聂秀杰
中量工程投资有限公司东莞分公司 523129
摘要：我国基础设施和公共服务领域的PPP项目迅速推进对招标代理机构来说，既提供了难得的发展机遇，也带来了转型升级的严峻挑战。为此，要抓住PPP项目大发展的难得机遇，加大对招标代理机构的统筹规划、监管和扶持力度，深化拓展PPP项目咨询业务，发挥好招标代理行业协会的沟通协调和服务保障作用。
关键词：PPP项目；招标代理机构；机遇；挑战；转型发展
我国基础设施和公共服务领域的PPP项目迅速推进，这对招标代理机构来说，既提供了难得的发展机遇，也带来了转型升级的严峻挑战。为此，要抓住PPP项目大发展的难得机遇，加大对招标代理机构的统筹规划、监管和扶持力度，深化拓展PPP项目咨询业务，发挥好招标代理行业协会的沟通协调和服务保障作用。
1.我国招标代理队伍现状
1.1基本情况
招标代理机构是伴随着我国招投标制度的建立而发展起来的新兴智力服务行业。《招标投标法》颁布实施后，商务部、住建部、财政部、国家发展改革委、工信部先后开展了招标代理机构的资质认定，全国招标代理机构如雨后春笋般的迅猛发展。据不完全统计，到2014年底，全国各类招标代理资质的招标代理机构超过6000家。仅根据住建部2014年工程招标代理机构统计年报显示，在全国参与统计的5950家工程招标代理机构中，工程招标代理机构的营业总收入为2530.59亿元，较2013年增长3.86%。其中，工程招标代理收入259.36亿元、工程监理收入370.80亿元、工程造价咨询收入247.54亿元、工程项目管理与咨询服务收入233.15亿元。招标代理机构在服务国民经济建设的同时，自身也获得了应有的发展。
1.2改革形势
近两年国家有关部门在全面深化改革的大背景下，对招标投标领域实施了取消或下放招标代理资质认定、放开招标代理服务价格、推行电子招标投标、组建公共资源交易中心四项改革措施，给传统的招标代理行业带来了很大影响。一是取消招标代理资质审批，意味招标代理市场的放开，企业自主决策进出，自主选择代理服务的行业、专业，甚至某一个具体招标采购项目，招标代理市场供求关系急剧变化，招标代理市场的竞争也日趋激烈；二是放开招标代理服务价格，将使价格竞争更加惨烈，一批新进入招标代理市场的机构，或为市场份额或承接业务，以“跳水价”甚至零收费提供招标代理服务；三是电子招标投标的推广运用，冲击了传统招标投标业务模式，各地开发的电子招标投标系统，把不同行业、不同门类且千差万别的招标采购项目，简单到程序化、格式化，使得招标代理机构应有的中介作用边缘化。
2.PPP项目咨询将成为招标代理机构的高端业务
从PPP项目所需要的专业知识和技能看，招标代理机构最适合于承担PPP项目咨询业务。PPP项目的快速推进，给招标代理机构带来了新的发展机遇。
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2.1促进工程咨询项目量的提升
不管是从传统的招标代理服务像前期可行性研究、方案设计、投融资方案咨询、后评价服务等全过程咨询延伸来说，还是从国家转变投融资模式、PPP项目大量涌现来看，都意味着招标代理机构的咨询业务量在未来一个时期内将会大幅增加。随着PPP项目的大量落地，招标代理机构的常规业务覆盖到最能节约业主投资、提高项目价值、降低服务成本的前期筹划和后期运维，如更多关注设计优化，更精简参与施工与运维管理，打通全要素、全过程管理的产业链，这些有可能对招标代理机构产生较高的人均咨询产值。
2.2促进工程项目咨询质的提升
PPP项目咨询服务的复杂性和重要性均远远高于传统的招标代理业务，因此，其附加值更高，属工程项目管理领域的高端业务，招标代理机构的收入将会大幅增加，这也意味着招标代理咨询业务在“质”方面的大幅提升。在PPP项目咨询服务中，招标代理机构可以参与的领域和范围主要有：前期尽职调查；进行项目可行性研究，编制环境影响评价报告，拟订项目建设总体规划、土地利用规划等；进行前期沟通，研究项目模式，设计项目结构；进行PPP模式初步实施方案的设计，组织专家进行论证；进行PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证，调整优化初步方案；协助委托方申报PPP入库或示范项目；协助委托方拟订PPP项目招标文件，发布项目信息；协助委托方筛选社会资本方，进行PPP项目招投标或竞争性谈判；从投资估算、设计概算、清单预算到承包合同价、变更索赔和工程款、完工结算、竣工结算价等全过程进行动态控制；参与商务谈判，协助委托方与社会资本方签订项目合同和特许经营协议；提供专业法律服务，对项目各阶段全程参与风险管理，提供后续跟踪服务（运营绩效评价等）等。
