中国CIO发展的现状、制约因素及应对举措，本文主要内容关键词为：中国论文,举措论文,制约因素论文,现状论文,CIO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
CIO（Chief Information Officer可译为首席信息官或首席信息经理，相当于企业副总经理）是自20世纪80年代以来在一些发达国家的企业中出现的一个引人注目的新职位。CIO的出现标志着现代信息管理已进入了一个由分散到集成、由低层到高层、由零乱到规范、由配角到主角的信息资源管理(Information Resource Management)阶段。在全球信息化的大趋势下，中国信息化已取得很大发展，作为信息化领军人物的CIO作用举足轻重。但CIO在中国尚属一个新事物，没有形成一个完善的体制和机制[1]。那么，为什么CIO在中国至今还没有发展起来，中国企业是否需要设立CIO体制？设立CIO体制具体的举措是什么？这些都是我们应该深入探讨的问题。
1 中国CIO现状分析
CIO是随着信息资源管理热潮的兴起而首先在美国政府部门诞生的。CIO的出现有效地改善了美国政府部门宏观层次的信息资源管理，其成功经验促使一些大公司将这一职位连同其名称和职能一起引入到企业管理中。1981年，辛诺(W.H.Synnott)和戈拉伯(W.H.Grube)在《信息资源管理：80年代的机会和挑战》一书中强调了在企业中设立CIO的必要性，首次给CIO以明确的定义：“CIO是负责制定公司信息政策、标准，并对公司的信息资源进行管理控制的高级行政官员。”CIO最初是出现在美国一些最大的公司和企业集团里，由于设置合理，成效显著，其它大企业也竞相仿效，很快便在美、日等发达国家普遍实行开来[2]。据80年代中期对美国500家大型企业的抽样调查表明，已有40%的公司设立了CIO职位；1988年度，排名世界前500家最大企业的80%以上实行了CIO体制。20世纪90年代中期，克林顿政府大力推动政府部门和企业设立CIO职位，甚至立法规定政府部门必须有CIO。现在全美企业中约有30%以上的企业设置了CIO，预计几年内，这一比例将继续呈增长态势。美国已出版《CIO》杂志，并建有CIO专业网站，CIO的地位与作用正不断显出其重要价值。据有关专家预测，不仅在美国的大企业里，甚至在中小企业中也将广泛设置CIO，以充分发挥CIO的管理决策作用。另据日本专修大学竹村研究室对510家公司的调查，1991年37.6%的企业设置了由常务董事以上级别的高级管理人员担当CIO的职务。实践表明，企业CIO的设置，大大提高了企业的信息资源管理水平，增强了企业核心竞争力。
而中国的CIO概念，经过1998年前后的短暂火爆并归于沉寂之后，伴随着“信息化带动工业化”的口号，CIO又一次引起了新一轮的关注，但是情况依然不容乐观。在《IT经理世界》最近进行的“CIO生存状况”调查中，140份有效回复问卷，只有5%的受访者明确表示在名片上印上了CIO的头衔；6%的受访者准备在名片上印CIO；而高达89%的受访者认为自己根本就谈不上是真正意义上的CIO。从这些数据来看，中国的CIO更多地只能算作一种准CIO概念。而且在此次调查中发现，58%的受访者仍处于部门经理的级别，只有12%的受访者属于公司副总裁的级别。这一结果表明，与那些真正位于公司高层且动辄掌握数以亿元IT投资的国外CIO们相比，中国的准CIO阶层还远未达到权利的顶峰。在企业进行重要的战略决策时，42%的受访者表示，公司的决策层只是偶尔会征求他们的意见；13%的受访者表示，公司的决策层不会征求他们的意见；而能够真正参与到公司战略决策中去的准CIO们还不到受访者的一半。“CIO日常工作内容调查”的结果显示，除了“维持IT系统正常运转”（占66%的指标权重）和“企业信息化规划”（占58%的指标权重）这两项CIO的天然领地，“了解业务部门需求”也占据了中国CIO的主要工作精力（占54%的指标权重），沟通与协调的职业色彩就勾勒出来了。在“CIO工作中最大的困难”调查中，其结果与前面的情况正好是相对应的，“权力有限”（占36%的指标权重）与“协调与业务部门关系”（占25%的指标权重），把一个经常受夹板气的小媳妇的形象刻画得惟妙惟肖[3]。
