哈萨克斯坦绿色经济发展问题研究
——基于“丝绸之路经济带”背景
孙 昕1，杨 晶2
(1.新疆财经大学 金融学院，新疆 乌鲁木齐 830012;2.新疆维吾尔自治区统计局，新疆 乌鲁木齐 830012)
摘 要： 哈萨克斯坦位于丝绸之路经济带核心区域，地理位置特殊，自然资源尤其能源储备丰富，苏联解体后为实现快速经济增长，不可避免地给环境带来较大程度破坏，如何平衡经济与环境的关系成为哈萨克斯坦实现可持续发展亟待解决的难题。本文通过分析哈萨克斯坦绿色经济的发展历程，总结其进一步发展绿色经济的必要性，剖析其在绿色经济转型实践中面临的障碍，进而提出其发展绿色经济的策略选择及其对我国的启示。
关键词： 哈萨克斯坦；绿色经济；可持续发展；丝绸之路经济带
随着人类生态环境保护意识的逐渐提高，绿色经济发展问题备受世人关注并成为国内外学者研究的热点。绿色经济是多门学科交叉的新兴学科，包括生态经济学、环境经济学、国际关系学、后现代主义学说及反全球化理论等。在1989年出版的《绿色经济蓝皮书》一书中，英国经济学家David Pierce首次提出绿色经济的概念。根据联合国环境规划署对于绿色经济的详细描述，绿色经济是指能提高人类福祉，构建社会公平，同时消减环境稀缺性和风险性的新型经济。1992年举办的里约会议对这一描述做了进一步补充，提出绿色经济转变必须以可持续发展的视角来推行，两者相辅相成，缺一不可。时隔二十年，“里约+20”峰会再次将绿色经济推向世界舞台，会议不仅围绕减少碳排放等主题展开讨论，更是提出了“确保自然资源能被有效可持续利用”的绿色经济增长方式。哈萨克斯坦共和国前总统纳扎尔巴耶夫在“里约+20”峰会期间，首次向世界各国提出“绿色桥梁”的发展倡议，并深入解读了全球能源环境战略，哈萨克斯坦自此步入向绿色经济转型的新时代。
一、哈萨克斯坦绿色经济发展历程
(一)萌芽阶段
2012年6月，纳扎尔巴耶夫在“里约+20”峰会上向全世界正式提出“绿色桥梁”的合作计划。通过明确“绿色桥梁”倡议、提出哈萨克斯坦绿色战略的发展构想、公布其向绿色经济过渡的行动计划，哈萨克斯坦政府进一步制定了哈萨克斯坦向绿色经济转型的具体方针和步骤。之后，哈萨克斯坦在首都阿斯塔纳召开了有关“绿色桥梁”倡议的国际研讨会，使得这个顺应可持续发展的理念得到全球各国政府的积极支持和广泛响应。
(二)奠基阶段
2013年7月，哈萨克斯坦政府颁布了哈萨克斯坦向绿色经济过渡的行动纲要； 2014年9月，哈国政府又对该行动纲要进行了相应修订。在修订的纲要中，哈萨克斯坦政府明确规定在全国范围内提高能效、加强完善工业固体废弃物管理体系、对空气污染程度进行治理，使得绿色经济转向绿色能源和绿色交通的全新发展阶段。
2014年1月17日，在首都阿斯塔纳独立宫内，纳扎尔巴耶夫通过发表国情咨文，对哈萨克斯坦2050年国家发展战略的具体任务与实现途径进行了充分阐释，简称《哈萨克斯坦-2050》。
表 1《哈萨克斯坦 -2050》的主要内容
(三)发展阶段
在2014年4月颁布的总统令中，哈萨克斯坦政府进一步在国家纲要中明确了水资源的治理和管理方案；同年5月，第457号总统令批准实施哈萨克斯坦水资源的管理指南及关于生活固体垃圾的改造系统和回收系统的国家纲要；此后，第823号政府令建立了向绿色经济过渡的委员会，将其职责划分为直接隶属于总统的等级，该委员会将为哈萨克斯坦国内环评环保以及相关政策性措施提供指导和咨询服务。
近期，省委书记娄勤俭在全省宣传思想工作会议上强调，“要着力增强江苏文化影响力，努力构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地，推动宣传思想工作走在前列，为全省高质量发展提供坚强有力的思想保证和精神支撑”。近年来，靖江市以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以涵养文明为导向，在全市广泛开展“文明养成”“文明守望”“文明熏陶”系列教育活动，着力提升市民文明素质和社会文明程度，让创建全国文明城市的过程，成为践行靖江品格的过程，成为提振靖江精神的过程，成为升华靖江文明的过程，为共建美好家园提供强大精神动力和道德滋养。
