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拖欠、占压货款、乱收费、超市黑洞……在本应公平的零供关系中，供应商总是扮演着受害者的角色。尽管自今年5月份以来，以商务部为首的政府主管部门连续出台多个文件予以缓解日益紧张的零供矛盾，但供应商们仍觉挺不起腰杆。
政府部门强势介入
商务部于10月31日在其网站上公布，公开征求对《零售商促销行为管理办法（征求意见稿）》和《零售商与供应商进货交易管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）的意见，日前征求意见阶段已经结束，《办法》正式出台指日可待。
早在今年5月底，11部委就联合签发《打击商贸活动欺诈行为专项行动工作方案》；9月14日，商务部、公安部、税务总局、工商总局再次联合出台《整治商业零售企业恶意占压、骗取供应商货款欺诈行为专项行动专项工作实施方案》。
这些文件的出台意味着，政府将以更加强势的手段来规范供应商尤其是零售商的行为，切实维护处于弱势地位的供应商的利益。
然而，政府制订的政策能否在实践中得到很好的执行，它能在多大程度上缓解日益紧张的零供矛盾，而供应商又能否在政策的保护下扭转自己在零供关系中的弱势地位？
供应商：为什么受伤的总是我
从今年5月6日太原花之锦超市倒闭以来，作为500多家供应商代言人的山西省代理商联合会一直没有停歇过。紧随花之锦的是太原田森超市“停业重组”、开元盛世购物广场停业、唐人德超市关门。“目前商业零售企业中经营状况不好，结款难、乱收费的还为数不少。在激烈的市场竞争中，供应商的生存空间和发展环境非常险峻。”山西省代理商联合会会长樊晓军说。
以超市为代表的商业零售企业的纷纷倒闭，受害最大的是为其供货的供应商。“在今年太原倒闭的三家大型超市中，花之锦拖欠供应商货款100多万元，唐人德拖欠100多家供应商货款550万元，田森拖欠200家供应商货款1000多万元。”山西省代理商联合会副秘书长孙国强告诉记者，“据初
步测算，太原市商业零售企业目前占压供应商货款三个月以上的有几个亿。”
除了拖欠、占压货款外，“零售商还经常对供应商乱收费，或者圈钱之后立即关闭逃跑。”太原市一名供货商说。
实际上，太原市的情况只是冰山一角。“当前零售商恶意占压供应商货款、乱收费等现象已成为全国性问题，在全国省会城市中经常发生。”山西省代理商联合会秘书长胡守祯告诉记者。
据统计，近一年半以来，我国有150多家超市倒闭。其中号称广州第一超市的广州市家谊超市股份有限公司，倒闭后使超过50家的供应商破产。
“在终端制胜的年代，控制着流通产业链终端的零售企业确实占据着主导地位，制造商和供应商说话的权利很小。因此零售企业一旦出现问题，受伤最深的就是供应商。”山西财经大学工商管理学院副教授张晓霞说。
实际上，零供矛盾激化已不是简单的商业问题。商务部研究院国内贸易与市场流通研究部副研究员张育林撰文称：“我们要充分认识到广州家谊等事件折射的不仅仅是零供关系。它们都不仅仅是简单的商业行为，涉及到许多不正常、不合理的行为和现象。这一切在整个流通行业和社会上造成恶劣影响，对市场经济秩序带来严重冲击与巨大挑战。”
“零售企业拖欠货款等行为，激化了零供矛盾，引起了社会不稳定，必将影响到社会和谐。”樊晓军说。
政府文件成供应商“尚方宝剑”
日益激化的零供矛盾已引起政府有关部门重视。今年5月底由商务部等11部委联合出台了打击商贸活动欺诈行为专项行动方案。而9月14日，商务部、公安部、税务总局、工商总局联合出台的《实施方案》，更将整治的矛头直接指向恶意占压、骗取供应商货款的商业零售企业。 其中明确规定“积极发挥协会作用”，同时“鼓励供应商对零售商恶意占压、骗取货款的行为进行举报”。
“商务部门出台的这两个文件等于是给了我们尚方宝剑。只有我们最清楚零售商的经营状况，以前就算发现问题，我们也只能自己私下协调，而现在我们可以依法对恶意占压、骗取货款的零售商进行举报，由政府部门出面解决。”樊晓军兴奋之情溢于言表。在文件发出一个月后，山西省代理商联合会就太原市唐人德超市倒闭一事向商务部门进行了举报。
11月初，商务部门再次发布两个《办法》，向社会公众征求意见。将于年内实施的这两个《办法》旨在规范零售商的促销行为以及规范零售商与供应商的进货交易行为，促进零售商与供应商平等合作、互惠互利，构建和谐的商业环境。其中对零供之间的合同、收费等行为进行了细致的规范。
《办法》的出台得到了供应商的普遍响应。“这对供应商来说肯定是个好消息。”孙国强说：“它对供应商尤其是零售商的行为进行了规范，有利于提高供应商在零供关系中的地位，有助于推动零供之间的对话，对紧张的零供关系有一定的缓解作用。”
制度能否发威关键在执行
众多业内人士在为政府的强势介入欢欣鼓舞的同时，也不无忧虑。孙国强告诉记者：“政府出台了一系列好的政策，但这些政策也面临着两个困难。一是政策规定含糊，操作性不是很强；二是相关部门在执行时力度不够。如果文件规定再细致一些，或者相关部门执行力度再大一些，我们就能在更大程度上获益。”
“作为基层供应商，至少我目前还没感觉到政策带来的好处。”太原市一位不愿透露姓名的供应商坦言。
太原市商务局一名处长则告诉记者：“供零之间不论牵扯数额多大，都是民事法律关系，行政部门不能随便介入，因为法律没给我们授权。我们最多能做的是督促协调，促进事情往好的方向发展，同时还要避免行政违法。”
“事实上，政府相关部门在执行政策时还存在扯皮、推诿等现象，不能真正达到协调一致。”张晓霞说，“实际上，在市场经济时代，应更多地应用法律法规来规范市场行为，文件只是行政手段。要真正缓解零供矛盾，必须完善相关的法律法规体系。”
商务部研究院国内贸易与市场流通研究部副研究员张育林称：“要推动《反垄断法》以及《零售商供应商交易管理规范》等法律法规尽快出台，将零供关系等交易关系纳入法律法规直接控制的对象和内容，确保交易双方能够在公平的原则下，追求各自的经济利益。”