社区教育：电大远程教育发展的新领域，本文主要内容关键词为：电大论文,远程教育论文,新领域论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G77:G728 文献标识码：A 文章编号：1008-4207(2007)02-0020-04
一、广播电视大学远程教育和社区教育具有共同的目标任务
党的十六大报告把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，作为我国建设并实现全面小康社会宏伟目标的重要组成部分。 2003年10月，中国共产党十六届二中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》再次强调要“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”。构建终身教育体系、形成学习型社会是全面小康社会的文化（大文化）特征，是未来社会发展的一种新型的教育—社会形态。学习型社会是以学习促发展、求发展的社会，是以学习为主轴、为动力的社会。形成学习型社会成为远程教育和社区教育的共同目标和任务。社区教育是构建终身教育体系、形成学习型社会的社会载体和基本途径，是终身教育体系、学习型社会这个有机体的组成部分。远程教育则是构建终身教育体系、形成学习型社会的最佳选择和崭新形式，是实现目标的有力手段和有效保障。
党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务和奋斗目标。建设和谐社会在社会主义现代化事业和建设全面小康社会的全局中，是处于更高层次的发展目标；构建终身教育体系与学习型社会，则是建设和谐社会的动力机制与有机组成部分。
要想社会和谐，必须社区和谐。建设和谐社区是建设和谐社会的基石。要形成以社区教育 （培训）学院为龙头、街道（乡镇）社区（市民）学校为骨干、村民（居委会）学校为基础的社区教育三级网络，开展多层次、多内容、多形式的市民教育，提供尽可能满意和优质的教育服务，满足社区全体居民多样化的学习需求。而社区教育只有和远程教育联手，充分利用电大现代信息技术手段，组织系统网络的优势，合力打造社会化、广覆盖、全民化的全民终身学习服务平台，才能形成长短互补、优势更优的良好局面，学习型社会才有可能形成，和谐社会建设才会有一个较为坚实的基础。
二、广播电视大学远程教育对于打造全民终身学习服务平台具有特殊的优势
1.利用广播电视大学远程教育的优势是发展社区教育的迫切需要
从上世纪末我国实施社区教育实验区以来，在国家教育行政部门的指导下，在各级党委政府的重视与领导下，社区教育取得了长足的发展。目前，教育部已先后批准了3批计81个国家级社区教育实验区，省（直辖市、自治区）级社区教育实验区300多个，这些实验区成为全国及各地发展社区教育的先行和主干力量；形成了以京、津、沪等大城市为龙头，以东部沿海发达地区为主干，中西部地区有重点地发展、紧紧跟上的梯度发展格局；涌现了一批整体素质品位较高、特色优势突出、示范引领作用明显的社区教育典型单位，为全国社区教育示范区的确定打下了坚实的基础。
按照教育部的规划，到2007年，全国社区教育实验区要扩展到各省（自治区、直辖市），各省级、市级实验区的范围进一步扩大，并形成一批具有较高水平的省市级社区教育实验区和普遍开展社区教育的城市；创建一批社区教育示范区，为学习型城市建设奠定扎实的基础；在经济、教育发达的东部地区，社区教育延伸到农村地区并取得初步经验。
社区教育要进一步深入与提升，其中重要的一条途径，就是充分利用现代远程教育的优势，构筑全民终身教育学习网络体系。教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成[2004]16号）指出：“要积极创造条件，充分运用播放教学光盘、收视卫星电视教育节目、计算机网络教学等现代远程教育手段，使有条件的街道（乡镇）都能够开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习、终身学习的平台。”可见，远程教育和社区教育联手合作，既是各类教育资源的有效整合和优化，又是教育学习手段和路径的最佳组合与搭配，社区教育得到现代信息技术的武装，必将如虎添翼，效益倍增。
