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摘要：通过对工程结算中存在的共性问题的分析，阐述了工程结算中常见的容易发生争议的问题，论证并得出了影响结算工作的主要因素，从多个方面提出了完善计价结算工作的建议方法。
关键词：工程结算；存在的问题；影响因素；完善措施
作为一名工程计价工作者，经历了建设工程计价多年的变革，从手工预算到软件操作，从定额计价到工程量清单计价，可以说整个工程计价管理及实施一直在不断地完善，也使整个建设工程计价行为更加规范、公平、公正。但是随着建筑市场的发展，计价工作也需要与时俱进，不断调整。
1 结算工作中容易发生争议的问题
（1）工程量清单以外项目结算问题通常情况下，招标工程结算工作从进度、操作上相对比较顺利，因为项目单价及工程量在招标时已基本明确，结算时只需按合同约定的固定总价或固定综合单价等计价结算方式结算即可。但比较复杂的是没有工程量清单及有工程量清单，但由于发生了清单外的没有综合单价的项目，这样在结算定额套用时容易发生诸多争议，尤其是同一工作内容有几项相似定额，常见的例如土方工程的挖、填、运及土基处理等项目，或是新设计、新工艺无定额可依的项目，给结算双方带来较大的困惑，有时会各持己见，以至于失去结算工作的准确性。
（2）清单项目竣工工程量计算不相等。发生这种情况，一方面是由于双方对工程现场实际竣工范围上不一致，也就是说竣工图与现场实际完工情况不符；另一方面是由于工程量计算规则的不一致造成的。
（3）对设计变更及现场签证工程量或工作量认可上存在异议。结算部门主审人员往往对施工单位结算文件中所提报的合同外工作量审减较多，因而引起较大的矛盾。
（4）材料预算价格取定不一致。施工单位与结算部门在预算材料价格上经常发生争议，对结算造价影响较大，尤其是新型不常用的大型、贵重材料，例如各种桥面防水材料、不同型号的桥梁伸缩缝、支座等，如果稍有不慎，都会给甲乙双方造成较大的损失，也会对建材市场形成一定程度的不正确导向。
2 影响结算工作的几种因素
（1）计价主管部门的调控管理。计价主管部门对于工程结算工作的宏观调控作 用举足轻重，直接影响到整个工程结算工作的质量和进度等方面。例如①在对跨年工程结算涉及到的人工费、材料费等预算价格取定上的相关规定；②对处在定额更换交界上施工的工程结算时套用新、旧定额的问题；③对甲供材材的保管费如何计取；其在对采用工程量清单计价的工程，因清单漏项、非承包人原因引起的工程量增减和工程变更造成增加新的工程量清单项目，工程量的变化幅度超过一定程度（或合同约定）时，单价如何调整上；④对总承包人为配合协调发包人进行工程分包、竣工资料汇总整理等服务时，如何计取总承包服务费；⑤对竣工结算时间的强制要求等等相关规定。这些都能直接从根源上杜绝甲方霸王条款、乙方强买强要等不公平、不合理的问题及现象，使甲、乙双方的结算工作有法可依、有章可循，有切实的可操作性，从而减轻结算人员的压力，促进结算工作向更加健康、合理的方向发展。
（2）招标清单的准确及完整性。如果工程招标时对于设计计划完成工程量计算准确，风险考虑周到，那么在结算时争议就会更少，也更有利于结算工作的开展；反之，如果在工程招标时，有几处或多处项目工程量遗漏或计算有误，而施工单位在投标答疑阶段又没有完全发现，则会在工程竣工结算时发现问题而难以解决。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这就要求工程招标工作要有充足的准备，准确计算招标工程量，完备各相关合同条款，尽量减少招标漏洞，提高招标质量。对于投标单位而言，招标过程不能过于匆忙，要根据工程本身工作量的大小，给投标单位充分的时间核对工程量，仔细研究招标文件及图纸，从而提高对工程招标文件中各项合同条款、约定的理解，降低投标风险，减少结算纠纷。
（3）现场监理工程师的计价管理工作。主要涉及的是设计变更及现场签证工作量的确认问题，有时在施工现场经常会发生招标时无法预见的工程量、施工工艺、施工顺序或时间等等变更事件，其相应带来的就是造价费用的增减及工期的提前或顺延，如果超出合同约定风险范围，那么必须按实际发生结算，以维护甲、乙双方的利益。这其中监理工程师就是鉴证实际事实的关键人物，其对现场施工的监督管理将直接涉及到结算计价工作，其对造成造价费用增减相关事件的认可合理与否会影响计价相关人员的审卷判断取向。
