群众工作机制的概念演进与基本经验，本文主要内容关键词为：工作机制论文,群众论文,概念论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的群众工作机制是巩固党的执政地位、发展党和人民事业的坚实基础，是实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保障。党的十八大报告指出，“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”这实际上表明了当下做好群众工作的理论和实践意义。
一、党的群众工作机制的基本概念与界定
“机制”(Mechanism)一词是个外来语，最早源自于希腊文，原意是指机器的基本构造和工作运转原理。即机器在运转过程中，各个零部件之间按照某种机理相互关系及运转方式。后来在生物学和医学领域通过类比借用了这个概念，在研究一种生物的功能时，生物学和医学常说分析它的机制，提出了生物机制和病理机制等概念。自20世纪七八十年代从国外引进“机制”这一概念之后，“机制”一词被广泛应用于我国社会科学领域，同时也被赋予更为专业的内涵，机制的含义不断扩展，用以分析和研究社会生活中的现象。
党的群众工作是指中国共产党为完成自身的历史任务、为维护和实现群众的利益而动员群众、组织群众、宣传群众、教育群众的工作过程。对于这一概念，学术界的认识是基本一致的，分歧不大。只是在阐述时稍有差别和侧重。如高新民在文章中定义群众工作的概念是：“所谓群众工作，泛指动员群众、组织群众为特定目标而努力的过程。”[1]张荣臣认为：“党的群众工作，是中国共产党依据人民群众是历史的创造者这一历史唯物主义原理，宣传、发动、教育和组织广大人民群众，进行革命、建设和改革，共同推动中国社会发展的全局性工作，是中国共产党依据党的性质和党群关系的基本原理，从全心全意为人民服务的根本宗旨出发，实现、维护和发展人民群众根本利益的长期性工作。”[2]李聚山编著的《党的基层组织思想政治工作和群众工作》认为：“党的群众工作，概括地说，就是党在为实现工人阶级和最广大人民群众的利益而奋斗、在为实现共产主义的社会制度而奋斗过程中，对人民群众的发动、组织和宣传等工作。”[3]吴祖明在文章中的界定是：“群众工作是指我们党为完成某个时期、某项任务而在人民大众中进行组织、宣传、发动的过程。”[4]洪勤辉认为，党的群众工作是指党的各级组织和广大党员干部特别是领导干部，要以马克思主义的群众观点和党的群众路线为指导，通过各种对路、得体、恰到好处的形式和方法来宣传和教育群众、组织和团结群众，联系和服务群众，使广大人民群众正确理解并认同党的纲领、路线、方针、政策和主张，进而在党的领导下充分发挥其积极性、主动性、创造性，同心同德地为完成党的各项任务、实现党的纲领目标而努力奋斗。①
在当前的学术研究中，并没有明确给出关于群众工作机制的含义。因而，关于群众工作机制的含义有待在今后的学习研究中进一步商榷。通过对机制和群众工作相关概念的理解分析，这里认为，党的群众工作机制是指党在动员群众、组织群众、宣传群众、教育群众的工作过程中，各构成要素和各个组成部分相互制约、相互联系、相互影响、相互作用而形成的特定关系和运转方式。群众工作是一项复杂的系统工程，具有一定的长期性、现实性和复杂性。因此，把机制的概念引入群众工作的研究，就要从系统和整体的角度出发，对群众工作所涉及的各种要素、各个组成部分有机结合和相互作用的有机体进行研究。一方面，要注意群众工作机制是一个按照一定方式构成的相互制约、相互联系、相互影响、相互作用的有机整体；另一方面，群众工作机制是各种要素、各个组成部分按照一定方式有序作用而完成其整体目标、实现其整体功能的运转方式。
二、中国共产党群众工作机制的历史演进
在马克思主义经典作家那里，没有专门的“群众工作机制”的概念，对群众工作机制也未曾进行过系统论述。但他们在许多著作中却都蕴含着群众工作和相关群众工作机制的内容，为群众工作机制的形成奠定了理论基础。马克思主义经典作家初步奠定了群众工作机制的基础，而毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平则在创造性地探索中国特色社会主义道路的进程中，形成了具有鲜明时代特征和中国特色的群众工作机制的思想理论。
(一)毛泽东有关党的群众工作机制的论述
毛泽东依据历史唯物主义关于人民群众是历史创造者的基本原理，在组织群众、带领群众革命的实践中，逐步形成了一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线。他不仅从世界观方法论的高度阐述群众工作理论，还注重在实际工作中宣传群众、引导群众、发动群众、关心群众、依靠群众，从群众中来，到群众中去，使广大人民群众得到了实惠，维护了最广大人民群众的利益，从而得到了最广泛群众的真心拥护。毛泽东对党的群众工作在理论和实践上的形成和完善作出了巨大的贡献。毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”[5]在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，毛泽东指出：“提出正确处理人民内部矛盾的问题，以便团结全国各族人民进行一场新的战争——向自然界开战，发展我们的经济，发展我们的文化，使全体人民比较顺利地走过目前的过渡时期，巩固我们的新制度，建设我们的新国家，就是十分必要的了。”[6]当前，党的群众工作机制创新面临新形势与新挑战。然而，毛泽东对党的群众工作在理论和实践上的经验仍然给予我们现实的参考。2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开。全党开始深入开展党的群众路线教育实践活动，这是对中国共产党长期革命和建设经验的科学总结，从而把群众路线这一毛泽东思想活的灵魂赋予了新的内涵，为群众工作机制提供了新的思路。
(二)邓小平有关党的群众工作机制的论述
在新的历史条件下，邓小平把马克思主义基本原理同当代中国具体实际相结合，坚持和发展了党的群众路线，在群众工作问题上提出了一系列新观点、新举措、新论断。邓小平努力从制度上探索建立有利于党的群众工作的长效良性机制，带领党和人民开创了建设中国特色社会主义道路的伟大实践。邓小平曾强调指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”为此，邓小平领导全党进行了艰辛的探索，对我们党群众工作机制的研究，具有十分重要的理论和现实意义。同时，邓小平把建设民主的监督制约机制作为做好群众工作的基本目标之一。他在《共产党要接受监督》一文中说：“党要受监督，党员要受监督。”[7]指出要扩大群众对党和党员的监督，以此制定和完善群众工作的监督机制，保障群众有效的进行监督。
