摘要：餐饮业等第三产业的发展，方便了市民生活，带动了经济发展，但同时也带来了一系列的环境污染问题，使得城区的环境污染逐步由工业向餐饮娱乐等第三产业转移，油烟、污水排放、噪声等环境污染问题给城市居民的生活环境和市容景观带来了许多不良影响，扰乱了正常的生活秩序，已成为当前城市环境监督管理的热点、难点问题。
关键词：餐饮行业；油烟污染；管理机制；防治对策；公众参与
一、概述
随着我国经济发展方式的转变，第三产业在各地都正蓬勃兴起，其中餐饮服务业由于门槛低、效益高等因素发展尤为迅速，各种小酒家、快餐店、小吃店、便民店、饮食摊群和露天烧烤遍布城乡街头。建宁这个闽西北的小县城，同样也在进行产业结构调整，近几年由于城区人口的不断增多，餐饮行业得到了较快发展，已成为县经济的一个重要组成部分。据调查，建宁县城建成面积虽不足4平方公里，但餐饮娱乐服务企业和个体户达 240多家。众多的餐饮业，虽然方便了市民生活，带动了经济发展，但同时也带来了一系列的环境污染问题，使得城区的环境污染防控压力逐步由工业向餐饮娱乐等第三产业转移，特别是由于餐饮行业普遍存在选址不当、设施简陋、缺乏必要的污染防治设施等问题，其产生的油烟、污水排放、噪声等环境污染问题，给县城的生活环境和市容景观带来诸多不良影响，扰乱了正常的生活秩序，已成为当前城市环境监督管理的热点、难点问题。因此，正确引导和规范餐饮行业实现健康有序发展就成为当前环保部门亟待解决的重大课题。
二、餐饮行业存在的环境问题
（一）餐饮业油烟污染的产生
我国的饮食结构主要以熟食为主，在厨房通过烹饪加热，将生食加工成美味可口的饭菜。烹饪时所用的油主要有植物油和动物油。在高温的条件下，食用油产生大量热氧化分解产物，当发烟点达到 170 ℃时，出现初期分解的的蓝烟雾，随着温度的继续升高，分解速度加快，当温度达到 250 ℃时，油面出现大量油烟，并伴有刺鼻气味。这种油烟扩散到空气中，与空气分子激烈碰撞，温度迅速下降后冷却成露，其粒度在0.01 —10μm 之间，即我们所说的漂尘 ———可吸入颗粒物，漂尘可在空气中长时间停留，这就造成了对城市大气环境的污染。
（二）餐饮油烟污染对人体健康有一定的影响
油烟气溶胶几乎和气体或蒸气一样，受布朗运动的支配，遵循流体运动规律，受气体动力作用可长期飘留在空气中，这种油烟被人体吸入后，使人的呼吸道黏膜受损，降低人体免疫功能。餐饮油烟还刺激人的眼睛，从而诱发心血管疾病。有关资料表明，在致肺癌因素中，油烟是仅次于“深度呼吸”的危险因素。在从事餐饮业油烟的工作人员中，鼻咽癌的发病率也远远高于从事其他行业的人员。如果消除吸烟和餐饮业的污染，可使肺癌发病率减少 85 %以上。
（三）我县油烟污染现状
从近几年统计数据来看，我县餐饮业污染的投诉及导致的纠纷约占污染投诉总量的60%左右，并成逐年上升的趋势，餐饮行业污染扰民问题，已成为市民环保投诉的热点和难点之一。这些投诉的餐饮行业的环境污染主要有污水、油烟、异味、噪声及热污染等，特别是在居民楼的底层、居民区内，油烟污染问题更加突出。绝大部分的餐饮店产生的油烟未经处理直接排放。有的直接排到街面；有的往楼上的居民住宅飘散，由于是低空排放且油烟污染物浓度高，不易扩散，严重影响周围居民正常生活。
三、造成餐饮行业污染环境的原因
1、规划设计相对滞后
从建宁来看，原来的房地产开发未能严格落实商住分开，“上住下商”的开发模式导致餐饮店分布在居民密集区的居住区内，开发商没有考虑餐饮店与居民区隔离的问题，也没有为商住楼预留专用的餐饮排烟管道，而餐饮店开业后往往将油烟直接对外排放，即使加装、改造环保设备，依然无法使居民满意，严重影响了周边群众的正常生活。其次部分个体经营和家庭作坊式餐饮店由于资金有限及环保意识和法律法规意识淡薄，认为把油烟直接往下水管道排放，对周围环境不会造成多大的影响，根本没有想安装油烟处理设施。还有个别餐饮店为了节约成本，还使用煤球、木柴等城区禁止使用的高污染燃料，这些现象的产生对周围环境造成了严重污染。
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2、污染治理技术水平有限