2016年4月，《关于对哈萨克斯坦共和国向“绿色经济”转型的法律法规进行修订和补充》正式签署和发布，基于纳扎尔巴耶夫在2013年5月签署的命令内容，该项修正案提出要进一步在哈萨克斯坦全国范围内切实推行向“绿色经济”转型和2013-2020年行动计划。在修正案中，很多细节被进一步强化，如：通过在水资源管理领域制定相应指标和标准，来改善水利设施保护、强化饮用水监管和提高水质；通过推行“绿色采购”的方式购买使用再生原料生产的产品，为过渡到广泛使用回收有用材料和废物再利用奠定前期基础。同年，哈萨克斯坦批准了巴黎气候协议，向全世界承诺将减少温室气体排放。
哈萨克斯坦近年来对国家整体经济进行了系统性的绿色改造，尤其是在发展核能、风能等可再生能源领域上取得一定的成就。尽管如此，但其在制度完善、基础设施改善、能源效率提高、可持续水资源利用、水资源管理和污染物控制等领域仍然存在巨大的障碍。
事实上，初中英语在起步时很大一部分是对小学英语的回顾，教师如果能够抓好这一过渡期，就能缩小班级内部英语水平的差距，提高教学效果。如果教师忽视学生的个体需求，持续用同一标准要求不同学生，必然导致两极分化的进一步加大，英语教学的开展将越来越困难，英语课堂甚至会沦为少数学生的课堂。如何在满足中上水平学生的进步需求的同时，兼顾水平偏下学生的查漏补缺，是每一位初中英语老师需要思考的问题，也是分层教学积极探究的内容。
二、哈萨克斯坦进一步发展绿色经济的必要性
根据欧洲复兴开发银行对于哈萨克斯坦本国的详细评估报告，哈萨克斯坦的绿色经济发展水平已高于中亚地区平均水平，但远低于欧洲复兴开发银行对于世界所有国家估计的平均水平，因此哈萨克斯坦有待于进一步发展绿色经济。
“夫缀文者情动而辞发”不少课文蕴涵着丰富的情感，有强烈的感染力，能够引起学生的共鸣。教师应深入细读文本，引导学生熟读体会，与文本产生共鸣，为情所动，让心中涌动的情感不吐不快。如教学《地震中的父与子》时，教师结合洛杉矶地震、四川大地震的有关报道和影片，引出小练笔：此时，眼前是——（学生：无边的黑暗），耳边不停传来——（学生：孩子的哭声），一个7岁的孩子，他害怕吗？他恐惧吗？他在想什么？他能干什么？请你写一写。
(一)改善国内生态环境的需求
欧洲复兴开发银行在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十四届会议前夕正式发布了一份评估报告，报告题为《世界经济绿色转型对哈萨克斯坦财政状况影响》。该份报告指出，在2040年之前，世界范围内的绿色经济转型，将导致哈萨克斯坦的财政收入下降40%，从而给其带来不可承受的国家债务。同时，由于哈萨克斯坦可观的能源储量和低廉的能源价格，导致国内众多行业资源利用率过低，造成每年直接经济损失达15-40亿美元。哈萨克斯坦的资源价格系统并不完善，这也在一定程度上不利于哈国经济进一步发展，最终造成地区间经济发展程度和环境状况差距越来越大的结果。
(二)应对世界发展趋势的需求
随着可持续发展理念的逐渐深入，世界范围内发达国家纷纷加大投入，开发可再生和清洁能源技术。根据联合国能源署的研究，预计到2050年，清洁能源技术的运用将生产出全世界能源产量的50%。新能源时代，人类活动将会由仅仅依靠石油和天然气转向可再生和清洁能源。作为石油出口国，哈萨克斯坦在面对世界能源变迁上，应主动做出选择，积极发展清洁能源，进一步向绿色经济转型。
(三)实现可持续发展的需求
哈萨克斯坦关于绿色经济的法律法规在现阶段并不完善，亟需政府加快制度改革，尤其是针对可再生能源的税务领域。同时，哈萨克斯坦碳排放交易系统在2016年被暂停之后，于2018年初重新开启，新系统经过改造嵌入了一个在线平台供温室气体排放者进行交易，但整体系统依旧缺乏完善的制度规则来运行，需要得以进一步发展。另外，对于废物管理的经济制度也是比较缺乏的，还存在着即使有制度但执行并不到位的现象发生。
哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国，自然资源丰富，国内经济以石油、采矿、天然气、煤炭和农牧业等产业为主，加工工业和轻工业较为落后。受气候变化、水稀缺性和沙漠化等影响，哈萨克斯坦的生态系统极其脆弱。近年来，随着哈萨克斯坦经济的迅猛发展，其对自然资源的不合理开发使得国内的生态环境遭到更加严重的破坏。根据联合国气候变化公约陈述，哈萨克斯坦已经成为中亚地区最大的温室气体排放国。在签署巴黎协定之后，哈萨克斯坦应力求达成协定承诺的目标，降低温室气体排放、改善国内生态环境。
三、哈萨克斯坦向绿色经济转型面临的障碍
2017年6月10日，主题为“未来能源”的阿斯塔纳专项世博会盛大开幕。该次世博会为哈萨克斯坦走上“绿色”发展之路注入了强大动力，为世界展现出了哈萨克斯坦关于“未来能源”的渴望，展现了哈萨克斯坦关于“绿色经济”转型之路的成果与信心。
鸡腺病毒病的流行需要有其他免疫抑制性疾病的参与。腺病毒在鸡体内长期潜伏，但受到免疫系统的压制，在没有外因的情况下，基本不会爆发形成疫病。而当一些免疫抑制性疾病感染鸡群后，会使其对腺病毒的免疫能力下降，诱发腺病毒病。如鸡在感染传染性法氏囊病毒时，与鸡腺病毒病并发的几率较高，而二者的并发还会使鸡腺病毒病的传染性大幅上升。因此，在防控包涵体肝炎时，还要做好法氏囊炎的防治工作。另外，传染性贫血病毒能极大增加新病毒引发肝炎的几率，使致死率大幅上升，必须加强防范[3]。
(一)法律制度亟需完善
作为能源出口国，油气产出在哈萨克斯坦GDP中的比重一直呈现持续上升趋势：1997年为3.7%，2006年为14.7%，2011年已高达25.8%。因此，哈萨克斯坦经济在很大程度上会受到全球石油价格波动的影响。近年来，国际石油价格走势持续低迷，布伦特原油的年均价一度跌破50美元/桶，这种不利情况给哈萨克斯坦经济带来重创。相较于2014年4.3%的经济增长速度，2015年哈萨克斯坦的经济增速放缓至1.2%，2016年经济增速进一步下降至1.0%，GDP增速连年下滑。哈萨克斯坦2016年出口较2015年同比下降18%，较2014年下降50%，不利的出口形势也使哈萨克斯坦的经济雪上加霜。
[1]Xiao Juan Lai,Mi Na Gong,Lei Wang.Preparation and Application of Blocked⨯linked Waterborne Polyurethane Microemulsion as Paper Strengthening Agent[J].Advanced Materials Research,2014(989).
(二)基础设施相对落后
哈萨克斯坦的基础设施基本上还维持在苏联时期的水平，相对于世界平均水平而言比较落后，因此需要加强基础设施建设。举例来说，因天然气管道数量有限、运输和分配过程流失率高等问题，导致哈萨克斯坦国内大量能源流失。此外，城市交通的绿色建设也需要引进国外先进技术。
绣娘是整个贸易模式中的生产者，也是传统藏绣的直接传承人，她们肩负着传承传统文化的使命。藏绣公平贸易模式的开展可以吸引更多的当地妇女加入刺绣的行业，用经济效益刺激绣娘提高产出，生产者和供应量提升的同时还可以提高当地绣娘的技艺，更重要的是绣娘可以为家庭创造额外收入，提升家庭地位，并且扩大了自己的人际交往范围，丰富了自己的朋友圈，提升自我的形象气质和文化艺术修养。
(三)市场能源效率低下
因能源市场价格低廉、市场主体对绿色经济认识不足、金融部门缺乏统计数据等，哈萨克斯坦的提高能源效率项目推进效果不甚理想。此外，哈萨克斯坦的废物回收率即使通过强制推广还是没有得到太大的提升，从2014年到2016年分别为2.2%、1.8%、2.6%；与此同时，生产废物率却在大幅上升，由2014年和2015年的23%提高到2016年的26.8%，这在一定程度上反而造成了废物的存积。
(四)投资来源相对匮乏
根据联合国开发计划署的报告，哈萨克斯坦在可再生能源领域拥有巨大的潜力，尤其是风能和水能产业。然而，到目前为止，可再生能源生产仍然只占据所有能源的0.6%。这种现象存在的主要原因是可再生能源项目投资周期长、投入资金大，因此需要有实力、有财力的资本加入到投资队伍中，仅靠哈萨克斯坦一己之力是难以满足的。
(五)缺水问题极其严重
受全球气候变化的影响，哈萨克斯坦水资源缺乏的压力越来越重，尤其是中部和南部区域。这需要哈萨克斯坦采用更先进有效的水资源技术，尤其是在灌溉业、水能生产业和采矿业等水资源使用集中的行业中运用。
