党内民主是党的生命。民主生活会是党内政治生活的一项重要制度，是增强党性、端正党风、改进作风的一项重要措施，是我党加强作风建设的优良传统，也是发扬党内民主的重要形式。当前，少部分基层民主生活会存在征求的意见和建议不够深入，开展批评与自我批评不够认真等问题。为此，各级党组织必须提高对民主生活会的认识，抓住关键环节，积极开展批评与自我批评，着力解决实际问题，切实提高民主生活会的质量，达到发扬民主、改进作风、增进团结、促进工作的目的和效果。
一、当前基层民主生活会的现状及存在的问题
目前一些基层领导班子民主生活会质量不高的问题仍然存在。具体表现在以下四个方面：
（一）在思想认识上有时还不够端正。有的基层领导班子主要领导不是把民主生活会作为党员干部沟通思想、消除矛盾、增强团结、提高素质的重要措施来对待，而是错误地认为民主生活会是“互相揭短”会，导致在党员干部民主生活会召开之前，根本就不做认真的准备。有的征求意见不够广泛，没有按照“群众提、自己找、上级点、互相帮”的要求去落实；有的开展交心谈心活动不够深入，难以听到“原汁原味”的批评意见；有的发言材料没按要求认真准备，随意性较大。有的认为民主生活会过时了，即使参加民主生活会也是摆样子，走过场，完成任务而已，结果使民主生活会制度流于形式，达不到预期效果。
（二）在内容把握上有时还不够准确。民主生活会的目的主要是找出问题、揭露矛盾、沟通思想、增强团结。但有的基层单位党员干部的自我剖析不认真联系思想实际和工作情况，导致内容把握不准确，会议议题不集中，党内民主生活会走“样”变“味”，甚至越来越“生活化”。有的泛泛而谈，不着边际地乱说一通，民主生活会变成了“大杂烩”；有的只谈工作不谈思想，民主生活会成为情况汇报会或工作研究会。
（三）在查找问题上有时还不够严肃。征求意见不广泛，实事求是的查找班子和班子成员存在的问题是开好民主生活会的前提。然而，当前一些基层单位的党员干部在征求意见过程中，不敢提意见，不敢如实查找自己存在的问题，不敢实事求是的指出班子和其他班子成员存在的不足。查找自己的问题，怕丢面子，影响个人威信；指出他人不足，怕伤和气，造成不和谐因素，弄僵关系。为此，通常出现汇报工作情况多，谈个人思想少，总结工作成绩多，谈工作缺点少；查找原因讲客观方面的多，谈主观方面的少。
（四）在开展批评上有时还不够较真。有些基层单位的同志对错误的思想、言行，见怪不怪，不批评不劝阻，该提醒的不提醒，该批评的不批评。有的回避矛盾，相互吹捧；有的对歪风邪气退避三舍，或蜻蜓点水，明哲保身；有的说几句诸如工作中情绪急躁，思想不够解放等不痛不痒的话；还有的批评如不注意休息、不注意身体等，把严肃批评与自我批评，变成庸俗的表扬与自我表扬，触及不了内心灵魂，导致“互不干扰”和“说好不说坏”。
（五）在整改措施上有时还不够到位。衡量基层党组织民主生活会的质量，主要是看会后整改措施的落实情况。但有些基层领导班子和党员干部虽然对存在的问题找得很准，但因研究不够透彻，整改措施不够明确具体，最终导致问题仍然是问题、矛盾仍然是矛盾；有的存在着虎头蛇尾的现象，只注重把全部精力用在会上，对会后意见归纳梳理、完善整改措施、通报有关情况等不够重视，既无整改措施，更无落实行动，导致会前、会中热热闹闹，会后整改鸦雀无声，直接影响了民主生活会的质量和效果。
二、存在问题的原因分析
（一）在党性观念的认识上还存在误区。开展批评与自我批评的基本着眼点，就是依据党的原则，澄清是非，坚持真理，修正错误，切实解决自身存在的问题。而那些对自身存在的问题，不能清醒地认识和改正；对党内不良现象不能理直气壮地提出批评和纠正；对正确的东西不能旗帜鲜明地肯定和支持的党员干部，根本原因就是党性观念淡化，思想认识不够深刻。
（二）在会议议题的确定上还存在误区。部分基层单位民主生活会前准备不充分，围绕主题安排学习不够，一把手与其他成员交心不足，发言材料准备不充分，导致会议议题不集中，针对性不强，民主生活会的味道逐渐淡化。谈成绩不谈问题，表扬和自我表扬相结合，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，也是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，民主生活会开成评功摆好会。
