转变作风 巩固成果 实现劳动保障事业的新发展——劳动保障部部长张左己在全国劳动和社会保障工作会议上的报告，本文主要内容关键词为：劳动保障论文,新发展论文,部长论文,劳动保障部论文,成果论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这次全国劳动和社会保障工作会议的主要任务是，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻六中全会和中央经济工作会议精神，总结今年工作，分析当前形势，部署明年任务。
一、2001年劳动保障工作取得明显成绩
今年是实施“十五”计划的第一年，我们迎来了建党80周年，江总书记发表“七一”重要讲话，深刻阐述了“三个代表”重要思想的丰富内涵和精神实质，进一步阐明了党在新世纪的历史任务和奋斗目标。9月，党中央召开十五届六中全会，作出关于加强和改进党的作风建设的决定，明确了新时期党的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务。以江泽民同志为核心的党中央，面对世界经济增长趋缓和"9·11"事件后复杂的国际形势，正确分析和准确把握国际政治经济格局的变化趋势，沉着应对，趋利避害，坚持扩大内需的方针，集中精力推进现代化建设，我国国民经济和社会事业继续保持良好发展势头。国内生产总值保持了7%的增长速度，总体经济效益不断提高；人民生活继续改善，社会稳定；加入世界贸易组织，改革开放进入一个新的阶段；成功申办2008年奥运会和举办亚太经合组织第九次领导人非正式会议，国际地位进一步提高。一年来，劳动保障部门深入学习和实践江总书记“三个代表”重要思想，认真贯彻六中全会精神，全面落实全国社会保障工作会议的部署和要求，团结奋斗，扎实苦干，两个确保得到进一步巩固，完善社会保障体系的试点取得初步成效，医疗保险制度改革稳步推进，下岗职工出中心进展平稳，劳动保障各项工作取得新的成绩，在改革发展稳定的大局中发挥了重要作用。
（一）两个确保进一步巩固
两个确保是落实“三个代表”重要思想的具体体现和转变作风的重要内容。按照中央关于工作目标、政策措施和工作要求“三不变”的方针，各地党委政府加强领导，千方百计筹措资金。1-10月，共筹集基本生活保障资金190亿元，征缴养老保险费1600多亿元，中央财政补助地方两个确保资金300多亿元。各级劳动保障部门与财政等有关部门密切配合，对下岗职工基本生活保障、养老金发放、社会保险基金征缴等重要工作情况按月调度，对重点地区和困难企业实行重点监控，按季公布两个确保情况，发挥舆论监督和社会监督的作用。为核实两个确保统计数字，部里在10个城市组织了对万名下岗失业人员和离退休人员的问卷调查，校验工作效果。对于工作中的死角问题，发现一起，查处一起。国家信访局先后三批转来83件人民来信，部机关会同有关地区逐一进行核查处理。经核实，这83件人民来信反映的问题，有62件属实或基本属实，其中，反映养老保险的34件（历史拖欠10件，机关事业单位和农垦企业拖欠7件，拖欠离休人员“两费”5件，养老保险政策等12件），反映下岗职工基本生活保障和再就业的13件，反映劳动工资的9件，其他6件。邦国副总理在我部的报告上批示：很好，要特别关心困难群体的生活，这部分人最需要我们的帮助，关键是工作要深入，使国家的政策措施能落实到这些职工身上。
今年，国有企业下岗职工月均600万人左右，进中心比例达到90%以上，进中心的下岗职工基本领到生活费并代缴社会保险费。领取养老金的企业离退休人员达到3100多万人，1-10月，共发放基本养老金1692亿元，社会化发放率达到97%。发生当期拖欠2亿元，月均2000万元，与1998年月均拖欠6亿多元、1999年3亿多元、2000年1亿多元相比，拖欠额不断下降，取得了两个确保以来的最好成绩。在确保当期发放的同时，补发历史拖欠8亿元。东部沿海7省市依靠自身努力，基本做到两个确保。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团养老金发放，既无当期拖欠又无历史拖欠。两个确保存在的问题，一是有部分下岗职工没有进中心，在进中心下岗职工中仍有少数人没有领到基本生活费和代缴社会保险费。二是农垦企业和一些集体企业还存在养老金当期拖欠。三是一些地方基金调剂不够，调整财政支出结构力度小，主要依靠中央财政补助。
（二）完善社会保障体系试点工作取得初步成效
