中国电建市政建设集团有限公司, 天津 300000
摘 要：科技在不断的发展，社会在不断的进步，大量人口持续涌向城市，对城市交通带来了巨大影响，轨道交通逐步成为城市重要交通基础设施。选择合适的轨道交通开发模式，引导城市开发空间布局合理优化和土地高效利用，有效提供公共交通服务，对城市可持续发展具有重要意义。本文将借鉴先进城市轨道交通建设开发模式经验，并总结提出城市轨道交通建设开发相关建议，力争能为各地轨道交通设施建设提供良好借鉴。
关键词：城市轨道交通；交通建设；开发模式
引 言：城市轨道交通对缓解城市的交通拥堵、拓展当地城市的发展空间及提高土地开发强度具有一定的提升作用。如何使车辆段的建设开发技能达到开发收益，又能提高城市土地集约化利用率，实现更大的综合性现实意义和应用价值以反哺轨道交通建设是车辆段建设的目标。本文根据实际建设管理各个流程经验进行简单表述。
1 轨道交通建设规划存在的主要问题
1.1 与上位规划不符的问题较为普遍
城市轨道交通线网规划和建设规划的编制应以城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通体系规划等上位规划为主要依据；但由于编制主体、编制时间等不同，轨道交通规划与城市总体规划、土地利用规划及环保、文物等相关保护性或控制性规划不符的情况较为普遍，轨道交通规划建设进度与沿线用地规划、开发规模和进程也存在脱节的情况。近几年，轨道交通规划与城市总体规划不符的问题尤为突出。由于城市总体规划审批程序复杂，审批周期较长，城市实际的建设情况往往超出总体规划，不断调整的城市轨道交通线网规划和建设规划与总体规划产生不一致；同时，许多城市总体规划在修编过程中受行政干预较强，修编中的城市总体规划作为城市轨道交通建设规划的依据也不太充分。目前建设规划与城市总体规划不符主要表现在两个方面：一是建设规划所依据的线网规划与纳入城市总体规划的线网规划不一致，包括方案调整和新增加线路两类；二是纳入近期建设规划的部分项目处于城市总体规划确定的非建设用地(车辆基地和站点)，与城市总体规划不符，成为近两年上报的建设规划中普遍存在的问题。大部分上报的建设规划都存在上述问题。
1.2 注重过程建设，轻视科学规划
轨道交通线路是线状结构，多条线路组合成为网状结构，合理的线网布局应在城市交通网规划阶段完成，不应在建设阶段受制于经济效益、成本控制等因素而反复变化。轨道交通网规划应与城市未来的发展相结合，以合理的轨道交通建设促进城市发展，对提升城市轨道交通服务的质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境具有重要作用。
1.3 管理体制不适应轨道交通的发展
回顾国内城市轨道交通发展，还存在一些体制上的问题:①缺乏科学的政企关系和补偿机制，造成政府与企业间的高成本博弈;②轨道交通产品缺乏准确定位，各项政策和管理制度不够创新;③轨道交通建设及运营成本缺乏科学研究，影响政府的决策和监管。伴随着近些年国家加大基础设施的建设，这些问题逐步得到解决，日趋完善，但还需继续深入研究、创新。
2 轨道交通建设开发的建议
2.1 建立有效的跨部门协调机制
轨道交通建设是一项周期长、涉及面广的系统工程，其站点及周边土地综合开发利用项目涵盖规划、审批、建设、运营过程，涉及项目审批、项目融资、财务规划、用地规划、轨道规划、土地供应指标、房地产市场、市政配套等多个业务领域，对应发改、财政、国土、规划、交通等多个政府部门，还有项目公司参与，因此要增强各部门之间的协调沟通，建立有效的跨部门协调机制，保证轨道交通规划实施的连贯性和可行性。
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2.2 进度计划
