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摘要：造价管理对于公路工程而言，重要性不言而喻，尤其是2008版新工程量清单计价标准发布后，公路工程造价管理面临着新的要求。本文笔者首先介绍了工程量清单的概念、基本方法、程序和特点，然后结合工程实例，介绍了工程量清单的具体编制方法及主要内容。此路桥工程项目通过对工程量清单计价模式地合理运用，取得了理想的工程造价控制效果。
关键词：新工程量清单计价；公路工程；造价管理；应用
1引言
近年来，在国家宏观政策支持下，我国的交通建设事业取得了巨大的进步，公路总里程已跃居世界第二，与此同时，中国公路建设投资额也持续增长。路桥工程大多具有建设周期长、投资巨大、技术复杂、涉及因素多等特点，这使得如何对工程造价进行科学的管理和有效的控制，成为路桥建设行业一个普遍关注的问题。
以往我国的公路工程采用以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式来进行公路工程的造价管理，随着市场经济的发展，这种模式已不适应日趋激烈的市场竞争。工程量清单计价模式作为一种国际通用的计价管理模式，它真实反映工程实际，从大的方面着手，落实于细微的质量要求，将定价自主权交给市场，最终通过市场来配置资源，使工程造价得到有效地控制。因此这种计价模式应当大力推广。
2 工程量清单计价模式概念
工程量清单需满足招标方的需求，以便符合施工设计图纸要求，在招标进程中，将编号、项目名称、特征、计量单位、工程量计算等方面逐一依据统一标准进行操作，制定相关的工程建设数量表格，以便于表格计算。工程量清单计价主要由投标人完成，为工程量清单相关费用数据则由招标人提供。在工程招投标过程中，该方式大多由招标人将工程量清单写入招标文件，为投标人自主报价提供依据的计价方式，这将在一定程度上规避虚假报价的风险，利于招投标活动的顺利进行，以便企业提高工程造价管理效率。国际上开展工程招标活动大多应用工程量清单计价。工程量清单计价模式使用综合单价计价法，将资本投入花费、税金、技术措施费等采取综合单价措施，推动施工单位针对性的对内部定额进行管理，并能有效加强企业管理程度，增强企业在招投标工作中的竞争力。
3 工程量清单计价模式的应用
路桥工程因其复杂性与特殊性，造价管理较为繁复，因此招标方运用工程量清单计价模式对投标工程造价管理制定详细的计划，依据工程量清单开展相关报价工作，在招标投标环节为各单位提供便利，能够降低路桥工程工作人员的劳动强度，并提高其工作效率。
3.1 路桥工程造价管理中招标投标环节
路桥工程中招投标环节开展造价管理活动主要针对合同价款的管理，在确立合同价款时需严格按照一定的规范和标准进行，之后需保障合同价款能有效实现其价值。在对合同价款进行确立工作时，应侧重其投标报价工作，还应对路桥工程标底价。在进行价格制定时需依据相关的实际情况进行，在对路桥工程清单中有关材料的各种费用需以市场行情为主，这需相关工作人员深入建材市场进行勘察，搜集实用有效的价位数据，以便能有效控制路桥工程造价进程，促使合同价位具有实现价值。路桥工程在施工时，现实情况较为繁杂且影响工程建设的因素较为复杂多变，因而在施工过程中实际工程量并未一成不变，而是随着影响因素的变动不断发展变化，进而影响工程成本、造价管理费用、施工单位将获取的利益等方面发生改变，致使工程项目中各相关单价浮动。路桥工程造价管理中招标投标环节应用工程量清单计价模式将能更好实现对工程造价的管理控制，以便促进工程造价工作有序开展。
3.2 路桥工程造价管理中签订施工合同环节