（4）结算资料的完整性。施工单位在竣工后提报的结算卷包括多项资料，有施工合同、补充协议（如果有）、中标通知书、招投标文件、竣工图纸、设计变更及签证、竣工工程量计算式、结算清单等等。如果施工单位在提报时资料不全，那么就会使结算审卷工作无参考依据，进度缓慢、甚至陷入无法继续进行的程度。笔者所在工作单位曾施工的呼集高速公路２２合同段工程，在结算工作中，因项目施工计划人员在送报结算资料时的疏忽，漏报了一项设计变更单，致使结算初审时几十万元的造价被审减，幸好及时补报，弥补了这一差错，但还是给结算工作带来了不必要的麻烦以及进度方面的不良影响。
因此，施工单位在结算时必须提报真实、完整、准确的相关资料，要求有甲方、监理签字盖章的手续必须完善，使结算工作有据可依，也不会影响到甲、乙双方的利益，使结算工作更加准确。
（5）计价人员的专业素质。各结算相关单位的计价人员专业水平不尽相同，他们对相关结算规定及合同条款等内容的不同理解，往往也是造成结算争议的一个重要原因。如果施工单位的结算人员计价水平有限，就可能在对清单计价及定额计价工程量计算规则、对招标文件及合同条款以及对合同外工程量如何套用投标单价，或重新计取预算造价等多方面理解上不完全正确，那么在计算竣工工程量及编制结算清单时就可能出现错误；而结算审卷人员也会同样出现类似问题而影响结算工作的正常进行。
3 提高结算工作质量的措施
（1）主管部门加强宏观调控作用。计价主管部门应全面、准确了解整个建筑市场动向，及时出台相关法律、法规，适时调整结算相关规定，从结算原则、综合单价执行、定额套用、工程量调整、人工工日单价、材料价格、各项费用计取等多方面指导、监督结算工作，减少结算纠纷，使结算工作高效、规范。
（2）完善定额。随着施工工艺及工程设计的不断革新，原有的计价定额已不能完全满足实际的计价需求，这就使得计价主管部门和施工单位之间在结算时发生争议并使其结算计价失去公平性。这就需要定额主管部门、相关计价单位共同合作，适时更新补充定额。具体操作可以是定额编制工作者定期或不定期到施工现场，或是到计价咨询、结算单位走访，记录工序消耗水平，综合编制补充定额或调整旧定额消耗水平；也可以由施工单位与计价部门共同向定额编制部门上报需补充定额项目及定额水平，由定额主管部门编发，以规范结算工作，确保工程结算准确、公正。
（3）按月发布材料市场价格信息。计价主管部门应根据严格的市场调查，定期（按月或其他频率）分类发布准确的建筑材料市场价格信息，以确保在结算时有所依据，并责令结算甲乙双方必须按发布价格执行，避免发生不公平定价的行为。
（4）计价人员水平有待提高。由于施工单位及结算相关审计人员计价水平的参差不齐，使结算卷从提报阶段开始就存在诸多不规范与不合理问题，甚至有多项漏项，给结算工作带来一定程度上的困难和不利影响。而结算审卷人员计价水平的高低，对结算工作本身的合理和公正性也起着至关重要的作用。这就需要计价主管部门定期进行计价培训工作，相关结算单位也应经常组织计价人员进行学习，提高专业素质及水平，不断更新、接受计价新规定及新知识，提高计价能力。
（5）加强施工过程中的计价管理。甲、乙双方在发生索赔事件后，应严格按照索赔程序及时办理相关手续，要掌握好索赔时间，对索赔事件陈述要清楚、真实，索赔依据要充分，现场的监理工程师要及时、准确、合理地进行索赔认证工作。施工单位更要加强对施工过程中所有结算可以依据资料的签认、整理、归档工作。这些资料包括：招标文件、合同及附件、双方的往来信件及各种会谈纪要（经各方签署）、经认可的工程实施计划、气象资料等等，这些都将会成为索赔的有力依据。
对于发生的业主代表或监理工程师指令，施工单位要及时得到书面确认，工程师也必须如实给予签认，以免事后发生推诿扯皮现象，给结算工作带来困难，以及由此给双方带来的经济损失。
论文作者:刘军娥
论文发表刊物:《基层建设》2016年2期
论文发表时间:2016/5/28
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