海南利用国际资本面临的形势与对策，本文主要内容关键词为：海南论文,对策论文,形势论文,资本论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要：
海南要成功地吸引外资，就必须根据当前国际资本流动的特点，海南利用外资出现的新情况，以及海南的优势来做文章。制定的策略要符合国际资本流动的规律，营造符合当今国际资本要求的环境，全方面地引进、利用外资。
今天，海南利用国际资本发展经济的形势已不同往日，不但中国的国际地位、经济实力发生了变化，海南经济进入了一个新阶段，而且国际资本市场也发生了巨大变化。面对变化了的新形势，以往海南利用外资积累下来的经验已不再适应用来引进利用今日之国际资本。因此，有必要对新的利用外资形势进行分析研究，寻找出利用国际资本的新方法，更多更好地利用外资，这是一个关系到能否抓住千载难逢的机遇，完成海南经济“起飞”的战略性问题。
一、当前国际资本流动的特点
近一段时期来，以1994年西方国家经济复苏为起步，世界经济开始步入新一轮经济周期的回升阶段，一般认为世界经济回升将会增加对投资的需求。全球资本确实不少，不断增长的效率及贸易发展还会在全球产生更多的资本，但毕竟还属有限。然而各国对资本的需求量却以惊人的速度在增长。面对这样的形势与环境，了解与分析当前国际资本流动的特点是很有意义的。
当前，国际资本流动出现了以下特点：（1）国际资本大量流向能获得较高收益率的国家与地区。（2）国际资本的趋利避险性更为明显。（3）由于通讯费用的降低以及电子化技术的应用，国际资本流动比以往更加快速。（4）伴随着金融交易全球化、金融自由化浪潮，国际资本流动的制约因素正在日益减少。（5）将大量个人或团体等多种资金集中起来的各类投资基金及私人资本迅速增长。（6）新兴资本市场不断出现。（7）证券、债券、股票、银团贷款、投资公司以及其他中长期融资工具等在内的金融资本融资活动异常活跃。（8）向发展中国家的直接投资，从80年代的年平均88亿美元，增加到1994年的1252亿美元，增量迅速。（9）世界总储蓄水平在降低。（10）回流发达国家的资本有所增加。（11）发达国家国际投资总体上出现下降趋势。（12）美日欧等接连不断的银行合并兼并风潮影响放款业务。（13）东亚地区经济高速发展，引发世界掀起对亚洲的投资浪潮。（14）各国纷纷采取开放措施招引外资，争夺国际资本的竞争日趋激烈。特别是中国周边的印度、越南、印尼、马来西亚，以及南美的秘鲁、阿根廷等，更具竞争力。
二、海南利用外资出现的新情况
在最近二、三年里，期望进入海南的国际资本的来源结构已经发生了很大变化。海南面临利用外资的形势已不同往日。其一，来自欧美日发达国家的资本在迅速增加，港台澳中小投资商占绝对优势的格局逐步改变；其二，国际金融资本正在寻求进入海南。这些金融资本或直接或间接通过各种投资公司、证券公司寻求对海南投资，通过对海南的股本融资、产权交易、帮助海南债券在国际上发行、购买海南债券等证券买卖和设立基金参股等方式，注入资金，谋求收益。由于中国的体制和法律等方面的原因，这些资本进入海南的还不多，但变通进入及探路者已开始出现；其三，在引进外资中起“红娘”作用的外国银行已进入海南；其四，国际金融组织和外国政府的低息贷款，由于以美国为首的国家反对继续给予中国优惠贷款。因此海南也不再可能保持过去的规模；其五，中国近来在世界上的金融信誉级别正在下降，加上海南的企业存在机制问题，国外的商业银行对海南的商业贷款的态度正在变得谨慎起来，开始出现海南从海外获得商业贷款的难度加大，融资成本将逐渐上升；其六，美元对人民币的贬值，会在一定程序上影来自北美和那些将本币盯住美元的国家或地区投资者，对海南投资的积极性。但基于海南的经济活力和背靠乐观的大陆市场前景，这方面的消极影响可能有限。