(三)江泽民有关党的群众工作机制的论述
在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，江泽民继承发展了我们党的群众路线，团结带领全党全国各族人民承前启后，把中国特色社会主义事业全面而成功地推向二十一世纪。江泽民十分重视党的群众工作，他多次强调对待群众工作要在继承过去的优良传统和总结历史、现实经验的基础上，形成一套解决社会矛盾的工作机制。江泽民在九届全国人大五次会议参加江西湖北代表团审议时指出：“各级党委和政府要高度关注群众反映强烈的热点问题。要形成一套解决社会矛盾的工作机制，做到早发现、早解决。”②江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中提到过，要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力。切实维护好群众的各种利益和合法权益，是新形势下群众工作的主要任务。2001年9月26日，江泽民同志在党的十五届六中全会上中强调《党的作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系》的讲话中指出：“要抓住制度建设。抓作风建设，一靠教育，二靠制度。既要加强思想政治建设，又要建立健全一套管用的制度和机制，推进作风建设制度化、规范化。”[8]
(四)胡锦涛有关党的群众工作机制的论述
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，立足新的历史起点，顺应人民群众新期待，坚持以人为本，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，党的群众工作取得了新成效，党群干群关系取得了新进步。胡锦涛在党的十七届五中全会上深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，深刻阐述了密切党同人民群众血肉联系的极端重要性，丰富发展了党的群众路线，对做好新形势下群众工作提出了新的更高要求。胡锦涛把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念作为党的群众工作的指导思想，对群众工作机制提出了一系列新的论断。胡锦涛要求：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”[9]胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，“要进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，要深入细致地做好思想政治工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。要积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。”[10]胡锦涛认为，要想做好群众工作，就要把握新形势下群众工作的新特点和新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断进行机制创新。“我们要在总结经验的基础上完善群众工作制度，特别是要把基层创造的好做法上升为制度。领导干部深入基层要健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾纠纷。”[11]在十七届中央纪委第六次全体会议上，胡锦涛再次强调：着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。这些思想和论断成为新时期群众工作的指导方针。胡锦涛关于群众工作的理论与实践探索进一步深化了党的群众工作机制的丰富经验。
(五)习近平有关党的群众工作机制的论述
习近平更加注重党的群众工作机制。2013年2月26日，习近平在中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议中明确指出：“要持之以恒抓好改进工作作风各项工作，建立健全管用的体制机制，不断取得人民满意的成效，以此带动党的建设各方面工作。”③习近平还认为，群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾。当前，一些地方矛盾纠纷甚至群体性事件易发多发，很重要的原因是工作机制不健全或落实不到位。因而，新形势下加强党的群众工作机制理论研究尤为重要和紧迫。
三、中国共产党群众工作机制的历史经验
90多年来，中国共产党关于群众工作机制的探索，形成了如下历史经验：
(一)坚持马克思主义唯物史观，丰富和发展了马克思主义群众观点，形成并始终坚持了一条从群众中来、到群众中去的群众路线
群众观点是历史唯物主义的基本观点，是我们党做好群众工作的坚实基础。在马克思主义群众观点指导下，我们党在长期的革命和实践中，逐步确立了群众路线这一党的思想路线。群众观点和群众路线是中国共产党人科学的世界观和方法论的体现。实践证明，群众观点树得牢、群众路线坚持得好，群众工作就做得好，党群关系就好；反之，群众工作和党群关系就会出问题。