但随着中国企业信息化进程的加快，CIO的地位和作用越来越受到政府部门的重视。1996年5月，中国第一次召开了由各大部委高级信息主管参加的“CIO国际研讨会”；1998年12月在上海召开了由信息产业部、科技部批准的“CIO'98信息主管商业会议”；1999年11月在北京召开了“企业信息化研讨交流会”；2001年9月14日，由国家信息中心主办的“2001年中国CIO／信息主管高峰会议”在上海正式拉开帷幕。《IT经理世界》对“CIO的支持理解程度调查”的结果显示，中国CIO的顶头上司们对CIO的工作评价正在发生值得赞赏的转变：持非常理解态度的高达39%，持一般态度的占到37%，被认为是“外行指挥内行”的占到17%，放任自流、“不懂也不管”的仅有7%。
纵观中美CIO的发展现状，中国企业CIO虽然已得到进一步的发展，但它的发展前景也不容乐观，这其中还存在许多问题和缺陷。因此，中国政府及企业界要深入挖掘其中的原因，以此来促进中国CIO事业的快速发展。
2 中美CIO发展进程差异的原因
与国外日趋红火的信息化大环境相比，中国企业内的CIO们却似乎总是处在一个很难用语言描述的尴尬境地。中国的CIO在各类企业和机构中仍然不够普及，已有的CIO也没有充分地发挥作用，促进CIO队伍成长、成熟的内外部环境还有待改善。因此，中国CIO有必要吸收国外CIO发展的成功经验，并以此为借鉴，大力发展本国的CIO事业。
2.1 CIO在美国深受欢迎的原因
2.1.1 美国真正意义CIO的产生和发展有其深厚的社会基础
20世纪中叶，系统论、控制论、信息论的产生有力地影响了CIO理论研究和实践的发展。在信息技术方面，随着计算机的广泛普及和应用，陆续出现了电子数据处理系统、管理信息系统、决策支持系统、办公自动化等信息系统，信息管理的负责人也相应地经历了由数据管理员到信息部主任再到CIO的转变。1993年，美国提出的“信息高速公路计划”，是要把全国的每一个教室、每一个诊所、每一个图书馆，乃至企业、商店、新闻机构等都联系起来，形成一个全国范围内的“信息高速公路”。正是在这一看似漫长的过程中，美国为CIO制度的形成准备了不可多得的思想观念、科学技术、人才培养等方面的支持。
2.1.2 美国企业的高度信息化是导致CIO产生的主要原因
从某种意义上讲，人们认为发达的美国企业越来越成为一个信息输入、处理、输出的“社会装置”。或者说，信息技术的开发、信息人员和信息资源的管理是企业活动的极为重要的组成部分。美国企业为了能在激烈的市场竞争中求得生存与发展，谋取最大利润，就要求有像CIO这样的人物来统一管理信息技术、信息人员、信息资源及企业信息流，对企业进行技术改造，建设信息系统，从而提高企业的信息化水平和信息开发、利用的力度。由于以上原因，所以美国企业易于接受CIO。
2.1.3 激烈的企业信息竞争是CIO从美国政府部门引入到企业的重要原因
在竞争激烈的资本主义市场体制下，信息与企业的生存与发展息息相关。美国的大多数企业家把人才、资金和信息看成发展工业生产和新技术的三个主要条件，其中尤其把信息看成企业的生命线。一个企业能否在激烈的竞争中生存和发展，关键在于企业经营过程中各种决策的正确性。而正确的决策来源于正确的判断，这种正确的判断又需要充分的信息依据。无论是技术革新，还是开发新产品、开拓市场、改进管理，其决策活动都要依赖有关方面充分、准确的信息。只有这样，企业才能在竞争中立于不败之地，并求得发展。因此，美国企业界为改善信息竞争环境，必然重视CIO[4]。