编制招标文件对整个路桥工程而言具有重要意义，招标文件质量较高将能更清晰路桥工程施工过程技术需求、提供更为有效的计价办法，明确对投标单位资格的核对规范，标明合同相关的条款内容，这在一定程度上便于动态管理控制路桥工程项目的各个环节。编制工程量清单应将工程量精确计算放在重要位置，能明确反映拟建路桥工程项目性质、工艺等方面。工程承包商在查阅工程清单时需谨慎核对清单内容及其相关数据细节，不能对工程量清单内容有模糊印象。而路桥建设单位则需及时纠正相关的错位部分，并适时公布疑问部分的解释内容，以便投标日期截止前完善招标投标工作，确保招标投标工作顺利完成。在路桥标底价环节中则需对路桥施工范围内的市场行情进行相关调查，以调查到的准确数据为参考项，同时对该范围的相似工程项目造价资料展开搜集、整理以及对比等活动，以便在进行标底价工作时能够促使底价报价更加合理。
3.3 路桥工程造价管理中施工环节
路桥工程造价管理中的施工环节直接影响整个工程项目的顺利完成。路桥工程影响范围广，造成其工期较为紧凑，工序上繁乱琐碎，在造价管理上不能进行有效控制，应用工程量清单计价模式可依据相关过程控制方法，将整个路桥施工阶段分为各个相关的子工程，对子工程实施过程根据工程量清单计价实施造价管理控制，以便更好的对整个施工过程进行造价动态控制，持续进行管控措施，在过程控制中不断完善造价管理体系，以便在施工环节更能适时进行路桥工程造价管理工作，合理进行路桥工程资金投入活动，提高造价管理水平。路桥工程施工环节中存在多种签证、设计变更等现象，实施造价管理则需侧重签证领域。在计算签证中的费用时可应用工程量清单计价模式，确保及时对签证与变更进行管理，明确签证项目、数量以及单价等相关数据，在进行查阅工作时能快速看出单价与工程量。
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3.4 路桥工程造价管理中竣工结算环节
路桥工程造价管理中竣工结算环节将会对所有数据进行核查核算工作，作为工程的终端环节，会清晰核算施工过程中的费用、施工合同、签证、设计变更等方面产生的费用，审核相关的工程量与项目单价。在此环节中应用工程量清单计价模式进行费用结算将能正确合计工程量和清晰罗列项目单价，并明确核对签证及变更与施工合同之间的联系，以便能够有效控制路桥工程造价，从而提升路桥工程造价管理水平。
4工程量清单计价的工程实例
4.1工程概况
珠海机场高速公路是珠海市公路网规划网“五纵三横九高速”中的第四高速，也是珠海市委、市政府全面构建珠海市珠江口西岸交通枢纽城市战略部署的十大重点工程之一，被列为广东省重点工程。珠海机场高速公路南接S272珠海机场段,北接西部沿海高速公路，呈南北走向。起点位于珠海机场西侧，向北经过金湾区三灶镇、红旗镇，斗门区乾务镇、斗门镇，止于斗门田心村。项目路线全长30.354公里（含改建段约2.8公里）。全线有特大桥4座，大桥6座，隧道4 座，涵洞通道74道，互通5处，全线桥隧比例超过75％。按双向四车道高速公路标准建设，设计速度100公里/小时，整体式路基宽度26米。概算总投资32.517亿元。
本预算包括桥梁、路基路面、排水、涵洞、绿化、电力埋管和交通标志等工程内容。
4.2工程量清单计价在公路工程造价管理中的应用
4.2.1招投标管理应用
在公路工程中，对造价产生先决影响的便是招投标阶段，全面实施工程量清单计价，能充分认识工程量清单详细内容，为投标计价提供现实的依据，此时，招投标管理，更是工程造价的核心内容。
在本项目中，工程量清单的编制非常重要，不仅要了解本标段主要所在的珠海地理、人文等相关资料，更主要的是要明白珠海市场情况，全面分析业主意图，明晰技术规范，然后现场进行勘察。工程量清单的编制直接关系到工程造价的确定，除了要符合招投标文件需求外，必须对每一个工程子项目的内容和要求都必须明确，做到不遗漏、不留缺口。工程量编制质量的好坏，还关系到日后工程量变更的情况，所以在每个环节都仔细研究。在招投标环节中，必须从三个方面来进行造价的控制:获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。工程量清单计价模式，对工程造价的控制赋予了全新的含义，是工程报价的统一基础，是招投标过程中体现三公原则的基石，在中标环节中，往往采用无标底或者合理低价中标的评标方式，这样使得公平合理性更能体现。