2.广播电视大学对于打造全民终身学习服务平台具有特殊的优势
广播电视大学从1979年创办以来，经历了一个艰苦创业、发展壮大的过程，特别是1999年实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”迄今，发展方向更加明确，定位更加准确，特色更加明显，优势更加突出。
一是系统优势。从全国范围来讲，现有1所中央电大，44所省级电大（含计划单列市），987所地市级电大，1 897所县级电大；2006年春，电大注册在籍学生413万，毕业生173万；全国网络学院学生265万人，其中电大200.7万人，占75%。中央电大从直属办学机构到省、市、区以至教学点，形成了完备的教学组织和严密的教学管理系统，教育的触角已经延伸到社会的各个层面和城乡的基层社区。
二是技术优势。中央电大最早提出基于卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络，即利用天网、地网、人网“三网合一”开展现代远程教育的模式。中央电大和各地电大近年来教学设施建设及基本建设投入达30亿元，教育信息化基础设施建设取得了突破性进展，以“天网地网结合，三级平台互动”为突出特点的网络教学环境初步形成。
三是资源优势。中央电大不仅面向全国开设了普通、成人以及网络教育的本专科专业，拥有数以百千计的学历教育的课程教材资源，而且拥有大量非学历教育、各类短期培训的文字、音像教材资源。其数量、种类、媒体之多，是任何一个教育单位（包括普通高校）都无法比拟的。
四是管理优势。广播电视大学原本就是一所面向社会、面向基层、面向农村、面向边疆和少数民族地区，开放度比较高的，以成人、特别是在职成人为主体的远程开放教育机构。经过多年的改革发展和实践探索，特别是近几年“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”以来，全国电大的办学、教学水平和管理水平上了一个大的台阶，管理理念、模式更加开放而又规范，更加贴近社会与成人的实际和特点，更加善于运用现代信息技术的管理手段，为成人学员提供学习支持服务的意识更加明确，更能适应成人自主学习、网络学习的需求。所有这些都为电大参与社区教育，合力打造全民终身学习服务平台，打下了良好的思想基础和物质基础。
三、依托区（县）电大建设社区教育 （培训）学院，是合力打造全民终身学习服务平台的关键环节和基本载体
现在不少地方在城市的区、农村的县这一层面上，依托区县电大分校或工作站建设社区教育 （培训）学院，实行一套班子、多块牌子，既拓展功能，又优化功能，做到一个基地、多种功能，力求资源优化组合，效益显著。但现实中，也有的地方将这种实体性、实质性的组合，看作是简单的翻牌或换牌。表面上看，在电大基础上多挂了一块牌子，而实质上其内部的职责与功能并无什么实质性变化，存在做表面文章、搞形式主义的现象，这是不可取的。那么，依托区县电大建设社区教育（培训）学院，应该具备一些什么职责和功能呢？
总体上看，应该更多地面向社区、调查社区、研究社区、服务社区，从比较注重学历教育、注重教育机构的教育，转向较多地面向社区全民、全程、全面的教育和学习，开放度更大，服务面更广，和社区结合的紧密度、乃至一体化程度更高，努力建设成为职业技能培训中心、社区教育信息传输和研究中心、社区教育课程资源开发服务中心、面向社区全民的远程教育学习中心、社区教育工作者的培养培训中心、当地党委政府关于社区教育的决策咨询服务中心，发挥社区培训学院的龙头引领和参谋咨询作用。
依托区县电大建设的社区教育（培训）学院，是一个相对独立的教育实体，但它绝不是一个和其他学校差不多的教育实体，而应该更多地看成是当地全民终身教育学习体系网络中的信息传输、辐射源，是这个体系网络中的关键部位与节点。实际上就是要以此为平台，进一步整合各类教育资源，充分利用现代信息技术，依托电大教育系统，逐步建设一个既能提供学历教育，又能提供职业培训，还能开展生活休闲教育，多样化、多层次、社会化、开放性、覆盖城乡的全民终身学习服务体系，把终身教育服务延伸到社区（村镇），实现社区、校区、社会资源共享，让教育服务进入千家万户。
当然，县（区）社区教育（培训）学院要形成并发挥以上多个中心的功能，尤其是全民终身学习服务体系的建设，是一个实践探索、不断发展的过程，不可能一蹴而就，但是，方向和目标必须明确，经过努力也是可以做到的。
