摘要：经济的发展，城镇化进程的加快，促进公路建设项目的增多。农村公路网的升级完善逐步改善了农村交通落后的局面，很大程度上提升了农民的生活品质标准，给我国新农村的大力建设带来了助推作用。不过在农村公路构建期间也出现了诸多的难题。本文就农村公路建设质量监督管理措施展开探讨。
关键词：农村公路；质量监督管理；质量控制
引言
因为我国人口众多，农村公路通达能力比较有限，在农村公路建设技术方面存在一定的欠缺，加之人员不足，使得基础建设管理还缺乏一定的规范和严谨性，以至于农村居民对道路建设的公益性认知比较缺乏，并且对其没有相应的保护意识，使得道路建设还不能最大程度的满足农村经济发展的需求。
1农村公路建设质量监督管理当中存在的主要问题
1.1监督机制的问题
在构建农村公路的过程之中，对于建设单位来说，重视的关键点是怎么在最合理的资金条件下实现施工建设，所以就很容易疏于管理，无法意识到管理环节对于构建水平的作用力。对此，就在监督机制上有缺失，或者监督任务浮于表面，不能够产生实际的效果，无法在第一时察觉项目中存在的难题。以安全管理来说，致力于减少资金的投入，相关的施工人员没能够配置专业的防护设施如安全帽、安全马甲等，只要出现了人员伤亡的安全事故，就极其容易造成严重的经济损失，有可能导致施工建设中断，施工建设的进程将中止。
1.2施工单位存在的主要问题
当前，在我国农村的公路建设当中，施工单位对于建设质量没有给予高度的重视，所以会因为一些因素导致工程质量下降。此外，因为农村公路建设有着一定的特殊性，如工程里程非常长、资金投资少、道路等级低等。所以并没有资金和技术实力雄厚的施工单位投标，而一些资质较差的企业中标之后，会临时招聘一些专业技术人员以及管理人员进行施工，并且在施工过程中使用的机械也为租用。其中，有些设备已经年久失修，为施工质量带来了影响。所以，质量管理体系的不完善，加之很多企业都是为了盈利为目的的建设，为工程埋下安全隐患。此外，一些施工单位的责任意识淡薄，过于追求经济效益，在施工当中出现偷工减料的问题，这对工程质量会造成非常严重的伤害。同时，由于公路建设需要非常长的时间，在施工当中会产生人员变动，导致施工人员的技术熟练程度不足。还有一些施工单位并没有对工作进行全面检测，在完成公路工程之后，也没有进行系统的安全质量检查，只是在表面上巡查一遍，之后便交付工程，这些都会对公路质量造成严重的影响。
1.3业主单位存在的主要问题
在项目进行的过程中，业主单位起到的作用十分关键。当前，农村公路建设项目法人都是县级交通运输局，但因为技术人员数量十分有限，在公路项目正式建设的过程中，只能委派几个负责人，这些工作人员的精力和时间比较有限，在管理上难免会产生力不从心的问题。此外，有些项目负责人是临时进行抽调的，对公路建设的各项流程以及程序，具体的管理规范并不是十分熟悉，所以在监管过程当中会产生不到位的情况。还有些业主管理人员对公路质量没有高度的重视，在管理上存在一些疏忽，这些也为公路建设埋下了很多安全隐患。
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2农村公路建设质量监督管理措施
2.1明确政府在农村公路质量监督管理与控制中的重要地位
在近年来颁布的相关管理办法当中，明确指出农村公路工程建设必须由当地政府全权负责，即由当地政府作为项目法人，对农村公路工程建设负责，以此发挥政府具有的行政管理职能，实现对建设与管理力度的提高。这样一来，能为农村公路工程质量监督管理创造便利，具体表现为以下两个方面：其一，由三级行政的方式参与到农村公路的质量监督管理过程中，保证管理跨度的合理性，使命令达到统一，正确、及时指挥，加大管理力度；其二，因农村公路工程较为分散，工程规模相对较小，紧靠主管部门进行质量监督管理难免无法满足实际要求。因此，质量监督管理必须将政府部门作为主导，这是适应农村公路工程建设要求的重要举措。但需要注意，作为主管部门，应切实加强指导与培训，为政府日常工作提供帮助。