当前我国市场上的油烟净化设备主要以静电式、机械过滤式、湿式，以及由上述三种技术组成的复合式产品为主，此类设备价格高、清洗难，在实际使用过程中都存在不同程度的问题，不能有效消除辣、卤异味。同时，我县的餐饮企业大部分规模较小，属于中小餐饮企业，目前市场上尚缺乏效率高、操作简便、运行费用低、投资省的定型设备来治理废水、油烟的污染，这些情况给落实餐饮行业污染治理方案，开展污染治理工作增加了难度。
3、环保法制观念淡薄
为数不少的餐饮业主环保法制观念比较淡薄，对环境保护认识上的空白抑或轻视，加上治污成本较大等因素而不愿投资，他们往往先开店、后办理营业执照，有的根本不进行环境影响评价。这些都使得环保部门难以控制餐饮行业的环境污染。
四、餐饮行业污染防治的对策
城市是人类文明进步的载体，餐饮行业作为第三产业在我县的城市经济发展中有着不可替代的作用，面对其所带来的日趋严重的环境污染问题，我们应该正视问题的存在，因势利导，采取有效的措施和办法进行综合整治，具体如下：
1、合理规划、严格要求
要正确把握保护环境与发展经济的辨证关系，充分考虑餐饮行业对居民生活、政府管理和投资环境的负面影响，积极支持和参与餐饮行业的改造、提升和重新布局。新、改、扩餐饮业单位，虽然不需要通过环保部门的审批，但应要求业主严格执行“三同时”制度和《大气污染防治办法》等有关法律法规的规定。对新开饮食业一律要求安装油烟净化器，油烟经净化处理后必须达到排放标准且排放口不得影响周围群众生活。同时加强对餐饮业环境污染治理配套设施监管，确保污染治理设施正常运行。同时，要加大执法力度，严厉打击餐饮业各种环境违法行为。
2、加强宣传、形成氛围
要通过多种形式加强对餐饮业的业主和从业人员的宣传教育力度，使他们充分认识餐饮业排放的污水、油烟、噪声对周围生活环境和人们身体健康的危害，提高他们的环境法制观念和社会公德意识，增强治理污染的责任感。例如；利用宣传车，专题宣传餐饮行业污染环境的危害，在每年的环境保护日做宣传时，特别展示餐饮业污染环境的案例等。同时充分发挥新闻媒体监督作用，新闻媒介开辟环保法制专栏，对违反环保法律法规的餐饮业予以曝光。
3、监管并重、公众参与
对现有餐饮店，应加强对其进行现场检查和监督管理，对本辖区内现有餐饮店的数量、规模、分布以及排污情况进行全面调查，做到心中有数；限期治理群众反映强烈、居民区内的严重影响的餐饮店。对于涉及环境敏感区域的餐饮项目要逐步建立公众参与机制，发函给城市管理部门一同召开座谈会，倾听社区和周围群众的意见，扩大群众参与范围。对于餐饮企业通过技术手段能做到达标排放，但周边居民仍然不予认可并提出一些不合理、不可行的意见建议，要做好宣传教育工作，并通过业委会、物业公司、社区委员会等单位和组织帮助协调，做到既要维护居民环境权益，又要维护好餐饮企业合法经营、依法经营的权利。
五、总结
2012年，国务院总理温家宝2月29日主持召开国务院常务会议，同意发布新修订的《环境空气质量标准》，部署加强大气污染综合防治重点工作。新标准增加了细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O３）8小时浓度限值监测指标，从居民群众对中小餐饮业噪声、油烟污染的的关注，再到PM2.5纳入新标准，无不体现了人民群众对环境保护和维护自身环境权益充满了新的期待。作为建宁县环境的守护者，我们将继续坚持在新时代中国特色社会主义思想的指导下，大力弘扬生态文明，坚持把改善环境质量作为所有工作的出发点和落脚点，更加注重解决影响可持续发展和危害群众身体健康的突出环境问题，更加注重履行环保统一监督管理和环境执法职能，更加注重发挥公众的环保参与和监督作用，更加注重环保队伍和能力的建设，做好我县的生态文明建设，为实施生态省建设战略目标作出贡献。
参考文献：
[1]董占军：《油烟污染及治理技术》，山西化工，2005年02期
[2]邓任伟 《国内餐饮业油烟污染现状分析及防治对策探讨》，北方环境 2011年05期
[3]赵建伟、许德玄、李晓军：《饮食业油烟污染与治理技术现状》，环境污染治理技术与设备，2003年04期
论文作者:杨运妃
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/12
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