2.3促进招标代理机构向综合性咨询服务发展
PPP项目的咨询服务要从传统的招标代理向工程技术、招标管理、项目管理、合同管理、法务咨询、财务分析等高精专综合性咨询服务发展，咨询服务的要求更高，专业性和综合性更强。对从事PPP项目咨询服务的团队来说，不仅需要高素质复合型人才来牵头，还需要由一批具有相当造诣的各领域专家型人才来提供技术和知识支持。显而易见，PPP项目咨询服务对人才、智力的要求远远超过了传统代理业务对人力的需求。
3.推动招标代理行业拓展
PPP项目业务的对策与建议在国家大力推进PPP项目的大背景下，招标代理机构应该发挥自身的优势，整合企业各方面的资源要素，通过创新发展，适应新的发展形势。招标代理机构要抓住PPP项目大发展的难得机遇，努力深化拓展PPP项目咨询业务。
3.1加大对招标代理机构的统筹规划、监管
一是搞好统筹规划。在PPP项目运作中，要充分发挥招标代理机构的作用，不管对全国性还是对于区域性的招标代理机构，政府有关部门都应该进行科学合理的总体规划。当前，需要研究制定招标代理机构社会化、规范化、产业化总体规划，确保招标代理机构结构、规模、布局的合理性，以及运作的规范性和独立性。同时，从实际出发，对现有的招标代理机构进行必要的规范、改造和优化，以更好发挥其在PPP项目运作中的中介服务作用。
二是加大监管力度。要发挥招标代理行业在PPP项目发展中的作用，加大监管力度、规范运作是必不可少的。政府对招标代理机构的监管，主要体现在制定适合招标代理机构发展的政策和法规，并监督其执行情况，对招标代理机构及其构成人员的资格进行审核和确认等；为招标代理机构的合理定位和独立运作创造良好的社会经济环境；发挥招标代理行业协会的自律性管理作用，加强行业自律、加强内部自律，形成自我约束、自我完善、自我发展的自律运行机制。此外，还要借鉴国外经验，并结合我国国情，逐步制定和形成一整套法律法规体系，用法律形式明确招标代理机构的性质、宗旨、地位、组成方式、权利和义务等，使招标代理机构业务运作合法化、规范化、制度化，为PPP项目提供更加规范高效的服务。
3.2主动参与PPP项目市场竞争
有条件的招标代理机构应成立开发、实施PPP项目的专门机构，如PPP项目中心等，配备专职人员，以招标采购业务为中心，整合企业工程前期咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、合同管理、工程财务分析、工程风险把控等专业咨询服务，将已有的咨询工程师、造价工程师、投资项目管理师、高级会计师、律师等各类执业人员组合成PPP项目咨询团队，作为自己企业PPP项目的技术支撑团队。如果相关的人才有短缺，也应及时引进补充。
3.3发挥招标代理行业协会的沟通协调和服务保障作用
招标代理行业协会可以沟通政府与民间、政府与企业、政府与社会的联系，在拓展PPP项目咨询业务中发挥重要的桥梁和纽带作用。这些年来，我国招标代理行业协会有了长足的发展，但还存在自律监管缺位、政府监管部门多头管理、监管方法手段单一等问题。为此，需要在政府的指导下，进一步健全完善招标代理行业协会，确立其独立地位，对其人员构成、职能作用和工作程序等作出科学界定和规范，改进监管方法和手段。同时，要发挥招标代理行业协会在PPP项目运作中的沟通协调作用，定期召开PPP项目信息交流会，通报PPP项目及咨询服务进展情况，促进信息交流与需求衔接。
结论
招标代理机构应把握住此次转型机遇，响应国家号召，从简单的程序型中介机构，转型为复合型资源整合型全过程的咨询机构。这也是招标代理机构能冲出红海，开创新机遇的机会。招标代理机构更应加强自身学习，充实服务机构，不断延伸和拓宽服务领域。
参考文献：
[1]刘红.PPP项目为招标代理机构带来的机遇和挑战[J].中国招标.2016-8-23
[2]王玲.PPP项目为招标代理机构转型带来的机遇与挑战[J].中国招标.2015-7-25
论文作者:聂秀杰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/10
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