（三）在开展批评的方法上还存在误区。受社会上一些不良思想的影响，一些党员干部自觉不自觉地把“关系学”搬到党内生活中来，遇事不是站在党性和政策原则的立场上，而是处处考虑“关系”，事事考虑得失利弊；个别一把手不充分发扬民主搞“一言堂”，容不得不同声音，把别人的批评看成是损害自己的威严，致使不能开展正常的上下级和相互间的批评，导致民主生活会走过场。
（四）在整改问题的措施上还存在误区。绝大多数基层单位民主生活会民主气氛很好，班子成员在会议上提出了不少问题，有的甚至对存在的问题找得很准。但是会后，由于领导班子成员重视程度不够，研究分析的不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，最终导致整改效果不明显。
（五）在制度建设的落实上还存在误区。一些党组织因没有建立健全会议分析、考核、报告、通报等制度，导致准备伧促，主题模糊，整改措施不力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，上级党组织对基层民主生活会的监督、管理和指导有所松懈，尤其是对整改措施的落实情况监督检查还不够到位，导致这些单位民主生活会的质量和效果得不到有力保证。
三、对策与措施
（一）统一思想认识，不断增进基层民主生活会的共识。党员领导干部在思想上认识的高度、重视的程度与民主生活会质量高低密切相关。基层党组织要坚持不懈地对党员干部进行民主集中制教育和党性观念、大局意识教育，引导他们从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识民主生活会不同于党内的一般会议，深刻认识越是改革开放和发展社会主义市场经济，越是要切实加强领导班子思想政治建设，推动党的事业不断发展。要清醒地认识到民主生活会是领导干部进行自我教育的机会。参加民主生活会，反思个人在一个阶段以来的思想和精神状态，冷静地思考自己哪些做好了，哪些还做得不够好，对自己有个全面系统的认识，可以防止个人行为的片面性和盲目性。要清醒地认识到民主生活会是领导干部交流思想的机会。通过自我剖析，互相提醒，班子成员能够沟通思想，取长补短，融洽感情，增进团结。要清醒地认识到民主生活会是领导干部向组织汇报思想的机会。党员领导干部都必须定期向组织汇报个人的思想和各方面情况，寻求组织的帮助和教育，民主生活会正是提供了这样的环境和氛围。要清醒地认识到民主生活会是加强组织管理的机会。党组织通过民主生活会，能够及时传达上级的指示精神，及时了解班子成员的思想动态，对班子成员自身存在的问题早提醒、早预防，促使党员干部自觉做到自重、自省、自警、自励，防患于未然，促进干部的健康成长。
（二）突出会议主题，切实增强基层民主生活会的质量。每一个阶段的民主生活会主题，都是上级党委（组）根据当前的发展形势和具体的工作状况，经过认真研究分析后确定的，具有很强的针对性和实效性。每一次民主生活会都要紧扣这个主题。要抓住主要矛盾，选好主题，根据上级党委和新形势新任务的要求，结合工作实际，要求各级领导班子紧紧围绕党和国家一段时期的主要方针政策及上级党组织的部署要求，选择本单位存在的比较突出的问题作为民主生活会的主题，并按照会议主题进行对照检查，避免因会议主题不明确、不集中，发言随意性太大，把民主生活会开成单纯的工作会、杂谈会。要广泛征求意见，找准问题。党委（组）成员在相互之间谈心征求意见的同时，应采取发放征求表、召开座谈会、个别走访等多种形式，广开渠道，征求群众的意见和建议，不仅充分听取本单位群众的意见，还应广泛听取下级单位和服务对象的意见，听取老同志的意见，听取党外人士的意见；对收集到的群众意见和建议，认真分类整理并原汁原味地反馈给党委（组）和党委（组）成员个人。班子成员要根据反映的问题撰写发言材料，防止在民主生活会上开展自我批评时不敢触及实际问题，强调客观因素多、检查主观原因少的倾向。要做好充分准备，防止跑题。会前，应召开领导班子会，班子成员之间进行充分交换意见，对会议形成共识；对会议的主题、时间、地点、发言内容、需要学习的有关材料进行详细的安排，切忌主要领导不重视，班子成员不认真，敷衍了事走过场。