四、加强多种媒体课程资源的开发建设和支持服务，是合力打造全民终身学习服务平台的重点工作
社区教育课程资源的开发和管理，是社区教育的核心领域，是推进社区教育的一项重点工作，也是全民终身学习服务平台的智力和软件支撑。社区教育乃至全民终身学习的课程资源和普通学校教育的课程资源，究竟有哪些异同点？特别是有哪些特殊性？社区教育和终身学习的课程如何定位？如何体现本土化、生活化、适用性、鲜活性等特色，而又有一定的规范性和品位？这些既是理论问题，又是实际问题、应用问题。要开展社区教育和终身学习，当务之急是，为了满足社区居民持续增长的多样化精神生活的需要，社区教育指导部门及社区培训学院，应当经常调查社区居民的需求，选用、引进适宜的社区教育教材及教育资源，组织、发动社区内外的专家、学者和其他有专长的人员，编写各种课程与教材。通过努力，逐步形成社区教育的课程资源“超市”，为社区居民提供“菜单”“点菜”服务。
在这一方面，电大远程教育具有自身的明显优势。中央电大面向全国开设理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史等10大学科统设专业，地方电大根据中央电大统设专业科类教育计划及非学历教育项目，开设本地区统设或派生专业，目前开设专业总数超过580个。据不完全统计，中央电大不仅拥有本专科学历教育数以百千计的课程教材资源，而且拥有大量非学历教育、各类短期培训的文字、音像教材资源近300种，其中还有一批计算机多媒体和网络教学资源，有一批普通高校和科研院所的知名专家、学者、名师、名家编写或讲授的课程教材，可以满足不同层次、不同年龄、不同类型人群的多样化学习需求。
五、加强社区教育工作者培养培训，为全民终身学习服务平台的搭建提供智力支撑
社区教育是构建和谐社会的中心环节和基本途径，社区教育工作者是社会工作者的重要组成部分。社区教育是通过社区教育工作者去组织实施的，这批队伍的素质高低，在相当大的程度上，决定着社区教育的发展水平和前景。因此，加强队伍建设是一项极为重要的基础性工作。
党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了建设宏大的社会工作人才队伍的重要任务，指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。”在高等院校社会工作人才培养体系建设中，电大开放教育可以与普通高校有所分工、各有侧重；而电大开放教育面向在职成人，则有得天独厚的优势，是普通高校无法代替的。这是因为电大教育的科类中，本来就有社会工作专业的设置，原本主要就是面向工作（或职业）成人的；特别是它是开放的，又是主要运用现代信息技术的先进手段，以成人自主学习、多媒体学习、网络学习为主要形式的；并且，它还可以把学历教育和职业资格证书教育、岗位培训等相互结合，有分有合，进行有条件的沟通和衔接；在实施过程中，还可以把对象扩大到社区服务、社区体育、社区文化、社区卫生等多个方面；在专业课程设置上，实行模块式组合，既坚持社会工作人才培养的共性要求，又保证达到各个部门的专业规范。
包括社区教育在内的社会工作人才培养培训，是一项系统工程。上述这些培养培训工作，都需要在政府及有关部门的统筹规划下有序进行。就电大远程教育和社区教育的合作而言，各级政府及有关部门也要建立相应的组织协调或指导机构，调查研究，制订规划或计划，加强管理与指导，保证工作顺利运行。依托县（区）电大建立的社区教育（培训）学院，应当担负起加强对社区教育工作者经常性的理论培训、实务培训的任务。可以通过组织课题研究、理论研讨或学术沙龙、个案分析、调查研究或实地考察等，从理论和实际的结合上，提高他们的理论水平、业务水平、政策水平和分析解决实际问题的能力。
总之，电大远程教育参与社区教育，合力打造全民终身学习体系的服务平台，既是这两类教育发展的必然走向，也是我国构建终身教育体系、形成学习型社会，进而构建和谐社会的客观要求。这些发展目标的提出和确定，既为社区教育、远程教育的发展与合作创造了前所未有的机遇，也提出了更高更新的要求，需要我们去思考、去开拓、去解决，从而创造更加美好的明天。
收稿日期：2006-12-22
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