摘要：电力企业作为国民经济的支柱产业，其发展前景日益受到重视，这对电力建设企业来说是机遇也是挑战。国民经济体制下，电力企业在管理中存在一定的采购风险，不利于企业的健康发展。本文分析了采购的廉洁风险以及五种类型，并从教育、业务流程、管理模式以及监督防范等方面提出了加强电力建设企业采购风险的防范措施，期望对维护电力企业的健康发展有所帮助。
关键词：电力建设；采购风险；防范措施；应对策略
采购风险是指企业在采购过程中所存在的人为风险、经济风险和自然风险等意外状况。在电力建设企业的发展中，采购风险贯穿整个过程，虽然不能避免但是却可以通过加强防范将风险降到最低。采购风险在一定程度上威胁着电力建设企业的经济利益，不利于企业的稳定发展，因此，电力企业要重视采购风险管理，预防和控制风险的发生。由于我国电力建设企业采购制度起步较晚，所以风险防范机制不够完善，电力建设企业如何才能减少采购风险，为企业带来更大的经济利润是现阶段电力企业发展的重要课题。文章就电力建设企业的采购风险防范措施进行了深入研究，目的在于防控或转移风险。
1．设备材料采购面临的主要形势
1.1设备材料采购面临的廉洁风险
电力作为我国能源构成中的重要一环，随着我国“十三五”计划的实施，我国电力建设依然处于高峰，设备材料采购密度将进一步加大。采购人员的廉洁诚信度、企业采购制度的完善程度都将对设备材料采购工作产生直接影响。如果在物资采购过程中缺乏必要监控，将会导致有关采购人员与供应商共同舞弊行为的发生，直接影响建设总成本和电站的安全、质量、进度与寿命，并影响到电站以后的运行成本和社会形象。
1.2采购廉洁风险的五种类型
1.2.1思想道德风险
由于采购人员职业道德不高，责任心不强，对上级和企业自身要求、规章制度理解不深，工作态度不端正，自律不严格等，可能诱发行为失范的风险。
1.2.2岗位职责风险
由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成采购人员不正确履行职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉洁风险。
1.2.3业务流程风险和制度机制风险
由于业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，采购人员自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，构成滥用职权等严重后果的廉洁风险。
2．采购风险防控对策
2.1加强岗位廉洁教育，着力抓好教育防控
2.1.1开展岗位廉洁风险教育
开展设备材料采购廉洁风险排查、识别，建立廉洁风险防控数据库，制定相应的防控措施。通过开展廉洁风险辨识、评估等防控建设，明确采购人员的岗位职责权限、廉洁风险等级和防范措施，开展岗位廉洁风险教育，使其知道“危险”，防范“风险”，不敢“冒险”，力求“保险”。
2.1.2开展廉洁从业常态化教育
开展廉洁主题文化建设，制定员工廉洁奖惩管理规定、员工廉洁行为规范管理细则，建立员工基本行为准则管理指引表，明确提出采购人员与供应商交往的行为要求，并对正向及负向的具体行为分别作出诠释，引导采购人员坚定廉洁从业信念。
2.2规范业务流程，着力抓好机制制度防控
2.2.1建立科学的采购运行机制
一是实行专业化分工，形成采购业务流程、环节之间既相互配合又相互制衡；二是建立供应商管理制度，包括供应商准入、评价、退出机制，对供应商进行动态量化考核，与战略供应商建立长期稳定的合作关系；三是梳理公开招标、邀请招标、单一货源采购、竞争性谈判、询价采购和紧急采购等不同采购方式，制定选择采购方式的程序规定。
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2.2.2设置相互制衡的采购管理模式
为保证电力企业采购工作的权力规范运行和决策事项的科学性，可建立由招标领导小组、评标委员会、招标工作组、独立监督组组成的招投标组织机构，从决策机制上保证招标管理工作的规范化运作。合理设置采购组织机构，按照采购技术支持、催交采买、质量监造、物流运输等既相对独立又分工合作的管理模式运作，保证各责任人（部门）职责清晰，互相制衡。
2.2.3建立选择和管理供应商的制度
将供应商的能力作为影响工程质量的重要因素进行控制，对供应商的选择与推荐，严格执行企业有关潜在供应商选择与推荐管理规定，逐步建立起比较科学的合格供应商管理体系。只有经过质保、技术和商务能力等评审合格的潜在供方才能进入企业合格供方清单名录。
2.3强化制度执行力，着力抓好过程防控
2.3.1严格执行采购方式审批
采购方式主要包括公开招标、邀请招标、单一货源采购、竞争性谈判、询价采购和紧急采购等。采购方式的选择和确定需要经过规定的审批流程。在实际设备采购过程中，根据设备的实际情况，综合项目进度、价格等因素，按照不同采购方式的程序，择优选择安全可靠、技术先进、价格合理、满足项目进度的设备。
2.3.2严格规范招评标工作程序
根据采购进度计划和具体物项，组成招标工作组，负责招标活动的策划、组织和协调工作。评标前，制定评标方法和细则，评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，推荐中标方并形成评标报告上报。综合评标后，推荐中标候选人，并出具综合评标报告。
2.3.3加强计划外采购审批
对于设计变更等特殊情况下计划外的采购，执行合同变更管理程序。请购单发起后，审核供货范围，发起合同变更通知，批准后由供应商执行变更内容，并对价格或进度产生的影响进行谈判。收到投标文件，额外费用审批单的审批流程结束后，发起合同变更单，在得到本企业和供应商双方的书面批准后方可执行该合同。
2.4分解落实责任，着力抓好监督防控
2.4.1加强采购关键岗位人员的选拔任用监督
把“品质好、能力强、业务精、善学习、能创新”的干部选拔到采购管理的领导岗位和关键岗位。建立并落实特殊岗位人员轮岗制度，对于与工程物项采购等密切相关的特殊岗位人员，在特殊岗位工作满五年或一个项目周期规定其必须轮岗。
2.4.2开展招标监督和专项效能监察
按照企业招标工作监督管理规定，对相关设备物资采购等招标活动开展现场监督。按照企业效能监察管理程序，组织开展设备材料采购管理专项效能监察，有针对性地进行监督检查，加强内部监督，堵塞管理漏洞，提升管理效能。
2.4.3主动接受外部监督
主动接受国家审计署、上级单位的审计监督，查找自身不足、堵塞漏洞，进一步建立起职责清晰、高效透明的设备材料采购管理工作流程。同时也使采购人员认识到，自己所从事的每项工作、行使的每一项权力，都有相应的监督和制约机制，从而树立自律意识，确保工程安全、资金安全、干部安全。
3.结语
采购是企业发展的关键环节，也是企业与供应商之间的桥梁，近年来，逐渐成为社会关注的焦点。新经济体制下，采购活动无处不在，随着采购部门的发展，风险也逐渐增大。电力建设企业采购活动具有特殊性，由于采购材料或设备价格高昂，所以采购风险相对更大，采购风险贯穿始终，如果企业不加以防范，会对企业造成严重的影响。总而言之，电力建设企业要想获取更大的经济效益就要加强采购风险防范管理，识别风险类型，科学的加以防范，将损失降低到最小，从而提高企业的经济利润，促进电力建设企业的可持续发展。
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论文作者:马伟霞,石琦,张晓璐
论文发表刊物:《电力设备》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/19
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