以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，在坚持马克思主义群众观的基础上形成了“一切为了群众，一切依靠群众”，“从群众中来，到群众中去”的群众路线，这不仅是我党的一大创造，也是对中国革命和社会主义建设经验的科学总结，成为党的群众工作应该坚持的基本原则和根本方法。毛泽东在1943年为中共中央写的《关于领导方法的若干问题》一文中，就科学地对群众路线进行了阐述。毛泽东指出：从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。他把党的领导方法概括为“从群众中来到群众中去”，从而科学地解决了党和人民群众的关系问题，正确地实现党的领导。1945年，刘少奇在党的七大上所作的《关于修改党章的报告》中进一步指出：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切，就是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点。”改革开放之初，邓小平指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”1995年，江泽民从讲政治的高度指出：“从根本上说，政治问题主要是对人民群众的态度问题、同人民群众的关系问题。这一点毛泽东在延安时期就已经讲清楚了……真正掌握和实践了群众观点、群众路线，也就能真正掌握和实践历史唯物主义和党的实事求是的思想路线，也就从根本上懂得了政治。”新世纪、新阶段，胡锦涛告诫全党在任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。站在新的历史起点上，习近平指出，要始终把群众利益放在第一位，通过各种形式深入到群众之中，体察民情、体验民生、体会民意，在群众最盼的时候慰民心，在群众最急的时候解民忧，在群众最难的时候办实事。
历史证明，党的群众观点和群众路线，是指引中国革命取得伟大胜利的法宝。中国共产党历来把为群众办事、保持同人民群众的密切联系作为党的事业取得胜利的根本保证。进入改革开放的新时期，我们党多次对群众观点进行系统的阐发，进一步将群众观点概括为六个主要观点：“人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。”这些观点是站在新的历史高度，对马克思主义群众观点的继承和创造性发展。
(二)在实践中坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把最广大人民的根本利益作为党的全部工作的出发点和落脚点，保持党同人民群众的血肉联系
毛泽东曾经讲过：“我们的干部中，自以为是的很不少。其原因之一，是不懂马克思主义的认识论。因此，不厌其烦地宣传这种认识论，是非常必要的。简单地说，就是从群众中来，到群众中去。下决心长期下去蹲点，就能听到群众的呼声，就能从实践中逐步地认识客观真理，变为主观真理，然后再回到实践中去，看是不是行得通。如果行得通，则必须重新向群众的实践请教。这样就可以解决框框问题，即教条主义问题了，就可以不信迷信了。”[12]因此，我们党要想做好群众工作，实现群众工作机制创新，就是要在实践中坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运。
马克思主义认为，一个政党、一个政权，前途与命运最终取决于人心向背。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。90年来，我们党坚持用马克思主义的立场、观点、方法观察和分析世界发展的总趋势、中国社会的实际状况和中国人民的根本利益，依据发展变化的实际，不断探索为人民服务的规律，始终把实现和维护最广大人民的根本利益作为党的路线方针政策以及全部工作的基本出发点，始终深深扎根于人民群众之中，为中国人民和中华民族的根本利益而不懈奋斗。我们党在为人民服务的长期实践中积累了丰富而宝贵的经验。我们党的一切奋斗和工作归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。习近平要求党员领导干部要始终站在人民大众立场上，把服务群众、造福百姓作为最大责任，把执政为民、为民用权作为正确使用权力的基本准则，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。党员干部只有把以人为本、执政为民作为指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准，把人民放在心中最高位置，始终保持党同人民群众的血肉联系，我们党的执政基础才能更加巩固。这是我们党必须长期坚持的执政之道和制胜法宝。
(三)不断根据形势的变化和实践的要求，继承和创新党的群众工作方法，疏通和拓宽同人民群众联系的渠道，探索并形成一系列密切联系群众的制度
革命战争年代，毛泽东就意识到：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们周围，热烈地拥护我们。”[13]他指出：“领导工作不仅要决定方针政策，还要制定正确的工作方法。有了正确的方针政策，如果在工作方法上疏忽了，还是要发生问题。”从而为我们党探索、积累了一系列行之有效的群众工作方式方法。进入新世纪以来，面对新形势与新挑战，我们党在认真总结群众工作成功经验和有效做法的基础上不断创新，形成了一些适应新形势的群众工作方式方法。胡锦涛强调：“要改进群众工作的方式方法，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，高度重视群众生产生活中面临的困难问题，努力使党的群众工作取得实效。”[14]习近平指出：“共产党人坚持马克思主义立场，就必须始终站在人民大众立场上，一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，这是一项根本要求。”[15]在新的历史条件下，我们党充分运用现代科技手段，如数字广播、手机短信、移动电视、网络、桌面视窗、触摸视频等新媒体，提高了群众工作的时效性。
总之，贯彻党的群众路线，执行党的方针政策，必须要通过正确的工作方式方法来完成。在90多年的革命、建设和改革的历史过程中，我们党探索并总结出了一套行之有效的群众工作方式方法。主要有坚持群众路线、运用有效载体、注重平等协商、形成整体合力、善于抓好典型等方式方法。掌握和运用这些方法，对于适应新的形势与挑战，进一步做好党的群众工作机制十分必要。
注释：
①洪勤辉：《做好群众工作，构建和谐社会》，http：//theory.people.com.cn/GB/100786/10547112.hml。
②江泽民参加江西湖北代表团审议时指出转变作风扎实工作密切与群众的联系深化改革加快发展做好农村稳定工作，参见http：//www.people.com.cn/GB/paper39/5624/574395.html。
③中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报，2013年2月28日，参见http：//news.xinhuanet.com/2013-02/28/c_114843346.htm。
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