工程量清单确定后，在定标前，招标人在项目招投标管理部门的监督下对投标人进行相关询标。所谓询标，就是在此过程中，充分分析投标企业的综合实力，避免其存在欺骗以及过激行为，从而造成的不合理报价。在整体招投标过程中，招投标双方必须充分了解，并针对相关问题进行合理磋商。评标时，采取公平合理的评标方式，本工程采用的是根据项目的实际情况选用合理低价法中标的单因素评标法。合理低价法中标法在评标过程中，会使得部分投标人采用低于成本的报价来进行中标，然后在施工过程中，恶意通过变更以及签证来补偿差异所带来的损失，这样会增加工程造价管理的难度。在此次工程项目中，采用了合理低价中标的单因素评标法，对系统的工程以及造价影响因素进行单因素分析，防止和限制投标单位采用不均衡报价法。
4.2.2公路工程项目实施过程中造价管理应用
工程施工阶段常采用的计价模式有传统定额计价和工程量清单计价，在前一种模式下，该阶段的造价控制与管理多是由业主实施的，在后一种模式下，该阶段的工程造价水平仍直接影响着项目的最终造价。在工程施工阶段实施造价管理与控制主要从以下几方面着手：首先必须认真了解项目清单中各个分项工程，并认真逐个落实，对各分项工程进行造价控制与管理；其次为了方便及时的调整合同单价及工程数量，随时掌握工程造价变动情况，必须做好工程签证及设计变更的确认工作；另外，在出现问题后，必须履行合同中的各项索赔职责；同时在实施项目工程施工阶段造价控制管理之前必须明确需要控制的是哪些具体过程的造价管理，是子过程，分过程还是全过程的造价控制。工程项目的造价控制主要包括事前控制和事中控制。所谓事前控制是要明确一个尚未实施的项目并明确该项目的造价控制是一个全过程的管理还是子过程的管理，并在此基础上预先编制一套造价管理方案；所谓事中控制是要明确一个已经开始实施的正在进行中的项目，必须明确哪些过程已经完成，哪些工作尚未完成，并对未完成部分实施有效的造价管理与控制。
对于该项目的工程施工阶段的造价管理，采用的是新版工程量清单计价模式，并在此基础上，从以下两个方面实现工程造价的有效控制和管理重点。首先是现场签证管理，所谓现场签证是指由施工负责人，项目管理者及业主三方在施工现场签署的一种临时文件，以便及时应对施工过程中出现的预想不到的情况，有效控制施工阶段的投资，它是一种临时性文件不包含在任何图纸与合同中，它的内容没有规律性，根据发生情况的不同而有所不同，不需要复杂的程序和手续，能有效及时地控制工程施工阶段的造价，是影响项目投资的关键因素之一。对于现场签证，三方都必须严格审核，尤其是项目管理者，另外对于某些金额较大理由不充足项目的签证必须经业主代表同意。2）反索赔管理。为了做好工程反索赔工作，业主必须强化现场和合同管理，增强反索赔能力。确定中标单位后，业主单位的现场管理人员和造价控制人员应对投标单位的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程变更和索赔项目做到心中有数，以利于加强现场和合同管理，增强索赔和反索赔的能力。在工程施工过程中，应落实已确定的造价控制目标和控制计划，严格执行工程量清单报价的原则和内容，要特别注意增减工程量的签证工作，在工程量签证之前，应区分哪些签证该签，应如何签，签证项目是合同内还是合同外的，工作内容在投标单价中是否已包括等情况。
本工程项目通过对工程量清单计价模式地合理运用，有效地缩短招标周期、避免重复劳动，使得工程量计算准确度得到较大地提高，增强了企业竞争意识和管理水平，最终有效地将工程造价控制在了预期成本目标之内，受到了各方地好评，获得了较好的经济效益和社会综合效益。
参考文献：
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[5]王靖.探析工程量清单计价之工程造价控制[J].山西建筑，2010,(20):237-238
论文作者:苏东旭
论文发表刊物:《基层建设》2015年25期供稿
论文发表时间:2016/3/22
标签：工程量清单论文; 工程论文; 造价论文; 签证论文; 工程量论文; 环节论文; 项目论文; 《基层建设》2015年25期供稿论文;