国务院对辽宁试点非常重视，朱镕基总理、吴邦国副总理多次听取汇报，进一步明确了试点工作的指导思想、主要政策和工作要求，并亲赴辽宁视察工作。辽宁省委省政府把试点作为“一号工程”，书记省长亲自挂帅，成立专门机构，摸清了下岗职工、离岗人员和养老保险个人帐户的基本情况，经过反复测算和论证，制定了实施方案，做了大量的政策宣传和思想动员工作。试点从2001年7月1日起启动实施：企业新的裁员不再进中心，直接进入失业保险；到11月底，已有23万人按并轨政策与企业解除劳动关系；企业职工缴纳基本养老保险费的比例由5%提高到8%，个人帐户规模从11%调整为8%，7-11月已有422万人开始做实个人帐户，1.8万新退休人员按新办法计发基本养老金；社会化管理逐步展开，33.3万退休人员的档案管理、医疗服务、组织生活和文体活动，开始由街道、社区等机构负责；全省统一的社会保险信息网络初步建成，已投入试运行；低保覆盖范围不断扩大，11月末达到100万人。从半年来的实施情况看，企业和职工对试点政策认同度高，进展比较顺利，开局较好。朱镕基总理和吴邦国副总理11月考察时给予了充分肯定，指出辽宁各级党委和政府认真贯彻中央的方针政策和工作部署，克服困难，在调查摸底、方案细化、政策宣传、资金筹集等方面下了很大功夫，试点工作取得了初步成效。
其他省市确定的13个试点城市也进行了调查摸底和测算工作，为制定试点实施方案作了必要准备。
（三）下岗职工出中心和并轨工作进展平稳
今年有200万下岗职工协议到期，是协议期满集中出中心的第一年。据典型调查，协议到期不愿意出中心的下岗职工约占2/3，难以支付经济补偿金的企业占到2/3左右，企业拖欠职工工资和债务的占到下岗职工总数的2/3左右。各地把出中心作为今年的重点工作，按照积极稳妥、进度服从稳定的要求，探索了许多行之有效的经验和做法。一些地方通过财政补助等方式多渠道筹资，帮助困难企业支付经济补偿金。一些企业以职工购房款抵顶拖欠的工资和债务。一些地方对距退休年龄不足5年或工龄满30年以上的人员实行企业内部退养，对其他年龄较大的人员实行协议保留社会保险关系。部里总结各地经验，及时确定了“三要三不”的办法：要坚持市场导向的就业机制和协议期满出中心的原则，不出新政策；要因地制宜，实行分类指导，不搞一刀切；要促进下岗职工再就业，接续社会保险关系，不推出去不管。这一办法起到了较好的指导作用，出中心工作进展平稳。目前，各省市都根据实际制定了下岗职工出中心的政策，有17个省市出台了并轨方案。上海、浙江、福建等省市，不仅新的企业裁员不进中心，而且中心内的下岗职工已经不多了，今年已基本实现并轨。北京、天津、山东、江苏、广东、内蒙古工作进展也比较快，明年可以基本实现并轨。经济条件不是很好的重庆市，一直注意做好下岗职工出中心解除劳动关系的工作，从1998年开始，政府每年拿出一部分资金帮助困难企业支付经济补偿金，协议到期的下岗职工基本都出了中心并解除劳动关系。1-10月，全国有200多万下岗职工出中心，其中协议期满的约90万人，解除劳动关系的近100万人。但是，各地工作进展不平衡，一些地方对制约出中心的难点问题还缺乏有效的解决办法，特别是资金筹措困难，影响了工作进度。
（四）失业保险作用明显增强
各地认真贯彻《失业保险条例》，加强扩面征缴工作，规范失业保险申领发放办法，搞好管理和服务。预计到年底，参保人数达10350万人，基金收入190亿元，比去年增收30亿元。广东、福建两省参保人数增加较多，山东、北京、内蒙古、贵州基金收入增幅较大。预计年底全国领取失业保险金的人数将达350万人，同比增加160万人。今年10月，领取失业保险的人数与享受下岗职工基本生活保障的人数之比为57:100，比去年同期的26:100有了明显提高；浙江、上海、福建、江苏、广东、山东、北京和天津8省市，失业保险已经成为下岗失业人员生活保障的主要形式。失业保险在确保失业人员基本生活和促进再就业的同时，还调剂近30亿元支持下岗职工基本生活保障工作。但是，一些地方出现了基金当期收不抵支，从失业人员增加趋势看，失业保险基金支付能力明显不足。
（五）医疗保险制度改革稳步推进
今年7月，国务院召开全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议，进一步明确了三改并举、同步推进的政策措施和工作任务。各级劳动保障部门按照会议精神和部里提出的“稳步扩面、强化管理、健全系统、完善政策”思路，以大城市为重点抓启动实施，完善医疗保险费用结算、个人帐户管理、医疗服务管理等政策措施，医疗保险制度改革稳步推进。截止10月，全国91%的地市启动实施，覆盖人数6100多万人。已启动实施的地区，新制度运行平稳，保障了职工基本医疗，做到了统筹基金和个人帐户都略有结余。上海市670万职工和退休人员全部参加医疗保险，总体运行良好，他们还同时建立医疗互助制度，较好解决低收入人群的医疗保障问题。福建省对多开药、开贵药、开自费药等行为进行控制，减轻了参保职工的个人负担。医疗保险改革取得目前这样的进展，是很不容易的。岚清副总理说，这是一个了不起的成绩。当然，我们也要看到，由于有些政策还没有落实到位，对不规范医疗行为还缺乏有效控制，一些地区出现了个人负担过重问题，困难群体参加医疗保险问题亟需研究解决。
（六）采取多种措施扩大就业和再就业
