作的基地，并根据各基地情况，在其中设置多种职能。
（4）养护基地联动化：根据城市功能片区情况，分级设置多处养护基地，并相互配合，实现高效养护工作。（以下对城市道路市政设施养护基地简称养护基地）
2．养护基地规划方法与思路
国家及地方未颁布过养护基地的建设指导意见，基地的建设规模、项目构成和规划布局无一可循，全国仅有极少数城市在进行养护基地布点时做有相应研究。
规划首先要对养护基地等相关概念进行认知与解读，从而确定规划对象和规划内容；其次对养护工作相关现状及未来发展趋势进行分析与评价；第三，通过对相关养护管理工作进行经验总结，明晰发展趋势；第四，规划重视互动参与，通过公众参与、专家咨询和政府决策，达成规划目标共识；第五，选取先进案例，进行深入研究和分析，结合城市实际，制定养护基地的建设标准、规模控制、布局原则、建设模式、管理模式及实施建议。
四、以洛阳为例的城市道路市政设施养护基地布局规划
1．规划范围及现状概况
规划范围为洛阳市城区所辖的涧西、高新、西工、老城、瀍河、洛龙、伊滨等中心城区行政辖区范围（包括佃庄、庞村、寇店） ，共858.5平方公里。
在洛阳市当前城市建成区东西长约30公里，南北宽约26公里的范围内，仅有四处市管养护基地中，一处面临拆迁，一处规模过小，两处侧为临时用地，而且分布非常不合理。洛阳城区内实际无养护用地，养护工作面临严峻形势，严重制约着养护工作的正常开展和城市道路市政设施的正常运行，同时养护用地作为城市防汛除冰物资的储备场所，也影响着城市防汛应急工作的落实。
2．规划对象及用地属性
规划的对象为：洛阳市中心城区道路市政设施养护用地暨防汛除冰用地，是以“养护基地”的形式在空间上予以落实。养护基地的主导职能为道路市政设施养护服务；其中，防汛除冰用地主要指防汛除冰应急物资储备场所，包括在道路市政设施养护用地中。
依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），城市道路市政设施养护基地用地性质为：（U9）其他公用设施用地，原则上应属于政府划拨用地范畴。
3．规划理念
在城市空间范围内合理规划布局，确定养护基地规模，落实养护基地的用地，全面推进养护、应急、储备、防汛“四位一体”的洛阳市新型城市道路市政设施养护应急综合基地建设，实现城市道路市政养护基地资源高度共享，做到服务高效、养护高效，充分发挥城市市政基础设施的保障功能，为建设生态城市、智慧城市和安全城市提供有力支撑。
4．养护工作模式与规划内容
（1）养护工作模式
规划洛阳市城区市政设施养护工作管理采用管养合一、分级养护的方式，市、区两级分别设置市政设施行政主管部门和市政设施养护单位。市级养护单位负责市区主要桥梁、主次干道、排水等主要市政设施的养护。区级养护单位负责城区次干路、支路、街巷等的养护工作。二者受各自行政主管部门领导，无“人、财、物”隶属关系。经费来源由市、区两级政府各自拨付。
养护工作趋势为政府购买的准公共服务，政府授予养护单位负责市区内具体的道路市政设施养护任务，并统筹协调养护单位负责市区内的防汛除冰等应急事件。市管市政设施维护管理工作由政府确定的市场主体承担，区级养护工作由各区具体负责。
（2）规划内容
洛阳市是我国较早进行养护市管分离和养护主体单位股份制改革成功的城市，洛阳市的养护工作在我国具有一定的代表性。
规划与洛阳市现有养护模式协调，分为市、区两级养护用地规划控制与管理模式。具体规划内容分为两大部分：①建立完善的养护体系，进行养护基地的总体规划布局，主要指划分养护分区、规划布局养护基地、提出养护管理和规划实施的合理化建议等；② 市、区两级各养护基地的选址定位。规划内容与规划管理要求协同，对我国其他城市在市政设施养护用地设置和建设管理体系具有较强的指导作用。
5．分类标准
①市级养护基地，为中心城区内市管养护工作服务，基地内包含防汛除冰应急功能（即防汛除冰应急物资储备场所），同时在基地内设置应急抢险中心，满足应急抢险的要求。②区级养护站，根据各区养护工作的行政管理需求，与各区养护主管行政部门沟通确定，为各区养护工作服务。
（1）市级养护基地，服务半径约4km，服务范围约50k㎡，建设用地面积≥6500㎡。各养护基地根据规模大小设置停车场所、仓库、堆场、管理用房等设施，满足城市道路市政设施日常养护、防汛除冰等应急事件。
