试论资产经营责任制条件下思想政治工作的若干问题，本文主要内容关键词为：条件下论文,责任制论文,若干问题论文,思想政治工作论文,试论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实行资产经营责任制是解决当前铁路体制性弊端和结构性矛盾的重大举措，是今年铁路改革的重头戏，它将给铁路带来管理体制和经营机制一系列变化，也将给铁路政治工作提出一系列新的课题。本文仅就实行资产经营责任制，政治工作将遇到的三个突出问题，谈一下个人想法。
一、从资产经营责任制的性质上看，政治工作的着眼点应该放在解放思想、转变观念上
铁道部对铁路局实行的资产经营责任制，是一种新的资产管理方式和新的经营责任制度，它以明确所有者和经营者关系、明确企业法人财产权，从而提高国有资产经营效益为其基本特征。这种特征决定了铁路的经营方式要进行第二次转变，既在铁路大包干时期由单纯生产管理型向生产经营型转变的基础上，实现由生产经营型向资产经营型的转变。这种转变是一次更深刻的转变，它必然带来体制和机制等各方面的变化，而首先应该是观念的变化。因为用旧的思想去认识新的事物，用老的观念去解决新的问题是行不通的，只有确立了与资产经营相适应的新思想和新观念，才能构筑资产经营运作的新思路，也才能正确指导企业经营的新实践。因此，政治工作在实行资产经营责任制后，首要的工作就是要引导职工、尤其是各级领导干部进一步解放思想、转变观念，以崭新的观念、改革的思路和市场经济的观点来重新审视过去的事物，认识未来的发展。
我认为，实行资产经营责任制，确立一种新的经营思想是势在必行的。为此，首先要把握生产经营和资产经营这两种不同经营方式的联系和区别。这两种不同经营方式是有联系的，资产经营要以生产经营为基础，生产经营要服务于资产经营。同时，它们在经营领域、经营对象、经营策略和经营目标等方面有很大的区别，生产经营是一种侧重于生产、销售、服务等经营活动，谋求产品的价格和成本，追求利益最大化的经营方式；资产经营则是一种以企业全部法人财产为经营对象，注重生产要素优化配置、资本结构动态调整，侧重资产以及产权的流动和重组，谋求资产整体效益的经营方式。在两种不同经营方式的相互联系和区别中，可以得出这样的结论，实行资产经营责任制应确立的新的经营思想，不是对生产经营条件下的经营思想的单纯继承和否定，而是对生产经营条件下的经营思想的扬弃和升华。
那么，实行资产经营责任制应确立的新的经营思想应该包括哪些重点内容？首先，应坚持以市场为导向，树立市场观念。因为实行资产经营责任制赋予了企业市场主体地位，那么如何掌握市场经济的特征、运动规律和运作规则，学会运用市场经济理论回答市场竞争中的实际问题；如何面对市场，了解和熟悉市场，不断掌握市场经济竞争规律，努力提高驾驭市场经济能力，就成了企业应该回答的问题。其次，应坚持以营销为龙头，树立全新的营销观念，它体现了一种全新的现代经营思想，它对于破除旧的经营模式，适应市场竞争的需要是必要的。树立全新的营销观念，核心的是要树立以满足旅客货主需求为中心的主导意识，把它作为研究市场、考虑问题的出发点和落脚点，作为进行每一项决策、制订每一项政策、实施每一项管理的基本依据；重要的是树立营销主体意识，认清市场竞争的对手不是别人，而是自己，只有战胜自我，坚持服务至上、服务取胜的思想，不断提高运输质量，才能赢得市场；树立营销整体意识，客货营销是铁路各单位各部门的共同事务，各单位各部门在营销中都有自己特定的位置和职责；确立客货营销是决定铁路运输企业生存发展的第一位工作，增加客货运输收入是第一位任务，营销工种是第一的重要岗位的观点。再次，要坚持以资本营运、资产重组和结构重组为方式，以国有资产保值增值为目的，树立资产经营观念，这是实行资产经营责任制根本所在。资本的生命在于流动。通过资产经营，有利于生产要素的流动、企业结构的优化、资金的快速聚集和资产的形态转换。树立资产经营观念，应掌握资产经营责任制的内涵、特征、意义以及资产所有者和经营者的权责利关系；了解掌握兼并、收购、变卖、出租、股份制和上市等资本运营与资产重组的基本操作方式与资产配置方式，努力盘活存量，优化增量；熟悉根据市场的变化，适时地对企业营销组织、运输组织和铁路产品进行适应性调整，对企业、产品和劳动组织进行结构性调整；注重资产经营管理，以追求资产保值增值为目标，加强成本核算，控制投入，加大产出，力求效益最大化。