四、哈萨克斯坦发展绿色经济的策略选择
针对哈萨克斯坦在向绿色经济转型面临的诸多障碍，在接下来的进一步转型过程中，哈国应从以下几个方面予以解决。
(一)完善法律制度体系
实践证明，基础设施建设是实现绿色经济转型发展的基础和保障，因此，哈萨克斯坦应从多个层面对现有基础设施进行完善和改造，从而更有效地促进绿色经济的转型。具体包括：加强天然气管道建设，解决天然气管道数量有限、运输和分配过程流失率高等带来的能源流失问题；加强城市交通基础设施建设，尤其是连接各大区域的公路及铁路；引进国外先进技术，提高性价比和竞争力；鼓励绿色基础设施建设项目的投资，包括但不限于风能、水能、太阳能以及生物能等。更先进和便捷的基础设施将为哈萨克斯坦绿色经济转型做出保障，不仅使能量流失问题得到解决，更能开发出许多的新能源，为哈萨克斯坦能源使用选择提供更多的可能性。
(二)加强基础设施建设
加快绿色经济相关的法律法规完善及制度改革步伐，为哈萨克斯坦绿色经济转型发展提供法律和制度保障。具体包括：关于可再生能源税务领域法律法规的颁布和实施，关于碳排放交易制度、交易规则的制定和执行，关于废物管理制度的制定、执行及监督，关于水处理管理制度的改革与升级，关于公众绿色经济行为的规范制定，关于绿色能源项目的投资激励政策，关于城市绿色化的推进规则等等。 完善的法律制度体系将有利于哈萨克斯坦当局政府更有效率的管理与监督，也将更快速的推动哈萨克斯坦的绿色经济转型进程。
莱姆沃卡在接受采访的时候曾经透露，《蝴蝶梦》是她最难写的一篇短篇小说，因为她处理的是一些可能根本就没有答案的情感和问题。如何去处理这样一个被绑架的孩子是一个非常关键的问题。莱姆沃卡说，她十分清晰地记得那些叛军来到他们家求药，后来甚至是抢夺劫掠。“我哥哥曾经被叛军绑架过，当时他回到家后像变了一个人，所以这就是为什么我花了那么长的时间去写，因为写的时候我经常会变得情绪化，所以我经常会停止下来。但是我知道我必须要写它，所以当它完成的时候，我非常的高兴。”[1]亲人的经历对莱姆沃卡来说虽然是一段痛苦的经历，但也正是这样的切肤之痛给了她更多更直接的感受，才有了《蝴蝶梦》的诞生。
(三)提高能源利用效率
哈萨克斯坦能源储量在世界范围内相对较大，虽然目前存在能源利用率偏低的问题，但同时意味着其在能源效率提高方面具有很大的潜在空间。无论在能源业和工业两大产业支柱上，还是在家用方面，都可以通过增强市场主体的绿色经济意识、完善金融部门数据统计工作等措施，有效提高能源利用效率。与此同时，通过加强监督来进一步提高废物回收率、降低废物生产率，从根本上减少废物的存积。若其能在有限时间内将能源利用效率得到较大提升，将有效延缓其消耗大规模能源储量的时间，对其本国在国际能源市场的战略地位有至关重要的影响。
(四)拓展投资来源渠道
针对可再生能源项目投资周期长、投入资金大的特征，仅靠哈萨克斯坦政府的努力是不现实的，因此，需要拓展多样化的投资来源，积极吸引国际合作组织和私人资本的投资。一方面，哈萨克斯坦应鼓励本国财力雄厚的企业加入可再生能源项目投资队伍，通过公私合营方式大力吸引私人投资共同参加基础设施建设，有效运用社会资金，缓解政府压力；另一方面，借助“丝绸之路经济带”建设的契机，大力引进国际优质资本投身可再生能源项目开发，积极同多边开发银行等国际金融机构对接，获得资金来源及信用支持，将有助于哈萨克斯坦相关项目的落地，同时哈萨克斯坦也应考虑在全球范围内通过发行绿色债券的方式为本国项目吸纳资金。
(五)充分缓解缺水压力
哈萨克斯坦区域水压力有异，水资源充沛地区存在浪费现象，水资源匮乏地区却供不应求，这导致了极大的生产力不平衡现象，加剧了国民贫富差异程度。为了缓解和解决这一问题，需要从以下几个方面充分缓解哈萨克斯坦的缺水压力：一方面，研发或引进先进的水资源开发技术，大大提高可使用的水资源总量，极大缓解用水压力；另一方面，改善陈旧的基础设施、加大相应的投资力度和加强管理维护力度，从而降低水资源浪费、提高饮用水的品质及相关的清洁服务水平；再一方面，改善哈萨克斯坦的水费收取标准，加大水污染惩罚力度，从而解决水资源浪费问题。