各地对就业和再就业工作越来越重视，工作力度进一步加大。黑龙江、辽宁、安徽、山东、江西省委省政府出台了促进就业的政策措施，将就业工作纳入政府考核目标。辽宁把就业和试点工作统筹考虑，同步推进，今年新增就业近80万人。11月23日，《人民日报》对此进行了专题报道，岚清、邦国副总理和家华副委员长作了批示，要求我们在这次会上强调这个问题。各地以社区就业为主攻方向，制定了社区就业的指导意见，选择100个重点联系城市，推动社区就业工作。北京市今年开发了10万个社区就业岗位，采取建立劳务派遣企业等办法，促进下岗职工再就业。劳动保障部门还会同有关部门开展再就业优惠政策大检查，对再就业困难人员实施了以“保生活、促就业、接保险”为主要内容的再就业援助行动。上海市实施"4050"工程，购买公益性就业岗位，帮助困难群体实现再就业。加强劳动力市场建设，清理整顿市场秩序，完善就业服务体系，为促进就业创造良好环境。加强职业教育和培训，推行技校改革和职业资格证书制度，落实就业准入制度，实施第二期“三年千万”再就业培训计划，提高了劳动者素质。1-10月，新增就业近600万人，其中再就业150万人。预计年底失业人员690万人，失业率可控制在4%以内。受总体就业形势的影响，加上再就业优惠政策落实不到位，以及下岗职工自身因素等原因，再就业越来越困难，预计今年的再就业率为30%左右，同比下降5-6个百分点。
（七）企业工资收入分配制度改革取得进展
为建立现代企业工资收入分配制度，根据中央领导同志的指示，成立了由中财办、国务院体改办和我部等单位参加的国有企业收入分配制度改革课题研究小组，提出了分配制度改革的总体思路，以及深化国有企业分配制度改革若干问题的意见。我部与有关部门制定了进一步深化企业劳动、人事、分配制度改革的意见，促进了企业三项制度改革。全国有7400多户企业实行经营者年薪制试点，有10000多户企业开展工资集体协商试点，26个省市颁布了工资指导线，88个城市发布了劳动力市场价位，岗位工资制改革试点也稳步推进。但总体上看，收入分配的激励和约束机制还没有建立起来，平均主义与收入差距扩大同时并存，部分居民收入增长缓慢，一些企业拖欠工资问题比较严重。
（八）劳动关系协调工作得到加强
认真贯彻《劳动法》和有关法律法规，各地以劳动合同、集体合同和劳动争议仲裁为重点，加强劳动关系协调工作。8月，我部与全国总工会、中国企业联合会建立了国家协调劳动关系三方会议制度。上个月，我部与国家经贸委、全国总工会、中国企业联合会召开贯彻《劳动法》《工会法》推进集体合同劳动合同工作经验交流会，健行同志和邦国副总理发表了重要讲话，对进一步做好劳动关系协调工作作出了部署。各级劳动保障部门不断完善预防和处理机制，群体性事件得到妥善解决。受理劳动争议案件10万件，结案率在90%以上。认真处理来信来访，信访工作成效显著。在第五次全国信访工作会议上，部办公厅信访处和北京市、吉林省、河南省郑州市劳动保障信访部门被评为全国信访系统先进（优秀）集体，上海市劳动保障局信访办主任被评为优秀工作者，青岛市劳动保障局在会上介绍了经验。
（九）基金监督工作有了新的进展
认真落实收支两条线管理规定，部里对有关省市的基金清查情况进行了核查，对中央财政专项补助资金使用情况、财政专户管理情况和个人帐户管理情况进行了专项检查。各地对存入非银行金融机构的社会保险基金进行了清理，回收并纠正以前被挤占挪用和违规动用的基金19.9亿元，促进了社会保障基金的规范管理，保证了社会保险基金的安全和完整。各地认真贯彻社会保险基金行政监督和监督举报工作管理办法，组建社会保险基金行政监督机构，建立举报电话网络和统计报告制度，完善监督程序和案件处理办法，部分省市建立了社会保障监督委员会。经国务院批准，财政部、劳动保障部制定了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，对全国社会保障基金理事会管理的社会保障基金，确定了投资管理的主要政策，明确了实施监督管理的程序和方法。
（十）劳动保障法制建设不断推进
完成《社会保险法（草案）》和《工伤保险条例（草案）》起草工作，已报送国务院。发布《社会保险行政争议处理办法》、《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险基金监督举报管理办法》和《外商投资职业中介机构设立管理暂行办法》等4个部颁规章。各级劳动保障部门开展劳动合同、社会保险扩面征缴、清理劳动力市场和贯彻实施《禁止使用童工规定》等多项执法检查活动，共检查各类用人单位80万户次，查处群众举报案件8万余件，督促20万户用人单位补缴社会保险费35亿元，补发被克扣和拖欠的工资12亿元。清理规范性文件，及时处理处政复议案件，执法水平有新的提高。在第五次全国法制宣传教育工作会议上，我部被评为全国普法先进单位。