树立新的经营思想，一靠学习，二靠实践。实行资产经营责任制，应以领导干部为重点，加强对邓小平理论以及市场经济、资本、产权、营销和金融等理论与知识的学习；完善理论学习领导责任制，实施定期考核和跟踪考核；坚持脱产培训制度，每两年对不同职务的领导干部输送党校进行脱产轮训。在学习书本的同时，要大力倡导实践精神。因为实践出真知，实践出才干，实践是一所伟大的学校。新时期政治工作要渗透和融合到资产经营实践中去，注意了解生动的实践过程，总结丰富的实践经验，推广先进的实践成果，用实践去培育新思想和新观点，用新的实践去引导干部职工的共同实践。
二、从资产经营责任制的核心内容上看，政治工作的落脚点应该放在职工积极性和创造性的调动上
铁道部对铁路局实行的资产经营责任制，是一种外给压力、内给动力的制度。所谓外给压力，是因为实行资产经营责任制，实现了出资者所有权和法人财产权分离，明确了铁路局应承担的经营责任，使企业开始成为不受政府行政过多干预的独立商品生产者和经营者，事实上开始成为产权主体、决策主体和利益主体。这种变化，一方面国家把企业推向市场，企业都毫不例外地要接受市场的选择。在选择中或生存、或发展、或衰落，因为市场竞争是无情的。另一方面企业在很大程度上能掌握自己的命运，情不情愿都要摆脱依附性，真正依靠自己企业的力量和智慧，在市场上求生存、求发展，因为再躺在国家的怀里是不可能的。所谓内给动力，是因为确立铁路局市场主体地位，明确了企业对铁路国有资产的占有权，使用权和处分权，具体地赋予了企业12项经营权，这就解除了长期以来的束缚，为企业自主经营创造了必要而充分的经营条件，铁路企业在很大程度上可以在市场竞争的空间里展示自身的价值和作为。那么，如何把这种企业外在压力变成企业内在动力，如何把企业内在动力变成企业活力，这就成了实行资产经营责任制政治工作的基本课题。
企业活力的资源是什么，是企业职工，包括企业领导者和经营者在内的全体职工的积极性和创造性。应该说，企业活力的源泉不是自然状态的东西，职工的积极性和创造性是潜在的东西，它不可能自然生长或自然涌现，它要靠主动地挖掘，靠机制的吸引，靠艰苦而有效的政治工作去启动。那么，新时期的政治工作如何根据市场经济的发展、企业经营地位的变化来发掘企业活力的源泉、来调动职工积极性和创造性呢？
一般地讲，职工积极性指的是职工的劳动热情、劳动干劲和职业行为。着手于调动职工积极性，是因为企业生存依仗于企业整体力量的调动程度，企业活力依赖于劳动者的劳动热情的发掘水平。随着改革的深化，企业的体制和机制等发生了变化，职工的思维方式、价值取向和个人追求也随之发生了变化。那么，新时期政治工作要适应这种变化，调动职工积极性就应该在改进。政治工作内容上作文章，在进行社会主义、爱国主义和集体主义教育的同时，要直接触及和面对职工最关心的问题。现阶段，要尽可能通俗地讲清实行资产经营责任制的内涵和意义，以及职工所处的实际位置和实际作用。尤其企业基层单位和劳动岗位仍然在从事生产经营活动、事实上只是承担分解转化来的资产经营指标的特殊情况下，引导职工树立占用一份资产、给一份爱惜，凭借一份资产劳动、给一份回报的思想；要讲清企业效益与职工利益的关系，因为资产经营责任制是对企业整体的，被考核的是企业全体职工共同经营成果。实施新的工效挂钩办法，今后职工收入增减将只取决于效益指标完成情况。这样一来，企业和职工间的利益关系将越来越紧密。所以，动员职工时要承认利益原则，吸引职工时要运用利益功能，组织职工时要把握利益导向，引导职工树立与企业同命运、共荣辱的思想，形成一个企业和职工携手构建企业利益共同体的局面；要讲清市场竞争与岗位竞争的关系，实行资产经营责任制后，参与市场竞争的主体是企业，参与岗位竞争的主体是职工个人，市场竞争的胜负决定了岗位的多寡，岗位竞争的优劣决定了岗位的有无。因为市场竞争是一个此消彼长、此起彼伏的过程，资产重组、劳动结构和生产岗位的调整也将是一个动态性的过程，因此要引导职工树立岗位价值和职业价值观念，提高生产技能和劳动热情，不断增强岗位竞争能力。政治工作方式上，要从服务职工的角度出发，尽可能贴近职工心理，运用职工能够接受的方式，更多地采用吸引、疏导和帮助方法。