海南在最近一、二年利用外资中，也出现了新的特点，表现在（1）1994年至1995年9月，海南协议外资出现下降趋向，但外商实际投资却在增加，投资企业由数量型转向质量型。数量下降，项目资金上升。（2）外商投资产业结构不断改善。海南鼓励外商投资的基础设施、能源、交通等项目正成为外商投资热点，外商投资机场、电力、公路、火车轮渡项目在增多。（3）国际知名的大跨国公司增多涉足海南，开始将海南列入其国际化经营的区域。较大的项目如1995年7月13日签订投资额达10亿美元的德国奔驰汽车公司与南方汽车公司的合作项目。（4）外资投向由集中海口、三亚，向全省各县市多层次推进。（5）投资来源扩大，吸收境外投资来自50多个国家和地区。（6）外资企业取得良好经济效益的在增多。如投资海南农业150多家台资企业，1994年收益颇丰。（7）外商投资海南热带农业和旅游业增长较快。（8）外资投资方式显多样化趋势。除“三资”企业外，外商联合投资、外商投资管理公司、外商投资控股公司、购买B股、H股、存托凭证、BOT方式、国际租赁、补偿贸易、合作基金、购买债券等都已出现或行将出现。（9）外商由“短、平、快”和投资少、风险小、收效快的项目转向中长期、投资大的一些项目。（10）合资企业外方资金到位率低。如1993年海南合同外资额为41.95亿美元，当年实际利用外资为9.72亿美元。（11）引进技术落后，或低水平重复。（12）出现外资企业侵害中方员工合法权益现象。
随着海南经济成长起来之后劳动工资上升，工时缩短，社会保障费用的全面实施，政策优惠优势趋弱，资源价格提高，现在投资海南的中小型外商企业正在或将会再次转移投资场所。海南以往的招商引资较偏重于提供政策上的优惠，较多地强调发挥资源和劳动力优势，注重于追求短期经济效益的作法，已不再适应新的形势。
国家计委等有关部门不久前提出今后十年中国吸引外资的设想。其中有把外资引向中西部地区，实施由地区优惠转为产业优惠政策。这在不同程度上影响海南外资吸引力。加上各省市近期使出浑身解数的招式竞逐外商投资，使外资在国内的投向有了更多选择，分散了对海南的资本注入。
海南特区的投资环境仍不尽如人意。譬如不平等竞争、企业周转流动资金难以取得、法制还未健全、社会治安问题、政策透明度不够、走私商品严重影响外资的利益、通货膨胀仍高、腐败问题等，不同程度地挫伤了部分外商的投资热情。
三、重新认识海南利用外资的优势
海南前些年吸引外资的优势，从今天的形势看来，已非优势或优势已不明显。但海南原有优势在减弱的同时，一些新的优势开始出现。以前海南没有很好利用的条件，通过近年的建设、发展和挖掘，逐渐成为了优势，开始转变为海南吸引外资的有利条件。
——区位优势。海南毗邻东南亚各国，是充满活力的经济带“新加坡——海南——香港”航空和海运线的适中位置上，是发展国际航运、海运及旅游的便利条件。世界就将展开的争夺与开发南海石油天然气资源会战中，海南将处于最前沿阵地，处于南海油气资源、石化生产、化肥生产成本最低的区位上。具有200多万平方公里四面环海的海南，在21世纪重头戏的海洋开发中，海南的位置得天独厚。
——发展优势。海南建省办特区7年来，经济增长率年平均为13.5%，高于同期全国平均水平约4个百分点，这无疑是一个充满经济活力的地区。外国大财团仍然认为海南是中国经济最活跃的地区之一。
——市场体制优势。海南是中国实行市场经济最早的特区，体制灵活、精干，海南经7年多的实践与完善，积累了一定的市场经济运作的宝贵经验，这一点较为符合国际资本的要求和惯例。