完成劳动保障事业“十五”规划编制工作，明确了今后5年的发展目标和主要政策措施。改进统计方法，开展典型调查，取得较好效果。退休人员管理服务社会化试点开始起步，覆盖人数达700多万人。工伤、生育保险继续推进，制度建设得到加强。企业年金工作在清理整顿的基础上，朝着规范管理的方向推进。农村养老保险在调查研究、稳定队伍、基金管理等方面积极开展工作，整顿规范有新的进展。社会保障卡建设开始启动，劳动力市场信息网络建设初见成效。撰写了《领导干部社会保障知识读本》，编辑了《新时期劳动保障重要文献选编》，新闻宣传成效明显。开展对西部大开发战略和加入世界贸易组织等问题的研究，科研工作有新的成绩。成功接待国际劳工局局长索马维亚访华，签署合作谅解备忘录。索马维亚局长在考察中，对我国的劳动保障工作给予了高度评价。他认为，在经济结构调整和体制转轨的特殊时期，既能实现转轨和调整，又能保持经济发展，还能有效地维护广大职工的合法权益，保持社会稳定，一般国家难以做到，中国做到了。提请全国人大常委会批准《劳动行政管理公约》和《建筑业安全卫生公约》，加入国际公约步伐加快。与德国签署《中德社会保险协定》，开拓了国际合作新领域。
劳动保障工作成绩的取得，是党中央国务院高度重视的结果，是各地党委政府加强领导的结果，是有关部门支持配合的结果，是劳动保障部门全体同志扎实苦干的结果。这次会议上，有12个省市书面交流了经验，涉及两个确保、社会保障体系建设、社会保险扩面征缴、下岗职工出中心和促进就业等方面，请大家认真学习和借鉴。回顾今年的工作，我们较好地把握了以下几点：
一是以维护社会稳定为主线，坚决做到两个确保。一年来，劳动保障部门按照中央要求，把两个确保作为服务大局的主战场和劳动保障工作的首要任务，紧紧抓住不放松。年初，为保持两节两会期间的社会稳定，采取多种措施做到两个确保，一季度基本没有当期拖欠。4月初，中央召开全国社会治安工作会议，国务院召开整顿规范市场经济秩序工作会议，劳动保障部门认真贯彻会议精神，排查出工作中可能影响社会稳定的10个问题，提出了防范措施。在国庆和亚太经合组织第九次领导人非正式会议期间，我们认真落实中央关于做好社会稳定工作的要求，下发紧急通知，提出了具体措施。经过努力，全年基本做到两个确保，较好地维护了社会稳定。邦国副总理12月6日在全国经贸工作会议上讲：这几年国有企业改革脱困、兼并破产、减员增效、结构调整的力度是相当大的，总体上能保持企业和社会的稳定，其中重要的一条经验，就是我们高度重视两个确保，而且基本实现了两个确保。
二是分类指导分步实施，因地制宜解决难点问题。一切从实际出发，具体问题具体分析，是马克思主义的精髓，是我们党的一条根本工作方法。由于各地经济发展水平差异较大，基础条件也不尽相同，解决劳动保障的难点问题不可能做到整齐划一，必须坚持从实际出发，因地制宜。在下岗职工基本生活保障向失业保险并轨问题上，我们按照建立市场导向就业机制的要求，提出了双轨、转轨、并轨三个阶段的构想，明确具体时间表由地方确定，实行分类指导，分步实施，允许“东西有别”、“南腔北调”，不搞齐步走。在下岗职工出中心问题上，我们提出了“三要三不”办法，贯彻了中央协议期满出中心的原则和政策，发挥了地方的积极性主动性创造性，保持了工作的平稳推进。实践证明，“三要三不”是切合实际，及时有效的。实践还证明，解决出中心问题，智慧在基层，办法在基层，力量也在基层。医疗保险制度改革推进难度大，我们认真贯彻“中央明确原则，地方分散决策”的方针，改革的原则和主要政策由中央决策，具体办法由各地确定，保持了改革的稳步推进。
三是对事关全局的新情况新问题早研究早决策，把握工作主动权。凡事预则立，不预则废。调整企业退休人员养老金水平是一个两难的敏感问题，不调差距更大，调了增加保发放压力。我们在今年7月的厅局长座谈会上进行重点研究，提出适当调整的意见，已经国务院批准，近期将下发文件。优势企业裁员给予高额经济补偿问题，引起了优势企业内部、其他企业与优势企业之间攀比，一些地方因为补偿过高和裁员没有与地方商量，提出不发失业保险金，又引发了新的不稳定问题。对此，我们进行专题调研，及时提出了三点意见：经济补偿的费用来源必须符合国家规定，防止国有资产流失；优势企业裁员要主动与地方沟通，制定周密方案，规范操作；对被裁减人员要按规定发给失业保险金，积极促进再就业。这三条意见，得到国务院领导同志的肯定，较好地指导了工作。
四是努力实践“三个代表”的重要思想，认真落实六中全会精神。劳动保障部门深入学习江总书记“三个代表”重要思想，作为行动指南，统揽各项工作。对照六中全会“八个坚持八个反对”的要求，查找问题，提出改进措施，认真转变作风，在劳动保障系统开展抓落实、抓管理、抓调研和加强干部队伍建设活动，促进了各项工作任务的完成。
二、扎实做好2002年劳动保障工作
明年是我国入世的第一年。从国际上看，世界经济增长将继续减缓，我国经济发展面临的国际环境将更为严峻。从国内看，我国投资需求和消费需求稳定增长的基础还不完善，经济发展中一些深层次的矛盾还没有完全解决，入世后还将面临一些新情况新问题。明年将召开党的十六大，这是我国政治经济生活中的大事。江总书记要求我们以“稳定、安全、灵活、多元”来筹划明年的工作，各项工作都必须致力于维护政治上安定团结和社会稳定的大局，宏观政策要保持必要的稳定性和连续性，各项改革必须定步推进。从劳动保障工作本身看，随着经济结构调整和企业关闭破产力度的进一步加大，下岗职工和失业人员总量增多，养老保险基金收支缺口扩大，两个确保的任务十分艰巨；就业压力不断加大，再就业越来越难；社会保险扩面工作难度增加，中断缴费的人员不断增多；基础管理不够扎实，一些制约事业发展的深层次问题还没有解决。对此，我们必须有一个清醒的认识，把困难估计得充分一些，努力增强做好工作的责任心和紧迫感。