实行资产经营责任制，职工将愈加关心企业的发展形势，尤其是经济形势，企业就要定期举办经济形势报告会，把企业经营情况告诉给职工，把克服困难的任务交给职工，帮助职工正确对待和认识形势，树立克服困难的信心和决心；职工将愈加愿意了解具体政策，尤其是涉及到职工切身利益的政策，企业就要定期宣传党和国家具体政策，帮助职工熟悉政策内容，掌握政策精神，帮助职工解开疑惑，排除疑惑；职工将愈加愿意增强生产技能，企业就要注重劳动者素质提高工作，多想一些办法，多提供一些便利，帮助职工迅速提高政治和业务素质，充分发挥人力资本的潜能；职工将会遇到更多的实际问题，尤其是下岗问题，企业要满腔热情地帮助他们，因为他们既是过去岗位有贡献的劳动者，又是改革的直接承受者，要多开辟一些渠道，多创造一些岗位，帮助他们重新就业。政治工作载体上，在认真贯彻上级党组织基本精神和基本要求的基础上，选择一个企业内部发生的、职工身边存在的、既影响企业效益又影响职工利益的、而且关系企业生存与发展的典型事物或典型事件，作为思想教育的载体是可取的。实践证明，这样的载体职工感受最直接、反映最强烈、教育最深刻。
从高层次上，职工创造性属于智力范畴，它指的是职工创新意识、创造劳动和创造水平。必须调动职工的创造性，是因为资产经营责任制是一项新的经营管理制度，它不会自然成熟，它需要创造，它需要克服长期以来计划体制下所形成的旧的经营管理模式，形成与市场经济相对接的新的模式。从这个意义上说，实施资产经营责任制的过程是一个扬弃和创新过程，也是一个不断完善一日臻成熟的过程。那么，新时期政治工作要适应这种形势，调动职工创造性应该在引导上下功夫。要主动培育创造性思维和创新精神，引导职工认识“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”的深刻涵义，鼓励职工用新的眼光发现问题，以标新立异的气魄提出新的思想、新的观点和新的解决方法，并鼓励他们在实践中大胆地探索和大胆地试验。要大力倡导和组织群众性的创新活动，活动主题要围绕实行资产经营责任制，如何推动企业改革与发展，实现国有资产保值增值；活动内容要体现体制创新、机制创新、管理创新、技术创新和方法创新。具体说，要鼓励大家研究探索如何由单一的运输产品扩大到市场需求的各种产品；由单纯的实物形态产品拓展到价值形态的资本营运，以及无形资产的开发利用；由生产经营管理扩展到资产经营管理等等。一句话，要探索如何在较短的时间内，建立一个个适应市场需要的铁路新的管理体制和经营机制，从而实现铁路经营管理的新跨越。要制定和实施创新人才发展战略，因为人才是创新的主体，只有尊重人才，挖掘人才，重视人才的作用，才能在企业形成一个人才赖以脱颖而出的丰腴的创新思维的土壤。因此，企业要注重研究人才政策，改善企业环境，注重发现一批既懂理论又会实践、善于驾驭市场的领导人才，培养一批既有市场头脑又有创新能力、善于出拳头产品的科技人才，造就一批既懂政治又懂经营的管理人才，选树一批既有过硬技能又能所发现与作为的工人技术人才。
三、从资产经营责任制承担对象来看，政治工作的着力点应该放在强化企业领导班子的建设上
铁道部对铁路局实行的资产经营责任制，是一项企业领导班子集体责任制。因为实行资产经营责任制的国有资产保值增值责任由领导班子集体承担，铁道部考核的是铁路企业的整个领导班子。这就说明，实行资产经营责任制已经开始由重视领导者个体作用转为重视班子集体作用、由个人决策转为由班子集体决策、由责任不落实转为责任与风险共担，这体现了工业化大生产的发展趋势和规避市场风险的基本要求，是向现代企业制度过渡的重要措施。大量的企业兴衰事实证明，一个好的企业领导班子可以使一个亏损企业振兴发展；一个不好的班子可以搞垮一个优秀企业。那么，政治工作如何引导大家站在贯彻党的十五大精神高度，站在推动企业改革和发展的高度，认识企业领导班子建设的重要性和迫切性，如何重视班子集体素质的提高、重视班子集体作用的发挥，就成了一项重要任务。