——法制优势。1988年全国人大赋予海南特别立法权以来，海南注意加大发挥了应有的作用，比全国及各省市先走了一步，参照国际惯例，制订了一批经济法规，这对保证经济的快速健康发展奠定了一定基础。也与外资重视符合国际惯例的法律来保障其权益相一致。
——基础设施优先建设优势。7年中，海南累计投资600多亿元用于基础设施建设。至目前，海南基础设施建设进展不错，电讯、高速公路、机场、码头、电力、供水等已初步具备大规模吸引投资开发建设的条件。
——人才优势。60年代海南出现一次全国一批大学生支援海南风潮，1988、1989年出现十万人才过海峡热潮，近几年每年约4千名大学毕业生加盟海南，国内外人才引进到海南每年在2千人左右，全省专业技术人员达20万人以上，国家及省优秀专家已达500多人。海南已有相当数量的从事证券业务高素质的金融人员、资本运作人员，一批博士、硕士已步入市县长行列，一批青年优秀企业家在涌现。可以说，海南已具有人才优势。
——生态优势。海南一直以来都较注意保护环境，空气、绿化、水资源等生态环境优越，这是备受欢迎的经济社会发展的好地方。
——加上以往常说的政策优惠优势（虽然减弱，但尚存），热作、旅游、海洋和矿产资源优势（相对大陆较明显），产业优势。它们的综合作用，无疑也可发挥出其重大的效应。
四、新形势下海南利用外资的态度与对策
近十几年来，中国总储蓄率名列世界前茅。但由于中国经济的高速发展，资本仍不能满足发展需求。目前海南的经济仍处在投入到产出的过渡期，如不连续保持几年较强的投资力度，许多在建项目也就会功亏一篑。利用外资仍是解决海南建设资金严重不足、发展海南经济的客观要求。
当前，海南要成功地吸引外资，就需要根据当前国际资本流动的特点，海南利用外资出现的新情况，以及海南的优势，制定的策略要符合国际资本流动的规律，营造符合当今国际资本要求的环境。把只重视外商直接投资，转向全方位利用外资；把侧重吸引港台与亚洲资金，转向全方位和努力开发吸引欧美发达国家资金；把靠优惠条件吸引外资，转向出让部分市场，使投资者得到正常回报，以及更多地依靠确立信任度，规范引进外资程序，保障外商合法权益上；把提供廉价劳动力，转向提供高素质劳动力；把提供廉价资源，转向资源的综合充分利用；把注重用美酒佳肴来招待投资者，转向注重利用中介咨询机构做好符合国际惯例的招商前期准备工作；把只重视外资注册设立，转向注重提供办理证件方便、排忧解难、信息咨询等服务上；把引资中注重签订协议，转向讲求实效、资金到位率与注重落实上；把利用外资从“以多取胜”的起步阶段，转到“以质选优”的新水平上来，注重引进技术的先进性，注意按国家颁布的产业目录的规定招商。
在具体对待外资的态度上，由于小资本、中资本、大资本各有各的作用，中小资本在解决就业上有作用，大型跨国公司的大资本，有规模上、技术上、管理上、产品升级上和开拓海外市场上的好处。因此，海南在重视吸引跨国公司资本的同时，应结合本地资源特性、市场特点和就业等情况来考虑招商引资，对中小资本也不可偏废。
因此，海南在招商与吸引外资方面，可注意加强及采取一些具体的作法与对策。
1.建立招商信息资料库。资料库内容包括海南需要招商的项目信息资料，以及世界性跨国公司、大财团、大商社的有关资料。招商信息以计算机联网向国内外发布。这样利于变“碰撞式招商”为经常化招商，利于海南变“被动迎商”为“主动挂勾”，以便与国际招商市场接轨。
2.建立招商引资协作网络。应充分利用国外的中介机构和国内某些有影响有实力的投资公司，为海南企业招商引资多做穿针引线工作。可以考虑主动与国际上，以及北京的一些国家级机构建立招商引资的协作网络，利用这些中介机构的名望、信誉、联络广、信息来源多、分析准确等特点，以便提高海南引资成功的把握性与质量。