2.1.4 CIO能增强企业效益是美国企业接受CIO的关键原因
近年来，美国一些大的公司和企业，由于对信息的依赖日益加深，都逐渐把CIO安置到领导层的位置上。美国企业的CIO不仅是向企业单纯地提供信息，而且还要参与到企业整个业务的核心层和经营决策之中，对企业的生存与发展有着不可估量的作用[5]。一般来说，提高生产效率、扩大市场、促进销售、增加利润，是企业追求的目标。在激烈的技术竞争、产品竞争、市场竞争中企业要达到自己的目标，就必须从战略高度开发信息资源，科学合理地管理信息资源，充分有效地利用信息资源，提高企业的信息竞争力，从而使企业的各种决策、生产和营销活动得到有力的信息支持，而企业CIO职位的设置正符合了这种要求。CIO在提高企业效益方面的成功经验，促使它在美国迅速得到推广。
2.2 CIO在中国发展滞后的原因
目前，CIO在中国已开始引人注目，并成为一个热门话题。但由于中国与发达的美国相比，其信息化建设，不仅在技术上，更重要的是在信息意识及社会文化背景等方面都存在着差距。
2.2.1 企业高层领导人对CIO缺乏认识
中国的CIO们还远远没有达到国外CIO所受到的关注和尊重的程度。其中最主要的原因是企业高层领导人对CIO的作用缺乏足够的了解。他们认为CIO是一个信息技术部门的负责人，没能够赋予CIO一定的行政管理职能，对CIO建设资金的投入不够，更没有让CIO参与到企业的决策之中。这样一来，就使得企业CIO总是觉得自己没有得到足够的权利，其他部门没有给自己的工作以足够的配合，CIO也不能理解某个IT项目对企业的重大意义。在很多情况下，CIO在企业中都会有“世人皆醉我独醒”的感觉。对CIO来说，这是一种令人尴尬的困境闷。其结果则是使企业信息系统建设举步维艰，投资大、周期长、效果差，延滞了信息化建设的进程。以至于目前中国很多企业难以产生CIO，或者把CIO视为多余的职位而不予重视。
2.2.2 企业信息化程度比较低
CIO在中国发展不起来，除了中国正处于社会主义初级阶段、社会主义市场经济刚起步的特殊国情外，企业信息化程度不高也是一个不可回避的现实。中国信息化的历史可以追溯到邓小平为国家信息中心题词：“开发信息资源，服务四化建设”的1984年，此后没有大的举措。在世界发达国家风起云涌地进行“信息高速公路”建设的震动下，到“九五”计划才有重点地在一些国民经济基础设施和支柱产业中进行信息化建设。另外，中国的CIO不是因企业的自身需要而产生，而是从国外引进的，因此CIO制度不免有些先天不足，这也是中国的CIO种种名不符实现象出现的根本原因[7]。
2.2.3 缺乏专业的CIO人才
企业中CIO人才的质量和数量直接决定了其效益和水平。CIO机制在一些企业中推行时遇到很多困难，其中最大的问题是这个职务要求的水平太高，以至于大多机构找不到这样合适的人，社会需求是人才的摇篮，既然社会已到了大量需求CIO的时代，大量优秀的CIO必然会应运而生的。
3 中国推行CIO制度的必要性
3.1 企业参与国际竞争的需要
改革开放的经验告诉我们，各行各业只有“与国际接轨”才有希望。在国外企业普遍采用信息技术进行管理的今天，如果中国企业仍旧停留在落后的管理模式上，是很难参与国际竞争的[8]。而信息技术的应用已从局部性应用上升为整体性、战略性应用，企业需要在互联网、电子商务、经济全球化的新环境中寻找新的战略立足点，这样，CIO的需求就成为必然趋势。总而言之，设立中国自己的CIO制度是竞争无国界的需要。
3.2 企业信息化建设的需要
最近几年，中国的信息化发展到了新阶段，需要建立一大批信息系统，这些项目的规模和复杂性以及与业务之间的关联性都比以前有极大的提高。它关系到整个单位业务发展的长远目标，具有长远的战略意义。所以，如果企业能让CIO对其进行规范化、标准化改造，对于推动企业信息化建设是非常重要的前提。因此，信息系统的规划、建设和运行如果有CIO这么一位身居高位的角色去统筹考虑，结局会好得多。