2.2优化建设单位的运转机制
现如今农村公路项目施工单位一般都是所在地域政府或者村委会在短期寻求到的，他们的专业水准不高，同时也没有拥有完备的工作机制。对此，要提升农村公路施工品质水准，建设单位就需要建立健全组织机构，加强管理工作，制定详细的质量监督计划，定期不定期对工程原材料、关键工序、工艺进行检查，发现问题，及时解决，要实现这一目标，务必要优化施工单位的工作机制。完成好自身管理项目以及相关工作人员管理的工作，要实现这一目标，务必要优化建设单位的工作机制，切实做到防患于未然。其次，优化风险预警机制。在构建农村公路的期间不能够完全防止一些潜在的问题，对此，建设单位要优化现在存在的风险预警机制，只要出现可能会造成建设风险威胁，要尽早地去处理，如此才能够有效的确保农村公路工程建设品质。
2.3强化业主职责，发挥项目业主的管理能力
在日常管理当中，项目业主需要全力提升质量标准，从而将质量管理实效性进行提高，强化工程建设的质量，以使农村公路建设能够高水平地完成。其中项目业主需要严格按照每一项流程程序规定，利用公开招标以及投标的方式，选择高质量的施工单位，从而使项目实施过程中的管理压力得到减轻，使项目能够有序实施。此外，项目业主实施的质量管理与工程质量有着重要的联系。所以，在处理各项质量问题的过程中，质检单位需要对工程设计、监管情况、参建方责任等进行详细调查，并对项目法人实施相应的处理和调查，如发现有业主存在项目管理投资不足的问题，需立即发放整改通知书，让其在规定的时间内进行整改，如有整改不合格的情况，需将其报备给交通主管部门。
2.4加强农村公路质量监督管理与控制实施
首先，三级行政机构应根据分级管理的基本原则，采取由省级机构提供指导，由市级机构负责管理，由县级机构负责组织监督的工作模式，确立各自责任；然后，考虑到县级机构监督和组织能力较为薄弱，故要求县级主管部门必须大力协助，尽快配齐相关人员与设备，同时要求乡镇抽调专人予以配合，提高县级机构综合监督管理水平，尽早建成完善的监督管理与控制网络；同时，对日常监督管理和控制应充分结合重点检查与巡回检查，以实现突出重点和不留死角；其次，对于质量监督管理和控制，不仅要对各项制度实际落实情况进行宏观监督，还要将工程实体质量切实作为首要监督对象；再次，充分利用农村公路项目较为简单这一特点，对实际的质量监督管理及控制予以简化；最后，提供匿名举报方式，积极调动社会的力量进行质量监督管理和控制，从而保证质量监督管理及控制的有效性，及时对质量举报进行处理。
结语
在当前的农村公路建设项目当中，工程质量还存在着很多问题需要解决，但由于各参建方的管理水平，技术能力等正在不断的提升，农村公路建设的质量也有所提高。因此，针对农村公路建设质量监督管理当中存在的问题，要给予高度的重视，制定有针对性的解决策略，以便对我国农村公路建设的质量给予保障。
参考文献：
［1］马伟栋．我国农村公路建设质量管理中存在的问题与对策研究［J］．农村经济与科技，2015.
［2］黄玉光．农村公路建设质量监督管理中的问题与对策［J］．建材与装饰，2018（36）.
论文作者:马小斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/12
标签：公路建设论文; 质量论文; 监督管理论文; 农村公路论文; 农村论文; 项目论文; 施工单位论文; 《基层建设》2019年第17期论文;