3.建立和保持与我国驻各国使馆、办事处，以及各国驻华机构、使节的友好往来和常年联系接触关系。
4.建立与国外各种银行直接往来关系。加强海南银行业与新加坡等国外银行业的合作，注意按国际惯例建立国际结算业务、帐户清算、单证、票证交换中心、金融信息中心，以此作为增强银行竞争力与连接国际资本的枢纽。
5.为合资企业设立专项资金。专项资金由国家政策性银行、海南发展银行等融资设立，以协助解决合资企业海南方面资金的不足。专项资金重点用于支持工业项目引进外资。这将利于与外资嫁接。
6.加大对外资实行国民待遇。内容包括经营领域、市场准入、各类收费和其他方面与海南企业的同等待遇。
7.加快掌握在国际金融资本市场融资的规则与技巧，加大利用国际民间资本及投资基金。目前利用国际金融资本，应主要通过发行外资股、国际债券、投资券、政府借贷款、无偿援助、设立外商投资公司、合作组建产业基金、成立直接投资基金为主要方式。
8.以项目吸引外商融资。主要做好①全面可靠的项目可行性分析和财务计划；②项目的正式立项；③在法律、财会方面的具体要求；④项目在建设及运营过程中，要有经验丰富、素质高的管理公司和管理人员的全面参与。
9.注重抓大项目的招商。当代国际直接投资的主角是跨国公司。大型跨国公司应是海南大项目招商引资的战略重点。
10.抓住日本最近调低利息将使日元加大对外投资的契机，有的放矢地招引日资。
11.努力不懈地完善硬投资环境，是吸引外资的基础。城建、海陆空口岸、公路、铁路、电讯、电力、供水、供气等基础设施建设，海南应继续坚持加大超前建设战略不变。
12.改善软投资环境，是吸引外资不可或缺的基本条件。企业、金融、财经、外贸、价格、政府等体制改革，都应以立法形式来进行；在政策研制上，重点应是创新建立诸如《基础设施综合补偿》等海南独特的条文，对外籍人士个人所得税海南不妨把基数定得高一些；在法制建设上下点功夫向国际惯例靠拢；治安要达到使人有人身安全感，财产安全感；政府的办事效率等为外商的服务，要从机制上着手来改进，以达到服务态度、服务项目、服务功能的根本性改善；乱收费是增加外资企业成本的重要原因，整顿乱收费要从政府有关部门下手，今后凡需收费的项目，必须通过人大立法来进行；注意控制物价的涨幅，严厉打击走私，惩治腐败现象等，这些是改善软投资环境的重要措施。
13.利用外资的可行性研究要形成制度化。对要利用外资的项目，要真正花一些本钱，聘请国外知名的咨询中介机构或国内信誉高的一流的投资顾问公司，进行符合国际惯例的调研、分析与论证，做出令人信服的可行性研究报告，以便提高招商的可行性。
14.加快海南企业的现代企业制度改革，缩小与国际企业的差别，便于海南企业进入国际资本市场，特别是国际金融资本市场融资。
15.抓好招商引资项目的专人跟踪落实负责制度建设。促投入、保开工、保顺利投产、保正常运营。
16.合资企业要更多地推行股份制，吸收社会资金和企业员工入股、减少对国家配套资金、银行贷款的依赖程度。通过多方面扩大配套资金来源，使外资、配套资金合理配置，尽快变为生产经营资金，产生经济效益。
17.组织培训三资企业中方管理人员。通过组织他们学习培训，让他们增加新知识，开拓思想，取长补短，交流管理经验，提高政策水平与业务素质，掌握了解资金来源地法律、企业管理和市场环境，以培养一批国际型管理人才，营造国际化的投资环境。
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