3.3 企业信息技术发展的需要
信息技术是一种十分重要的生产力。谁想真正发展信息技术，谁就应该尽早确立本单位高层领导中的CIO人物。中国的企业，由于信息技术起点低、员工素质较为低下，信息资源管理、信息系统的建设也刚起步，这就决定必须经由CIO统筹管理的阶段，才能以最快的速度、最高的效益为企业建设有力的信息管理系统，以适应国际化竞争的需要。
3.4 企业战略发展的需要
CIO是维持现代企业正常运作的基本要素，它在企业中应该处于战略决策层，参与企业的战略制定、日常决策。可以说CIO是为企业的战略发展而设立的职位。具体来说，它对企业的战略意义包括：
(1)CIO是企业决策层的信息来源。(2)CIO是企业应用现代管理思想的保障。(3)CIO是组织运作的精神中枢。(4)CIO是组织学习、创新机制的重要组成部分。
无数事实证明，在现今中国信息化的大环境下，培育、扶持、推动CIO阶层的发展和壮大，已经成为决定一个企业、一个组织、一个城市乃至一个区域信息化进程快慢的决定性因素。换句话说，CIO阶层的不成熟已经成为信息化发展速度的“瓶颈”。为突破这个“瓶颈”，中国企业就要充分发展CIO事业。
4 中国建立CIO体制任重而道远
作为企业的信息资源管理专家，CIO应是懂技术、通业务、会管理的“复合型”人才或“多面手”。企业界普遍认为，CIO应具备如下素质：(1)丰富的经营管理经验和较高的领导才能；(2)强烈的信息意识和较高的信息分析能力；(3)通晓信息技术；(4)有较高的组织协调与应变能力；(5)具备敏锐的洞察力、远见和创新精神；(6)高度敬业。然而目前，CIO这类复合型人才在中国尤为短缺，这与中国的教育体制、用人制度等诸多方面有着密切的关系。加快中国信息化建设的步伐，CIO体制的建立迫在眉睫。
4.1 中国企业发展CIO需具备的基本条件
(1)企业的信息化基础首先要达到一定的水平。即信息技术手段、信息资源、信息职能部门及信息人员的质和量都要达到较高水平，并在企业结构中构成重要的体系。这是CIO进入中国企业的基本条件。
(2)企业要高度重视信息工作，善于搜集和利用信息。其中包括企业各部门所需要的动态信息以及各种类型信息资源的输入、处理和输出，使信息资源成为企业决策、生产、营销活动的不可缺少的重要组成部分。这是CIO进入中国企业的关键条件。
(3)企业要有能够胜任CIO职位的人才。这种CIO人才的条件包括熟悉信息技术、信息处理，并具有组织、协调和统一管理企业各部门信息工作的较高能力。这是企业产生CIO的必须具备的条件。
4.2 中国建立CIO体制的发展对策
为适应国际化竞争的需要，建立中国CIO制度，推动中国企业的发展，目前应从以下几个方面着手：
4.2.1 加强对CIO的宣传力度
中国必须大力加强CIO的宣传力度，使CIO尽快进入企业领导决策层。同时，借助CIO的地位让企业决策层直接听到发展信息产业的必要性及其应给予的人力、财力支持的报告，由此来促进企业生产力的发展。企业应加快对CIO的研究，为中国企业CIO体制的实施提供理论上的指导。试点探索，找出适合中国企业模式的CIO体制，并逐步推广，从而促进中国CIO体制全面、有效地实施。
4.2.2 增加对企业信息技术的投入
一个成功的CIO除了本身具有较高素质和信息能力外，其工作效率也离不开先进的信息技术的支持。中国企业应在条件允许的情况下，加快信息技术与企业整个运营、管理流程的整合，以信息技术来促进信息产业发展。
4.2.3 建立CIO信息协会
借鉴发达国家的经验，尽快建设和普及CIO信息协会，走行业协会管理的道路。该协会主要是为CIO协会会员和准备成为CIO的一些人提供交流与合作的机会，并对下一代CIO进行指导、以及提供研究或者学习方面的帮助。CIO信息协会在推行CIO体制时，应负责具体筹划和提供所需的政策、技术、人才培训等方面的服务，使全行业内的CIO体制能够得到统一协调发展。
