农村基础教育中潜存的十大问题，本文主要内容关键词为：十大论文,基础教育论文,农村论文,中潜存论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，我国农村基础教育在改革与发展过程中潜存许多令人忧虑、值得人们思考并需要亟待研究和解决的问题。笔者在调查与思考的基础上，对这些问题试图进行概要剖析，以期引起有关方面和部门的重视。
一、基础教育的战略地位未能真正落实
改革开放以来，特别是近几年来，党中央、国务院相继采取一系列重大举措，牢固确立基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，并已见成效。然而在农村，特别是在西部农村县城内基础教育的战略地位远未能真正落实，改革与发展的进程缓慢，困难与阻力重重，现状与问题令人忧心忡忡。
主要表现在：县级政府对基础教育的改革与发展缺乏认真研究和科学整体规划，“以县为主”的基础教育管理体制及县级政府应承担的责任未能真正落实，对教育投入的“三个增长”落实难以真正到位。据调查，现在按国家规定的中小学生生均经费近几年来一直未能拨发到校，相反，不少地方政府每年却要从中小学捉襟见肘的杂费中提扣10%～20%留为己用。一些乡镇在中小学杂费开支统管时截留学校经费。
在农村中从事基础教育的教师辛劳所得的工资被所在县乡拖欠。更令人大惑不解的是，教育目前正处于改革和发展的关键时期，中小学校也在市场经济的大背景下正在县城内成为一些行业虎视眈眈的“唐僧肉”，他们通过多种形式把手伸向学校，影响和干扰教育教学工作，使中小学教育改革与发展缺乏良好的外部环境。
二、基础教育管理不规范，教育效益低下
在农村尤其是西部农村，人们每每可看到叫人尴尬的现实，市、县一级教育行政主管部门的主要领导，相当一部分是未从事过教育工作的县、乡党政领导中提拔的。这些人都缺乏对教育教学改革的思考与研究。再看基础教育内部管理，由于教育管理部门中干部队伍素质的低下，导致对中小学教育教学管理工作常常出现思想认识滞后于教育教学发展，出台制定的政策往往不利于教育改革与创新。中小学校内部的管理普遍存在的问题是行政命令盛行，粗糙随意有余，人本管理缺乏，导致基础教育质量下降。
三、办学方向不端正，教育培养模式单一
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出要“全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人”。然而，目前农村基础教育在办学方向上出现了摇摆和震动，基础教育的本质属性被人为扭曲、异化，任务被片面式肢解，出现了农村教育城镇（市）化，城镇（市）教育应试化。为农服务，为农村经济发展培养人才的功能不断在弱化、萎缩。中小学教育培养模式千校一面、毫无特色，很难适应农村政治、经济改革与发展的新形势。
四、基础教育发展非均衡化现象日趋严重
目前农村中小学发展中暴露出的非均衡的现象愈来愈明显，表现在城乡学校办学条件差距明显，对学校的投入程度差距明显，城乡学校的教育质量差距在拉大，人心思城，教师挤城，优秀教师大量涌入县城，农村中小学教师队伍素质明显下降。农村中小学学生千方百计进县城中小学借读、就读，造成城市学校教室爆满，有的班级学生人数多达90多名，而农村有的中小学每班人数20人以下，人为地造成教育资源紧缺或浪费。
五、尾留工程多，教学设备利用率低
实施“普九”以来为改变中小学办学条件，县、乡通过多种途径筹集资金，但由于投资过大，虽然教学楼建成了，但拖欠校建款缺口依然不小，经常出现基建队为索要基建款而强行锁门，不准师生上课的情况。一些小学在校建过程中无奈将学校本来较为紧张的杂费也抵垫过去，造成学校经费“无米下锅”。近几年来，为了加快农村中小学教育信息化进程，不少中小学采取在教师中集资、向银行贷款等形式，筹资购置了计算机等电教设施，使学校也背上沉重的经济负担，更为严重的是，一些小学花巨资购置的电教设施闲置成了摆设品，使用率过低，也造成了资源浪费。
六、教师队伍素质整体偏低
农村中小学教师队伍素质近几年来虽说有所提高，但与推进素质教育、进行教育教学改革的要求差距较大，与城镇中小学教师队伍素质差距也较明显。主要表现在，农村中小学教师由于缺乏学习，教育观念陈旧，思想保守，虽说不少教师也都参加了继续教育，但只是为了应付走过场，毫无收效；教学中为省事，照本宣科，照用多年不变的老教案；一些教师缺乏敬业精神，职业道德下降，热衷于家教。由于县级政府对中小学教师入口把关不严，使一些素质本来较低或根本不合格的人员充当了教师，也是造成教师队伍素质偏低的原因。
七、高中段教育矛盾突出问题多
主要表现在：高中段中普通高中与职业中专（中学）学校比例失衡，普高学校少，欲上学的学生多；职中多，要求上学的学生少。由于受多种因素的制约，目前农村普通高中发展遇到了许多新的矛盾和问题。如：政府投入不足，学校欲扩大规模但无资金，出现普高校舍严重不足，无法扩大招生，致使初中毕业生只有40%左右的学生能升入普高，家长、学生意见很大。其次，由于师资队伍准备不足，高中扩招所需教师缺口大，无奈只好从初中选拔，也影响了初中教育的发展；再次，政府对高中教育统得过死，对民办高中扶持不够，也影响了高中段教育的发展。
八、素质教育举步维艰
农村中小学素质教育实施情况却大出人们所料。你看“素质教育喊得震天响，应试教育大有市场”，素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实。中学生名目繁多的考试照常举行，小学毕业免试就近入学的规定被县、乡教育主管部门全然抛开，小学毕业班学生仍然进行全县、全乡的统一（升学）考试。中小学教育教学工作以应试教育为中心，开齐开足课程依然有相当部分的学校做不到，一些中小学生喜闻乐见的健康有益的教育、文艺、科技、体育等活动常常被挤掉，全面发展成为一句时髦的口头禅。
九、教研教改难开展
在农村县城，特别是西部农村县域内，教研教改，教育科研工作简直无法开展，表现在，市、县、乡及中小学领导对教育科研重要性认识不到位，县、乡缺乏开展教育科研工作的氛围，即县、乡教研机构不健全、专业人员素质低，难以适应教育教学改革的形势，无法对基层中小学教学教改进行科学指导，而县一级政府包括教育行政主管部门对教育科研工作经费逐年减少，使教研机构申请承担的科研课题因无经费而难以开展实验与研究。中小学教研教改活动流于形式，收效甚微。由于农村中小学未能建立教研教改工作的有效激励机制，特别在评优树模，晋升职称中，教育科研工作所占权重过小，致使广大中小学教师不愿意投身教研教改活动之中，“研究性学习”、“教学创新”等在农村中小学很难开展。
十、教育评价片面化
教育评价具有很强的导向、强化、诊断、鼓励和教育功能，同时也是导引中小学教育的有效杠杆。然而，目前在农村基础教育内、外部评价领域存在的问题最多，也最为严重，表现为不管是社会，还是县、乡政府、教育主管部门对中小学的评价明显暴露出片面化倾向，如县乡政府给中小学下达高考、中考升学指标，教育主管部门每年对中小学教育质量进行评价表彰，主要以考试成绩为主，学校对教师的评价只看考试成绩，至于德育、体育、美育等方面无人问津，正由于评价的片面化导向致使中小学教育应试日益严重，创新教育、素质教育被人遗忘。