党中央、国务院对做好明年的劳动保障工作非常重视。在中央经济工作会议上，江总书记、朱镕基总理作了一系列重要指示，提出了明确要求。主要有以下三个方面：
关于就业工作。会议充分阐述了就业问题的重要性，把创造更多的就业岗位摆在突出位置，从扩大国内需求、改善人民生活的要求，积极拓宽就业渠道，增加就业岗位，处理好就业与结构调整、深化改革和城乡协调发展三个关系，实现扩大内需与扩大就业的良性互动。
江总书记指出，积极扩大就业，是改善人民生活的重要途径。我国人口多，就业矛盾突出。各级党委和政府要充分认识就业问题的重要性，把创造更多的就业岗位摆到突出位置。积极扩展就业渠道，增加城乡就业，要处理好三个关系：一是结构调整与扩大就业的关系。生产力水平的多层次和所有制结构的多样性，是我国社会主义初级阶段的重要特征。在强调科技进步、提高产业科技含量的同时，要积极支持和引导劳动密集型产业发展；在努力增强国有经济竞争力的同时，要大力发展多种所有制经济，充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。二是深化改革与扩大就业的关系。在推进国有企业减员增效的同时，要切实搞好再就业工程，转变择业观念，认真落实扩大城镇就业的各项优惠政策，为增加就业创造更加宽松的体制政策环境和社会环境。三是城乡经济协调发展与扩大就业的关系。积极稳步发展小城镇，把小城镇的发展同乡镇企业的改造提高结合起来，以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，实现城乡劳动力资源的合理配置。农村劳动力到城镇就业和跨区域流动，是沟通城乡经济和发育要素市场的必然要求，各地要顺应这一趋势，加强引导和管理，不能简单封堵，更不能采取歧视性限制政策。要把扩大国内需求与扩大就业结合起来，努力通过增加投资需求和消费需求，加快多种所有制经济和服务业的发展，拓宽就业渠道，增加就业岗位，形成扩大国内需求与扩大就业的良性互动。
朱镕基总理指出，要努力拓宽就业门路，促进下岗人员再就业和使有劳动能力的人员多就业，这是增加低收入者收入的重要途径，一定要切实抓好。要采取多种措施支持中小企业发展，充分发挥它们在扩大就业、增加出口、提供商品和服务等方面的作用。
关于两个确保和完善社会保障体系。会议要求进一步推进社会保障体系建设，不折不扣地贯彻落实中央现行的社会保障政策和措施，把两个确保作为深化企业改革和维护社会稳定的重点工作继续做好，并要求各级财政保证社会保障资金投入。
江总书记指出，要稳步推进企业破产关闭工作。对长期亏损、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山实施破产关闭，是调整产业结构、建立企业优胜劣汰机制的需要，也是一项政策性很强的工作，关系职工切身利益，要把工作做深做细，把职工安置好，确保社会稳定。要进一步推进社会保障体系建设，采取有效措施分离国有企业办社会的职能，减轻企业负担。
朱镕基总理指出，进一步加强城镇社会保障体系建设。继续落实两个确保，仍然是当务之急。要确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，任何地方不得发生新的拖欠。关键是要依法扩大养老保险覆盖面，提高养老保险费收缴率。同时，要采取更加有力的措施，落实城市居民最低生活保障制度。各级地方财政在明年的预算中必须优先安排所需的资金，并纳入财政专户管理，保证资金专款专用。对财政确实困难的地区，中央财政和省级财政要通过专项转移支付，继续给予必要的补助。对于特困行业和企业的职工，也要采取有效措施帮助他们解决困难。明年要继续搞好辽宁全省和其他有关地区部分城市完善社会保障体系的试点工作，有关方面要给予积极的支持。财政支出要坚决贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针，区别轻重缓急进行调整。该保的一定要保，包括增加农业、科技、教育、环保、国防、政法投入、落实两个确保、低保等措施，财政必须安排好相应的资金。
关于收入分配问题。会议把收入分配作为培育和扩大国内需求、改善人民生活、防止两极分化的重要手段，分析了当前收入分配的形势和存在的突出问题，明确了调整收入分配格局的原则、目标和当前的重点工作。
江总书记强调了搞好收入分配改革的重要性，指出要把扩大内需同改善人民生活结合起来。采取有效措施，增加居民收入，特别是增加农民和城镇中低收入居民家庭的收入，努力提高居民购买能力。调整分配格局，增加城乡居民收入，是培育和扩大国内需求、改善人民生活的重要手段。收入分配关系国计民生，关系改革发展稳定的大局。妥善处理社会各个阶层、各种利益群体的分配关系，防止出现两极分化，有利于避免和化解社会矛盾，为改革开放和经济发展创造良好的环境。