五、哈萨克斯坦绿色经济转型对我国的启示
我国与哈萨克斯坦毗邻关系友好，在贸易、投资、文化交流和民心相通等领域，都较中亚地区其他国家有着更加天然的优势。尽管我国在绿色金融和绿色经济转型领域有更多切实的经验，但在哈萨克斯坦提出绿色经济转型之后，我国也应积极从中吸取经验，进一步促进两国合作。
哈萨克斯坦是现代市场经济模式的国家，主要实行财产私有、公平竞争和开放原则，强调国家在引进外资方面的积极作用，哈萨克斯坦引进的外资总额在2016年已超过1600亿美元，为发展绿色经济，《哈萨克斯坦-2050》要求在引进外资时必须从严筛选投资项目，要注重合理性和回报率，努力发展经济多元化。因此，我国对哈国投资应着重于哈萨克斯坦绿色经济发展领域，只有符合哈萨克斯坦要求的项目和投资才有可能进入市场，得到哈萨克斯坦政府和国民的认可，才有益于中哈长远合作。
与哈萨克斯坦一样，我国也将“绿色经济”视为发展战略之一。习近平主席曾多次指出：“绿水青山就是金山银山”，政府“十三五”规划将“绿色”与“创新、协调、开放、共享”五项内容共同定位为“发展理念”。一致的发展理念将有助于中哈两国在“绿色经济”领域更好地实现对接与合作。随着两国合作的不断深入，我国企业多次前往哈萨克斯坦举办有关清洁能源的商业推介会，中广核和英利集团分别推介了我国自主知识产权三代核电技术华龙一号和在光伏电站领域的制造和服务优势。2017年的阿斯塔纳专项世博会更是进一步推动了中哈两国在绿色经济领域的合作与交流，我国作为第一个签署参加阿斯塔纳世博会且首个施工国家，提供了超过1 000平米的展馆，成为最大的国家馆之一。在阿斯塔纳世博会上，我国高度重视绿色经济的对接需求，组织了中石油、国家电网、中国国电等国内大型能源领军企业参加，在展馆内陈列出我国在石化、太阳能、核能、风能、电能等多个能源领域的先进技术成果，是我国在海外世博会上参展最多的一次。相信未来中、哈两国必将在核能技术、风电设备、光伏电池等能源行业开展更广阔的合作。
参考文献：
[1] SabitDiyar, AigulAkparova, etc. Green Economy-Innovation-Based Development of Kazakhstan[J]. Procedia-Social and Behavioral Sciences 2014, (140)：695～699.
[2] Ministry of Environmental Protection. Transition of Kazakhstan to a Green Economy[R]. 2014.
[3] The European Bank for Reconstruction and Development. Transition Report Country Assessment: Kazakhstan[R]. 2018.
[4] United Nations Development Programme. Renewable Energy Snapshot: Kazakhstan[R]. 2015.
[5] The European Bank for Reconstruction and Development. Strategy for Kazakhstan[R]. 2017.
[6] The European Bank for Reconstruction and Development. The Fiscal Implications for Kazakhstan of Worldwide Transition to a Greener Global Economy[R]. 2018.
中图分类号： F062.2
文献标识码： A
开放科学(资源服务)标识码( OSID)： 
文章编号： 2095-4654( 2019) 05-0023-04
收稿日期： 2019-08-28
基金项目： 新疆财经大学2019年研究生科研创新项目“多边开发银行的绿色金融发展研究”(XJUFE2019B014)
责任编辑：胡 莉
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