摘要：党的十八大提出，我国坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。我国是一个农业大国，小型水利工程作为农业发展、农村生产中水利基础设施的重要组成部分，在改善农业生产条件、促进粮食生产方面发挥着不可替代的作用。推进农业供给侧结构性改革，是当前的紧迫任务，是农业农村经济工作的主线。鉴于此，本文着重分析探讨了渭南临渭区小型水利工程管理体制改革方面的内容进行了分析探讨，以供参阅。
关键词：小型水利工程；管理体制；改革
1高度重视，多方联动，成立组织机构
小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、涉及面广、战线较长的系统工程。强有力的组织领导，是改革成功的重要保障。我区成立临渭区深化小型水利管理体制改革领导小组，由主管副区长任组长，水务、财政部门主要领导任副组长，成员由区政府办、发改、人社、编办、民政、国土、物价、工商、水务、财政、国资等部门单位以及各镇的主要领导组成，主要负责改革的组织协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在临渭区地下水管理监测站，办公室主任由水务局局长兼任，财政局、水务局分管领导担任副主任，负责改革的具体实施工作。
2制定方案，落实政策，明确工作职责
为切实加强小型水利管理体制改革的领导，将该项改革纳入区政府年度目标考核内容。水务局做好实施方案的制定，组织开展改革的各项工作；财政局理顺镇水管站的经费支出渠道，加强对新建管护单位财务指导，严格财政补助资金发放程序，落实前期工作所需经费；编办、人社部门要理顺镇水管站人员编制关系，确定职责，充实缺编人员；经发局做好有关部门实施国家水利项目投资的统计工作；国资局做好水利资产的评估工作；物价局做好农村水价成本测评的指导工作；国土局做好工程占地确权工作；民政局、工商局做好农民用水协会、农村专业化供水组织的登记、发证工作，各相关部门、单位在工作中要简化程序，主动服务，加快工作进度。各镇要按全区的统一部署，做好辖区内农村专业化水利机构的组建工作，务必按时间节点完成任务。
3广泛宣传，营造氛围，加大宣传力度
一是召开专题会，组织相关各镇区、部门负责同志参加改革动员会，进行全面深入宣传动员。召开工作人员培训会，围绕改革工作意义、目的、方法、步骤进行深入培训。二是加强舆论宣传。通过报纸、网络、电视、板报、标语、条幅、宣传车辆等形式加大宣传普及力度。三是建立联动机制。累计组织召开各类动员培训会议6次，印制张贴公告500余份，发放宣传册6000余份，书写悬挂标语30余条，全区基本实现14个镇、6个街道办事处辖区居民及群众政策知晓全覆盖。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆全区上下联动，各部门相关领导积极参与进行现场指导，各镇水管站全力配合，灌区、农民用水组织、农村集体经济组织及村组代表全程参与，形成合力，为改革顺利实施营造积极氛围。
4确定改革范围，提高管护质量，创建信息平台
4.1确定改革范围
我区水利工程点多面广，涉及人民群众的贴身利益。在确权过程中，既要保证国有和集体资产不流失，又要保证工程正常运行，提高管理效益。结合我区实际，本着实事求是、客观公正的原则，对涉及的资产自查自验、造册登记。现已纳入本次改革的已建小型水利工程有5024处。其中：
——小型水库：小型水库15座。
——中小河流3条，河流总长88.3km,流域面积410.7km2。堤防工程5处，其中：沋河堤防工程3处（沋河河长45.4km,流域面积259.5km2，沋河堤防总长11.938km，沋河入渭段左右堤总长4.31km，其中左堤长1.85km，右堤长2.46km，为2级堤防；沋河堤防橡皮坝到李家堡段左右堤总长3.45km，其中左堤长1.73公里，右堤长1.72公里，为5级堤防；沋河水库到河西桥段左右堤总长4.178km，其中左堤长2.151km，右堤长2.027km，为5级堤防。），赤水河堤防1处（赤水河河长15.9km,流域面积54.4km2，赤水河堤防3.6km。），零河堤防1处（零河河长27km，流域面积96.8km2，零河大王乡、三张镇段堤防1.086km。）。
——小型农田水利工程4826个。其中排水工程43处，末级渠263座处。机电井4520眼（其中东西两塬及城区地下水统计671眼）。
——农村饮水安全工程155处。其中1000m3以上现有供水加压站12处，水源地13处。1000m3以下供水工程130处（供水120，箭峪10处）。
——全区共有淤地坝23座，其中骨干坝8座，中型坝4座，小型坝11座。
4.2明晰产权，提高管护质量
已完成14个镇、6个街道办事处小型水利工程统计登记及公示工作任务。本次登记的小型水利工程有5024处，其中：小型水库15座，堤防工程5处，小型农田水利工程4826处，农村安全饮水工程155处，淤地坝23处。
（1）制作产权证、经营管理证各6000份，制定产权证，经营管理证发证流程。（2）已完成15座水库，23座淤地坝，5处堤防工程，1000m3以上的供水加压站12处，水源地13处，1000m3以下供水工程129处，排水工程43处，机电井工程4484处，共计4724处小型水利工程的产权证的发放工作。（3）已完成15座水库，23座淤地坝，5处堤防工程，1000m3以上的供水加压站12处，水源地13处，1000m3以下供水工程129处，排水工程43处，机电井工程4484处，共计4724处小型水利工程经营管理证的发证工作。
4.3管护模式及信息平台
目前由个人管理，按照“谁出资、谁所有”的原则，产权应该归集体或者集体、个人共有。但是机井取水属于补水从源，成本高，效益低，产权汇至集体，收益没有保证，管理难于长期化。经上报区改革领导小组讨论同意，根据体制改革实施方案要求，个人出资、国家补助的机井产权，直接归个体出资人，由个人管理，在产权证中注明国家投资金额，供水价格接受最高限价。实践证明，此种做法既保证了集体财产在转让、征收中不受损失，又保证了机井正常运行，减少了产权界定纠纷。
参考文献：
[1]王冠军，刘小勇，王健宇，等．小型农田水利工程产权制度改革研究:改革思路及总体框架［J］．中国水利，2015(2):1416．
[2]全国深化小型水利工程管理体制改革典型地区交流材料［Ｒ］．北京:水利部建设与管理司，2015．
[3]刘小勇，王冠军，王健宇，等．小型农田水利工程产权制度改革研究:进展情况及问题诊断［J］．中国水利，2015(2):1113．
论文作者:段亚娟
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/29
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