江总书记分析了目前我国收入分配格局的基本情况，指出改革开放20多年，是我国经济发展最快的时期，也是居民收入增长最快、群众得到实惠最多的时期，人民生活水平显著提高，贫困人口大幅度减少。总的看，分配格局的调整有利于促进经济发展，有利于提高广大人民群众的生活水平，目前总体上还不是两极分化。但收入差距逐渐扩大，特别是农民和城镇部分居民收入增长缓慢，一部分群众生活还存在困难，必须引起高度重视。
江总书记指出了解决收入分配问题的基本原则。他说，解决收入分配中的突出问题，要从基本国情出发，坚持实行按劳分配和按生产要素分配相结合的制度，贯彻效率优先、兼顾公平的原则。既要注重效率，反对平均主义；也要讲求公平，防止收入差距过分扩大。要坚持鼓励一部分人先富、先富帮助和带动后富，逐步实现共同富裕。
江总书记指出了我国收入分配改革的目标和近期工作任务。正确处理一次分配和二次分配的关系，在经济发展的基础上普遍提高居民收入水平，逐步形成一个高收入人群和低收入人群占少数，中等收入人群占大多数的“两头小、中间大”的分配格局，使人民共享经济繁荣成果，促进国民经济持续快速健康发展和社会长治久安。近期，应主要抓好以下几个方面：一是要深化国有企业分配制度改革，建立健全收入分配的激励和约束机制，克服平均主义。二是千方百计增加农民收入，减轻农民负担。三是加大反贫困力度，努力使低收入居民家庭的基本生活得到应有的保障。四是深化公务员工资制度改革，适当提高公务员的收入水平。五是强化对收入分配的再调节。完善个人所得税制度，加强对高收入的调节，进一步完善分税制，加大地区间财政转移支付的力度，调整财政支出结构，增加转移支付规模。
朱镕基总理指出，要强化企业劳动、人事、分配制度改革。明年要选择少量中央直接管理、基础条件较好的大型和境外上市公司，进行企业内部分配制度改革的试点，主要是把岗位工资与效益工资结合起来，逐步建立对企业经营者有效的激励和约束机制。完善激励机制和选人用人机制，落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策，落实对有突出贡献的科技人员和高层次管理人员进行重奖的规定。
朱镕基总理、吴邦国副总理在研究明年工作和考察辽宁试点时，都对明年的两个确保、完善社会保障体系、就业再就业、失业保险、下岗职工出中心和城市低保等工作，作出了明确指示。领导同志对劳动保障工作的一系列重要指示，是在深刻分析国际国内政治经济形势大背景，从战略全局和总体要求上作出的。我们要认真学习，准确把握，切实贯彻到明年的工作中去。部党组对明年的工作进行了认真研究，总体思路是：以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，继续做好两个确保，加快完善社会保障体系，大力促进就业和再就业，切实安排好困难群体的工作和生活，全力维护改革发展稳定大局，同时加强作风建设，强化基础管理，巩固工作成果，提高工作质量，实现劳动保障事业的新发展，以优异成绩迎接党的第十六次全国代表大会的胜利召开。
（一）确保下岗职工和失业人员基本生活
明年，下岗职工和失业人员此消彼长，总量还会增加，一些长期亏损、扭亏无望的企业和资源枯竭矿山要实行关闭破产，一些地区和行业的下岗职工还会有新的增加，一些优势企业还会主动减员，职工安置和保障基本生活的任务都很重。要继续落实“三三制”筹资办法，落实好下岗职工基本生活保障资金，对重点地区、重点企业加强监控，努力消除保生活的死角。中央财政支持地方下岗职工基本生活保障资金规模不减，即使下岗职工减少的地区也不抽回，可调剂补充失业保险基金和用于出中心、再就业。
这几年，领取失业保险金的人数上升很快，1998年底为58万人，1999年底为109万人，2000年底为190万人，今年底将达350万人，预计明年近500万人。要继续贯彻《失业保险条例》，完善失业保险制度，狠抓扩面征缴，增强基金支撑能力，做好管理服务工作。要完善调剂金制度，用好积累基金，搞好余缺调剂。有两件事需要强调：一是明年一些地区失业保险基金将收不抵支，有关地区必须高度重视，及早测算，早作安排。二是中央企业要按照属地原则，参加当地失业保险，缴纳失业保险费，由地方按规定发放失业保险金，提供再就业服务。国务院已决定，明年要加强城市居民最低生活保障制度，各级劳动保障部门要主动与民政、财政等部门搞好配合，做好三条社会保障线的衔接。
（二）确保企业离退休人员养老金按时足额发放