实行资产经营责任制，企业领导班子最关键的是决策问题。因为落实企业法人财产权，企业经营自主权扩大了，市场竞争的结果，市场风险也随之加大。面对这种形势，企业领导班子如何坚持民主集中制原则，尽可能集中集体智慧和力量，在纷杂变幻的市场中做出正确的判断，做出科学的决策，引导企业沿着符合市场经济变化规律的轨道上运行，的确是重要课题。在企业治理结构或决策形式上，建立企业领导班子会议，重大经营决策由法人代表主持，实行举手表决记名、个人决策意见备查、决策失误责任追究等制度是适宜的。这有利于克服个人决策、情感决策、糊涂决策、经验决策和决策失误无人承担责任等问题，有利于端正个人和集体决策行为。在决策范围和内容上，应在原有重大问题决策范围的基础上进行完善，即凡涉及到企业改革，如兼并、转让、委托等重大资产重组等问题，如企业组织、生产、产品、投资和技术等重要结构调整问题；凡涉及企业经营管理，如财务支出、大修支出、设备更新、机车客车购置、资产处置和工资分配等重大问题；凡涉及规避市场竞争风险，如对外投资、抵押、担保、借贷、合资、购买和持有其他企业股份等问题，都应纳入集体决策范围。在决策程序上，注重决策前的调查研究和可行性论证是必要的，因为市场竞争的风险性决定了决策的复杂性，不掌握科学的依据，就不会有科学的决策。
实行资产经营责任制，企业领导班子最基本的是自我约束问题。自我约束是指来自企业内部的约束，是通过企业内部自身来主动地端正经营思想，规范经营行为，从而达到规避市场风险和趋利避害的目的。自我约束机制是构成新的经营机制的重要内容。自我约束当然包括自我纪律约束、法律约束和道德约束，但主要是指企业作为一个市场主体所应做到的合理抉择，既决策者承担决策风险，对价格、供求、利率等市场信息的灵敏反应与对策；正确处理长期投资与短期投资的关系，克服短期行为；正确处理铁路运输集中统一指挥与企业自主经营、行使经营权与履行经营责任之间的关系，保证资产经营责任制顺畅运作等。实施自我约束，应在端正经营思想、完善经营规范和注重经营行为上下功夫，制定和完善资产营运、资产重组等各方面的管理办法，注意克服见利忘义、盲目草率的不良经营行为，努力按市场规律办事，按市场运行规则操作。
实行资产经营责任制，对企业领导班子最重要的是监督问题。因为没有制约的权力会产生腐败，没有约束的经营会产生失误，况且在经营权已经落实的条件下，就更为必要。首先应研究体制性监督，虽然当前企业还不能形成权力机构、执行机构和监督机构等三者制衡的关系，但是为了防止国有资产流失和防范市场风险，有必要把类似于监事会的职权或授于同级党委、或授于同级纪委，以克服经营的随意性、主观性和缺乏约束性。其次应进一步完善群众监督、党内监督和行政监督。厂务公开是一种扩大基层民主、保证职工依法管理自己事情的值得逐步推广的民主监督形式。厂务公开是指把企业改革与发展的观点、职工群众关心的热点、企业廉政建设的关键点等重大问题，通过职工代表大会适时而不加隐蔽地向全体职工公布，用以接受职工监督，端正企业领导者的行为。再次应突出针对性监督，就是根据市场经济不同阶级的不同发展水平、不同经济区域发展的不同状态，所出现的不同的突出和倾向性问题进行有效的监督。当前应注意对资产评估、企业联营与委托、工程招标、物资采购、资产转让、长期贷款或贷款等方面，易造成资产流失的或易出现经济问题的，进行及时调查和了解，对确有问题的应严肃处理。
实行资产经营责任制，企业领导班子最根本的是加强素质建设问题。 思想理论素质是领导素质的灵魂和基础，加强理论学习、增强理论功底，学会用邓小平理论的立场、观点和方法去观察问题、分析问题和解决问题，不断地提高驾驭市场经济能力、保证资产安全运作的经营能力和确保企业稳定解决自身问题的能力是当务之急。团结意识是领导素质的集中体现，加强领导品格和领导品质的培养，改进不适应资产经营需要的领导作风和领导方法是重要的。牢记党的宗旨，时刻保持与职工群众的血肉联系，是领导素质的根本，一切依靠职工群众，一切为了职工群众，应成为塑造领导素质的根本目标；职工拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，应作为评价领导干部称职不称职的根本标准。应该指出的是，领导班子素质的提高有自己特定的内容和方法，领导班子建设需要做艰苦而细致的工作。在这里，应该十分重视企业法定代表人的选择、教育和监督，对他们承担的经营风险和经营压力应有足够的认识，并给于他们与经营贡献相应的经济报酬和风险收入。
实行资产经营责任制，给政治工作提出了许多新课题，也给政治工作注入了新的活力。只要坚持以企业改革与发展为已任，坚持党的工作出发点和落脚点，坚持不断的探索与实践，走过去就是一片新天地。
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