（三）认真开展批评，努力营造基层民主生活会的氛围。开展批评和自我批评，认真查摆问题，进行积极的思想交锋，是领导班子依靠自身力量解决问题和矛盾的有效手段，是检验民主生活会成败的关键。每个领导成员都应以对党的事业、对同志高度负责的态度，严肃认真地开展批评和自我批评，分清是非，团结同志，坚持真理，修正错误。自我批评要态度诚恳。领导班子的主要负责人要带头自我批评，严于剖析检查自己，按照党的廉洁自律有关规定，对群众提出的意见进行明示和说明。要启发别人敢于进行批评，营造畅所欲言、以诚相见的和谐氛围。每个同志都要严于律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查，防止只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人的现象。要正视自己的缺点、不足或错误，说老实话，反映真实情况，暴露真实思想，亮出问题，剖析根源，总结教训，明确努力方向。不能就事论事，不能避重就轻，不能文过饰非。相互批评要讲党性、讲原则，克服好人主义和“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳”的自由主义态度，做到坦诚相见，“知无不言，言无不尽”。被批评的同志要欢迎别人批评，虚心听取各种意见，“有则改之、无则加勉”。同时，要从团结的愿望出发，坚持实事求是，与人为善，不掺杂个人恩怨；以理服人，不闹无原则纠纷，通过批评和自我批评，达到彼此信任、坦诚沟通、共同进步的目的。
（四）全力抓好整改，努力确保基层民主生活会的实效。解决问题、促进工作是民主生活会的根本落脚点。要制定具体可行的整改措施，防止解决问题表面化。基层领导班子要专门研究整改意见，明确整改重点，制定整改措施。措施的制定应有针对性、可操作性，着眼于解决民主生活会上反映出来的突出问题。整改需要解决哪些具体问题，整改方法和步骤，乃至具体时间表等，都要清清楚楚。要落实整改责任制，防止解决问题不彻底。建立“一把手”负总责、班子成员分工负责的整改工作责任制，能解决的问题马上解决，一时解决不了的提出具体方案，逐步解决。要自觉接受群众的监督，防止问题再反复。整改后，及时将整改内容在本单位进行通报，并就党内外群众提出的意见作必要交代，采取适当的方式，征求干部群众对整改工作的意见，把“尺子”交给群众，接受群众评判和监督，避免问题出现反复。
（五）建立健全制度，逐步规范基层民主生活会的程序。要制定下发并严格实施《关于进一步提高基层领导班子党员民主生活会质量的实施意见》，从民主生活会会前准备、会中开展批评与自我批评、会后落实整改及加强指导监督等方面提出具体要求。统一印发《基层领导班子党员民主生活会发言（提纲）手册》，从内容和字数上对民主生活会发言作出限定，把发言提纲内容限定为上次民主生活会落实整改情况、年度主要工作成绩、存在的问题和原因、下步打算及整改措施等。同时，还要限定对班子和其他成员至少提出2条以上建议和意见。要进一步完善上级领导包点指导基层民主生活会制度，严格落实上级领导班子成员及纪检委、组织部领导班子成员参加指导基层民主生活会的有关规定，上级有关部门不仅要加强对基层单位主要负责人年内调整过的班子、新成立单位（部门）班子、问题比较突出班子民主生活会的指导工作，还要尽量扩大指导工作的覆盖面，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。要实行民主生活会量化考评制度，把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。要坚持民主生活会情况通报制度和责任追究制度，对好的进行表扬和总结，对差的责令重新召开。
论文作者:张保卫
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/11
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