樟树市水政监察大队
【摘 要】本文主要介绍了水利工程建设与水利工程管理的相关内容，以供参考。
【关键词】水利工程；工程管理；问题分析
随着我国社会经济的不断发展进步，人们对生活的要求不断的提高，我国水利工程建设也得到了大力的发展，人们通过在河流、湖泊中建立水工建筑物，来对天然水资源进行改造，从而实现人们的生产生活需求。水利工程是我国建设中很重要的施工工程，由于施工难度比较大，影响水利工程质量的因素也比较多，使得水利工程的工程质量很难保证，因此，工程管理人员要加大水利工程管理工作的力度，来确保水利工程的质量和安全。
1 水利工程建设管理存在的问题
1.1 招投标不规范
水利工程建设管理招投标工作不规范表现如下：违规操作，招标主体错位，一些地方政府人员独断专行，认为自己是一级政府，就无视国家法律法规，在招投标工作中违反操作程序，导致招标主体错位。招标单位存在问题。很多项目业主为了规避招标，会采用将项目化整为零的方法，项目、资金变成多个独立的小项目，就达不到公开招标的条件，采用邀请招标，将潜在投标人排斥在外。并且一些招标单位甚至与监理单位或施工单位患通，违背建设程度实施工程管理，从而损害国家利益。投标单位存在问题。投标单位的主要问题即暗箱操作，抬标、串标、陪标、围标及违规评标行为屡禁不止。招标者与投标者互相勾结，排挤其它竞争对手，影响到招标过程的公平性；投标者之间互相串通，抬高或压低投标报价；还有一些施工单位不具备投标资格，挂靠多家有资质的施工企业进行围标，从而影响到工程质量；还有些评委评标时带有强烈的个人倾赂，甚至有些评委为了满足业主的要求，意向性投标人分数达不到评标分数，则会对评标分数进行调整，促使其中标。
1.2 缺乏必要的质量管理意识
施工单位自身缺乏完善的质量管理体系，一些承接大型水利工程项目的企业通常规模较大，但是其往往将管理侧重点倾向于经济效益及市场占有率，忽略了工程质量管理的重要性。此外，水利工程项目的管理模式也存在诸多问题，一般采用的是逐级向上的管理模式，即项目经理到分公司，再到总公司，这种管理模式无法保证工程质量。工程项目频繁更换项目经理。水利工程通常规模较大、工期较长，需要多个项目经理共同管理，由于一个项目经理完成自己负责的部分之后就被更换，因此导致项目经理过分注重短期利益，一味追求工期，未认识到质量管理的重要性。
1.3 监理单位不够重视
理论上按照我国现行的法律法规及市场规则而言，在任何工程项目建设管理中，监理单位的重要性都是十分突出的，其主要内容是负责项目目标控制，故监理单位具有行使具体工作职能的权力。但是现阶段我国的监理单位处境十分尴尬，我国的相关法律法规未明确监理单位的责任及权限，没有明确监理单位与业主之间的关系，其与业主处于一种被动从属的关系，缺乏明确的市场主体地位，从而影响到其正常职能、作用的发挥，很多工程的监理单位只是流于形式。
2 提高水利工程建设管理有效性的策略
2.1 完善招投标机制
建立一套完善的招投标管理机制，保证招投标管理的科学性；保证评标、决标标准的公平性、公开性、科学性，坚决遏制招投标过程中的违法行为，加强招标代理机构及评标专家的管理力度，从源头上提高招投标管理的严密性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要建立招投标信用机制，对招投标信用评价指标体系、信用法规体系等予以完善，整合现有分散的信用评价体系；要通过评标标准的完善规避串标及围标行为，针对技术标及商务标分别设计权重，采用不同的评标方法遏制串标行为。
2.2 完善质量管理体系
严格按照水利工程质量管理的相关规定及要求，对建设单位、施工单位、监理单位等加强管理，全面保证工程质量。将各级水利工程质量监督机构的作用充分发挥出来，实行质量管理一票否决制，各分部、分项等工程验收时必须有质量管理部门的鉴定报告，如质量管理部门发现质量问题，则出具质量整改报告，相关单位要及时整改、完善。质量管理部门要督促项目法人单位、监理单位、施工单位严格按照质量管理体系执行各项工作，使其充分认识到工程质量管理的重要性。要将项目稽察对质量管理的作用突显出来，稽察工作由经验丰富、责任心强、专业能力强的专家负责，通过先进的检测设备检查水利工程的质量，以保证质量管理的有效性。
2.3 充分认识到监理的作用及意义
监理单位在接受建设单位的委托后，就必须按照建设工程监理合同的约定实施监理，体现出其服务性、科学性、独立性及公平性；参与施工现场进度的管理、资金的管理及工程质量的管理，协调工程各方的关系，采用规划、控制、协调的方法帮助建设单位完成工程建设目标。
3 水利工程管理过程中需要注意的几个环节
3.1 创造良好的施工外部环境
努力营造良好的外部环境，对于促进工程顺利进行是十分必要的，也是建设单位的一项重要职责。常熟枢纽位于王市镇花庄村，工程区范围内人口众多，住房密度大，企事业单位多，搬迁难度相当大。特别是木材市场，由于其主业及相关的运输业、服务业兴旺，因此搬迁难度更大，曾出现多次搬迁但迁而复返的局面。为创造良好的施工外部环境，建设单位与地方政府多次深入群众做宣传解释工作，在帮助拆迁户提高认识服从国家利益的同时，也切实帮助他们解决具体困难。由于工作细致深入，各项迁建重置安排落实，不但按期完成征地拆迁工作，而且整个施工期内也没有发生干扰施工的事件。
3.2 处理好参建各方的相互关系
在工程建设过程中，建设单位要及时处理好参建各方的相互关系，这是工程建设有序进行的保证。建设单位在招标选择监理单位和施工单位的过程中，应在合理投标价的范围内，特别注重投标单位的信誉、业绩、技术水平、企业实力及施工经验，力求选择比较好的监理单位和施工单位。这是关系到工程建设好坏及顺利与否的关键。
在选定这些单位后，建设单位要注意运用合同来规范各方的责权利，用查、促、帮等方法来加强对这些单位的监督控制。所谓查，即建设单位对参建单位的工作定期不定期地进行抽查或复查。如建设初期，对监理单位核定的工程量逐项进行复核；对施工单位的材料质量、设备质量进行单独或与监理一起抽查、复查。所谓促，根据工程项目的展开，督促各单位按合同及进度要求保证人员、设备到场，督促参建各方注意施工安全等。所谓帮，在工程出现进度滞后时，建设单位从实际出发，通过与上级部门协调，采取一系列必要措施以解决劳力、设备和资金缺口，帮助参建单位克服困难以加快工程进度。这些措施和方法，有利于迅速解决工程中出现的问题，在明确合同规定各方职责的前提下，能促进参建单位共同努力保质保量完成建设任务。
4 结论
总而言之，在现阶段我国社会主义市场经济的建立及发展的过程中，应该逐渐优化水利工程的项目实施，在项目招标的过程中建立科学的制度经济模式，促进水利事业的不断发展，提高水资源的利用，提高水利工程建设及管理的有效性。
参考文献：
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[2]万富军，谢美霞，孙元文.浅谈水利工程项目的风险管理[J].山东水利，2005（3）.
[3]王松，范吉星，陈艳.浅谈水利工程项目风险管理[J].治淮，2006（9）.
论文作者:赵小军
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第10期
论文发表时间:2016/8/31
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