在确保安全、质量的前提下最关键的是进度，进度是靠计划，计划是靠组织管理来保证落实，而进度计划是依据我市对3号线总体计划--什么时间洞通、轨通、电通、客车进场、冷滑、热滑、单调单试、联调联试、试运行、试运营前国家验收...。而车辆段与正线不同的是有两个节点接车及运营管理人员入住，该方面应与运营公司沟通后确定，在客车到货前车辆段的（轨通和电通及单体应完工的）卸车平台、联合检修库（吹扫与静调）、咽喉区、试车线及附属用房、混合变电所、跟随变电所、大门及围墙。根据该思路进行倒排计划，以此倒排图纸供求计划，结合征地地块的先后影响、单体建设工期制约，冬季受我市重污染天气导致的预警停工，雨季对工程建设的影响，综合考虑来编制，并充分考虑各单体所需的人、机、料、法、环。
2.3 做好各阶段各领域重点研究
前期阶段做好整体线路、车站设计和车辆段、停车场用地评估等研究。沿线物业综合开发方面，做好重点地块概念性规划设计，明确地块特色价值，开发定位、内容和时序。道路交通方面，调查确定交通需求总量与方式，优化车站交通接驳功能。投融资领域，分析比较国内外同类项目投融资模式及补贴政策，开展公私合营及“地铁+物业”模式的经济、财务及法律法规和政策研究，提出初步投融资建议及框架方案。分析沿线地块土地收益，并对重点地块进行地价评估、盈利及财务分析，研究提出具体可行的投融资模式及实施方案。
2.4 加强城市轨道交通规划与上位规划的协调
考虑到城市轨道交通建设的现实情况及目前城市总体规划的管理体系变化，52号文之后新上报的建设规划做到完全符合城市总体规划很难操作。建议加强线网规划的编制和审查工作。上报建设规划的城市可进行线网规划修编工作，并强化省住建部门对线网规划的审查把关力度，新修编的线网规划应与现行的城市总体规划的规划区范围、城市空间结构、用地布局和属性、水源地和水系、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等强制性内容相协调。城市轨道交通建设规划中的近期建设项目要与城市近期建设规划和建设进程相协调。
2.5 走市场化的道路，坚持可持续发展
当前，城市轨道交通建设和拆迁成本越来越高，如:广州城市轨道交通第三期每km造价达到了8.5亿元，长沙城市轨道交通第三期每km造价也达到了6.9亿元。如果仅靠政府财政资金，很难保证轨道交通的大规模建设。吸引民营资本参与建设，走市场化发展的道路，坚持多渠道筹资，加大政策体制创新，是非常必要的。主要做好以下几个方面:①完善土地综合开发政策，加快站点及线路沿线周边的开发;②大力推广政府与社会资本(PPP)的合作，积极吸引社会资本参与建设;③科学合理地设计票价体系，体现轨道交通的公益性与经营性;④促使大量优秀人才不断流入，确保轨道交通可持续发展。
结 语：
城市轨道交通已经成为城市发展中不容忽视的部分，轨道加物业开发通常适用于城市密度高、公交可达性好、土地供应有限、地价潜力高的城市地段。研究发现，中国城市轨道交通走廊所在区域，多数城市密度高、地价潜力高、公交可达性好，具有良好的土地溢价等外部条件，加之国家鼓励城市轨道交通站点周边、车辆段土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。由此可见，轨道加物业综合开发模式在经济、社会、环境等方面具备较强优势，是城市轨道交通建设开发的较好选择。
参考文献：
[1]刘钟文.城市轨道交通物业开发模式研究[J].居舍,2018(12).
[2]高政翔. 轨道交通站点及周边用地的综合开发与利用[J].住宅与房地产,2018(06)．
[3]王 梅. 城市轨道交通站点综合开发模式研究[J].绿色环保建材,2017(10)．
论文作者:左剑勇
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第06期
论文发表时间:2019/6/21
标签：城市论文; 轨道交通论文; 总体规划论文; 建设规划论文; 模式论文; 交通论文; 土地论文; 《城镇建设》2019年第06期论文;