明年企业离退休人数将达到3300万人，比今年增加近200万人，加上提高待遇标准，养老金支付压力进一步增大。各地要继续落实中央确定的方针，坚持行之有效的做法，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。一是抓好养老保险扩面工作。扩面在去年突破1亿大关后基本徘徊不前，一些地区不升反降，参保职工流失、中断缴费问题严重。当前，国有、集体单位从业人员减少，外商投资企业和个体私营经济发展很快，扩面工作要抓住新的增长点，把他们都吸纳进来。要把防止参保职工流失，搞好流动人员社会保险关系接续，作为巩固和发展扩面成果的一个重要环节来抓。二是做好基金征缴工作。目前，参保企业瞒报工资总额，低报工资基数，逃避缴费的现象突出。做好征缴工作，提高收缴率，关键是要核清企业缴费工资总额，核实缴费人数，稽核和规范缴费基数，对此，要一个企业一个企业落实，不留死角。对不按时足额缴费的企业，要张榜公布，加强群众监督，并采取更加严厉的措施，严肃追究企业负责人的责任。搞好与税务征收的衔接，劳动保障部门要及时了解和掌握税务部门的征收情况，共同做好有关工作。各地都要按中央要求，切实调整财政支出结构，加大对社会保障基金的投入，劳动保障部门要及时了解和掌握地方财政对社会保障的补助情况，并且管好用好财政补助资金，不得挤占挪用。三是坚持社会化发放和社会化管理服务。没有全部实现社会化发放的地区，要在年内全部实现。退休人员实行社会化管理服务，是推进社会保障体系建设，减轻企业社会事务负担的一项重要措施，要克服困难，坚定不移往前推，有条件的地方，特别是部里和各地确定的重点联系城市，要实现一半以上的企业退休人员实行社会化管理服务。四是做好个人帐户建帐对帐工作。要逐人建帐，及时记录，定期对帐，这是涉及参保人员利益的大事，也是一项重要的基础性工作，必须做好。
（三）继续做好完善社会保障体系试点工作
按照“独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的目标和要求，继续搞好试点工作，加快完善社会保障体系。辽宁省的试点，要不断完善政策措施，继续全面推进，在今年工作的基础上，明年基本完成试点任务，为全国提供经验。实施方案规定的试点内容都要启动实施。困难集体企业退休人员按低保标准发放生活费的政策要尽快落实，企业年金要出台具体实施办法并组织实施。要探索提高社会保险费征缴率的有效途径，做到依法征收，应收尽收。个人帐户资金要坚持征缴到位，集中起来，加强管理。要积极筹措资金，妥善处理经济补偿和债权债务等问题，加快并轨步伐，重点解决好中心内下岗职工出中心问题。试点工作不在面上推，但具备条件的省市和13个试点城市要积极地按照国务院42号文件的规定进行并轨和做实个人帐户的试点。其他省市也要有所作为，除并轨和做实个人帐户外，其他各项工作要全面推进，为建立完善的社会保障体系奠定基础。
（四）在确保稳定的前提下做好下岗职工出中心工作
推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，是建立规范的、独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要环节。这项工作涉及到支付经济补偿金、清偿债权债务、解除劳动关系、接续社会保险和促进再就业等问题，政策性很强，是一项难度很大而又非做好不可的工作。据预测，明年有170多万下岗职工协议到期，加上今年应出未出的100万人，出中心任务艰巨。目前，一些经济条件较差、困难较多的地区，协议到期的下岗职工多数没出中心，即使出了中心多数也没有解除劳动关系。有的是用“三三制”资金继续发生活费，有的是由企业发生活补助，有的是发失业保险金，还有的干脆不管了，形成新的“两不找”。应当说，出中心的政策是明确的，责任是明确的，要求也是明确的。各地要继续坚持“三要三不”办法，贯彻南京出中心工作座谈会部署，把握好工作的节奏和力度，确保当前不出事，以后不“翻烧饼”。要根据本地实际，不断完善政策，妥善处理经济补偿和债权债务问题，做好深入细致的思想工作，实现稳妥出中心。对已出中心的，要帮助尽快实现再就业，接续好社会保险关系，解除后顾之忧。对协议到期仍出不了中心的，要研究保生活的办法，不能形成新的两不找。
（五）大力加强就业再就业工作
我们要认真贯彻中央经济工作会议精神，加大就业和再就业工作力度，力争明年新增就业800万人左右，失业率控制在4.5%左右。要着力在四个方面狠下功夫：一是在新增就业岗位方面下功夫。服务业是增加就业的重要渠道，把增加城市社区就业岗位作为新的就业增长点，大力发展社区的家政服务、社区保安、生活护理和修理维护等便民利民服务业，吸收更多的下岗失业人员在社区实现再就业。结合城市居民多方面、多层次的生活需要，积极发展弹性大、灵活性高和多样化的就业形式。有条件的城市和地区要推广上海、北京等地发展劳务公司的经验，把劳务派遣和发挥再就业服务中心、劳动就业服务企业的作用结合起来，以有效的组织管理方式和配套政策促进多种就业方式的发展，做好灵活就业和社区就业，以及劳服企业走出困境这篇大文章。二是在完善就业服务方面下功夫。要加强劳动力市场建设，发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。就业服务机构向街道、社区和乡镇延伸，是适应下岗失业人员管理社会化的一项重要措施，明年这方面要取得成效。要大力实施再就业援助行动，积极推进建立公共就业服务制度，逐步形成在市场经济条件下政府帮助弱势群体就业的常规制度。