（2）区级养护站，是区级养护工作中的中转站和休息点，服务半径约2.5km，服务范围约20k㎡，建设用地面积≥2000㎡。一般存放少量的设备和原材料并提供一定的停车场所，便于压路机、高空作业车和日常维护车辆的临时停放。
6．规划布局原则
养护基地是负责对城市道路进行日常养护和突发应急事件处理的常设性单位，其布局应遵循以下原则和约束条件：
① 养护能力：能够满足规划期内城市市管道路网的日常养护量需求。
② 管养衔接：尽量缩短养护基地至养护区运输距离，提高经济性。
③ 均衡布置：尽可能平衡各养护基地的作业任务量，避免某一养护工区养护里程过多或过少。
④ 交通顺畅：尽可能将养护基地设置在城市现有干道交叉点附近，以便养护机械快捷到达养管范围内的任何地点。
⑤ 便于建设：尽量选择现状建设较少的用地，以减少拆迁。
⑥ 保障充分：要充分考虑养护基地职工的生活和后勤供应保障。
⑦ 区域统筹协调，近远期结合布局。
7．规划布局方案
（1）划分养护分区
市管养护分区的划分原则：①各养护片区面积均衡、所养护道路等养护量基本相差不大。②在参考并尊重现有养护分区的基础上，主要考虑城区行政辖区边界、城市干道及铁路河流等自然边界综合因素。③根据城市道路市政设施养护工作未来发展趋势。④结合洛阳市城市远期未来发展结构及用地方向并结合城市远景发展设想。规划养护分区划分的四至边界为目前洛阳市中心城区行政管辖边界，划分为五大养护片区。（见图1）
区级养护分区划分以中心城区各区行政管辖界线为界。
（2）规划布局总体要求
市政设施养护具有日常性、持续性、抢险性、时效性等特点，因而养护基地设置应当按照养护区域和设施量多点布置，从而做到养护材料、养护设备及养护人员能够在较短时间到达作业现场，特别是在城市防汛、冬季除冰雪、市政设施发生突发事件或检查井盖缺失、损坏时能够迅速到达抢险现场，及时排除险情，有效保证设施安全运行。
（3）规划布局方案
规划至2020年，洛阳市中心城区行政辖区范围共858.5平方公里，其中规划建设用地面积265平方米，人口285万人。至2020年，在中心城区范围内共规划建设8处市级养护基地，服务范围基本能够覆盖中心城区。（见图1）
至2020年，根据各区行政管理与养护工作需求，按照各区内规划设置1处区级养护站的标准，在中心城区各区内共规划设置9处区级养护站。
图1 洛阳中心城区市管养护分区划分及市级养护基地布局图
8．养护用地建设控制要求
养护用地是为保障城市的道路、桥涵、排水及其附属设施等正常使用而提供服务和支撑的相关机构工作场所，主要包括办公后勤用地、机械设备及车辆停放场地、日常维修材料的储存和堆放场地等用地。
基于养护基地的市政设施的用地属性，规划确定：养护用地内建设容积率≤1.0；以低、多层建筑为主，建筑限高控制在20米；建筑密度≤40%。养护用地内平面布局要加强与周边交通设施、生态环境等的协调，将建筑布置于现状道路方向，将堆场、停车场等功能布置于临近区域交通廊道和生态环境设施方向。建筑风貌要与各养护基地所在区域的整体风貌协调。
五、结语
城市道路市政设施养护基地专项规划是城市总体规划的重要组成部分，养护基地所需用地属于其他公用设施的范畴，本规划主要针对以养护用地为主体的其他公用设施用地的布局和空间落实进行了研究探讨。本规划弥补和完善了城市市政设施体系规划的内容，为养护基地的规划建设及管理模式进行了研究，对我国同类城市具有一定的指导意义。
参考文献：
[1]吴连丰. 城市市政设施养护基地布点与建设标准研究——以厦门市为例[J].城乡规划（城市地理学术版），2013年第6期
[2]雷世琴. 城市市政设施管养基地专项规划必要性浅议[J].工程与建设，2008年第22卷第2期
论文作者:胡小静,王玉利
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年6月总第211期
论文发表时间:2016/8/11
标签：市政论文; 设施论文; 基地论文; 城市论文; 城市道路论文; 工作论文; 洛阳市论文; 《工程建设标准化》2016年6月总第211期论文;