4.2.4 重视对CIO人才的培养
加快对CIO人才的培训，培养一大批高素质的既精通信息化理论又熟悉信息技术实际应用的企业信息主管。特别是，建议创造条件设立奖学金制度，鼓励CIO人员努力学习，优秀者由政府补贴，送到国外实习，为CIO人才的脱颖而出创造必要的竞争前提。具体地讲，应该采取以下措施[9]：
(1)发展大规模的正规教育。CIO所要求的是一种“多头脑”的复合型人才，需要专门培养。我国目前许多高校都设有信息管理专业，但无论从学科设置还是培养目标来看，都不能适应培养CIO人才的要求。因此现有情报专业的硕士及博士阶段应有重点地培养CIO人才，以此来满足社会对CIO人才的需要，让科技情报专业的硕士、博士成为今后活跃在企业CIO领域的出色人才。
(2)加强在职人员的继续教育。这种教育应是一种补缺型、更新型的教育，以CIO的素质要求为目标，体现“学以致用”的原则。在形式上，既可以是补缺性质的专题培训班，可以是短期见效的短期培训班，又可以是在职申请硕士学位的研究生课程进修班；既可以是面授、函授、国外研修、学术经验交流或自学加辅导，也可以是“电子大学”的远程教育模式。
(3)开展多种形式的联合办学。具体方式有：跨系联合，如与计算机系、经济系、管理系等联合培养具有复合型知识结构的CIO专业人才；校所（馆）联合，高校和研究所或图书馆等联合培养研究生；厂系联合，如与大中型企业、公司合作为其培养对口的高级信息资源管理人才；跨国联合，同国外高校、企业联合培养高级信息资源管理人才，主要是利用国外先进的科学技术、优越的实验设备和企业良好的信息资源管理实践条件。
(4)选择CIO指导员。CIO是一个崭新的职位，在工作中会遇到一些新问题，没有现成的章法可循。由于CIO地位的特殊性，在新想法还不成熟前他不能向下级询问，因为CIO所做出的决定会对下级产生影响；他也不可能与他的老板去讨论，因此，CIO需要一个工作指导员来帮助其更好的工作。CIO工作指导员是CIO私人聘请的顾问，不是企业中的一员。他们有丰富的专业知识和实践工作能力，可以向CIO提供切实可行的建议，帮助CIO实现借助领先的技术给企业的业务增值，为CIO提供走向成功的计划。
4.2.5 国家应对CIO大力扶植
国家要尽快出台相关法律、法规和政策，加大对CIO体制建立的资金投入，积极推进企业CIO体制的全面实施。同时，国家在宏观上，要更完整的做好信息资源管理工作，应尽快制定出适合于中国有关信息资源管理方面的政策和法律，为在微观上实施CIO体制提供政策与法律的依据和保障。
4.2.6 企业应赋予CIO足够的权利
企业要积极为CIO施展才干提供机会，使CIO成为企业知识管理中的生力军。作为企业的层面应该赋予CIO以更多的权利。对这个问题的认识，其实也是企业将信息化放在什么样的位置决定的。包括是否真正地认识信息化是企业发展的战略的重要组成部分，是否已经将计算机网络而不是简单作为生产技术的应用对待？如果有这样的条件和环境，CIO的职责和作用不仅能得到保证，也能实现由技术管理的官员向企业经营管理人员的转变[10]。
4.2.7 企业CIO应具有战略意识
企业CIO们在制定计划时，应该具有战略意识，要从全局的角度出发去思考问题。CIO必须从整个企业的角度而不是所处的部门利益来考虑问题，应按照CEO的方向，来设计优化企业业务流程的逻辑。CIO在制定计划的过程中，必须设法让公司中每个业务部门的主管都参与进来，而不是想当然的认为他们一定会支持你所有的关键措施和决定，需要加强与信息技术人员的沟通，以改进对信息技术潜力的理解。总之，CIO们必须要意识到他所要负责的IT项目对于提高整个公司核心竞争力具有哪些作用和影响。
收稿日期：2004-01-09
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