同时，引导下岗失业人员转变择业观念。三是在发展面向新兴产业和现代服务业的职业教育与培训方面下功夫。入世后，劳动者素质和产业结构调整与技术进步要求不相适应的问题会更加突出。要继续组织实施好第二期“三年千万”再就业培训计划，推行劳动预备制度和职业资格证书制度，落实就业准入制度，推进技工学校和职业培训机构的改革调整，提高职业技能鉴定质量，加强企业职工培训工作，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高职工的职业技能和创新能力。四是在落实和完善再就业优惠政策方面下功夫。要继续探索行之有效的促进再就业的优惠政策，落实好已有的再就业优惠政策，并把对下岗职工的优惠政策延伸到失业人员。各地要注意借鉴辽宁、黑龙江、山东、江西等地的做法，以省委省政府名义出台促进就业政策。要在改革行政审批过程中，消除阻碍劳动力流动和自谋职业的障碍，促进多渠道就业，实现城乡就业协调发展。
（六）积极推进医疗保险制度改革
医疗保险制度改革已经取得了阶段性成果，明年要在现有基础上进一步提高和完善。一是继续贯彻三改并举方针，所有地市都应启动实施，并覆盖半数以上人员。二是抓好目录的修订和执行，加强医疗机构和药店的定点管理，降低医疗和药品费用支出，完善费用结算办法，加强管理服务，减轻个人负担，保持平稳运行。三是加快建立多层次医疗保障体系，建立大额医疗补助办法，研究解决困难群体参加医疗保险的有关问题。
（七）管好用好社会保险基金
目前，挤占挪用和违纪违规动用社会保险基金问题基本得到制止，但财政专户基金和中央补助资金的管理使用还存在一些问题，冒领养老金和骗取下岗职工基本生活保障资金的问题时有发生。要认真贯彻落实《社会保险基金行政监督办法》和《社会保险基金监督举报管理办法》，建立社会保险基金行政监督和社会监督体系，加强财政专户基金和财政补助资金管理使用的监督，防止挤占挪用，严肃查处冒领养老金和骗取下岗职工基本生活保障资金的问题。研究制定基本养老保险个人帐户基金监督管理办法、企业年金经办机构和管理运营机构监督管理办法。加大监督检查力度，继续纠正和回收以前被挤占挪用和违纪违规动用的社会保险基金。
（八）推进企业收入分配制度改革
收入分配关系国计民生，关系改革发展稳定的大局。明年企业工资收入分配工作的重点，一是选择一些基础条件较好的企业和境外上市公司进行经营者年薪制试点，逐步建立对企业经营者有效的激励和约束机制。二是进行企业内部分配制度改革试点，把岗位工资与效益工资结合起来，建立人员能进能出、岗位能上能下、工资能增能减的机制。三是研究资本、技术等生产要素参与分配的具体政策，加大对企业关键人才的激励力度。同时，加强对特定行业的调控，抑制其工资收入的过快增长。认真落实最低工资保障制度，依法查处无故拖欠和克扣工资的行为。
（九）依法规范劳动关系
当前，随着经济成份的多元化和就业形式的多样化，劳动关系日趋复杂，依法规范劳动关系是一项十分重要而又紧迫的工作。明年，各地要认真贯彻落实11月份南京会议精神，进一步推动实行劳动合同和集体合同制度，完善劳动合同内容，规范集体合同协商程序。要紧紧围绕劳动关系方面的重大问题和职工群众普遍关心的突出问题，发挥三方协商机制的作用。尚未建立劳动关系三方协商机制的地区，要尽快建立，明确职责，健全制度，开展工作。认真做好劳动争议处理和信访工作，妥善处理群体性事件，及时化解矛盾，保持劳动关系的和谐稳定。
这里专门讲一下禁止使用童工问题。我国的《劳动法》、《未成年人保护法》和《禁止使用童工规定》都明令禁止使用童工，但这个问题屡禁不止。中央领导同志非常重视，镕基、锦涛、邦国、吴仪同志专门批示，要求我们把依法禁止和打击使用童工问题列入工作职责和重要议程，作为当前整顿社会和市场秩序的工作重点，认真抓好。我们要认真贯彻中央领导同志指示精神，在今年工作的基础上开展专项检查，实施综合治理。
（十）加强劳动保障法制建设
加强劳动保障法制建设是贯彻依法治国方略，推进依法行政的重要内容。一是要配合国务院法制办修改《社会保险法（草案）》、《工伤保险条例（草案）》和《劳动保障监督检查条例（草案）》，争取尽早出台。二是强化执法手段，完善举报和巡视监察制度，加强监察机构队伍建设，查处各种违反劳动保障法律法规的行为。三是完善执法监督制度，提高行政复议和行政诉讼案件处理的效率和质量。四是改革行政审批制度，严格程序，减少审批，对取消审批的有关事项，要制定加强后续管理的措施。五是落实“四五”普法规划，提高劳动保障系统干部职工的法律素质和依法行政水平。
在做好上述工作的同时，我们要统筹兼顾，做好其他工作。完善工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，加强基金管理。农村养老保险要继续管好基金，理顺体制，稳定队伍，加强调研，切实搞好整顿规范工作。继续
改进统计调查方法，提高统计数据的准确性和时效性。信息化建设要完善规划、标准，规范应用软件，落实资金，加快建设速度。新闻宣传工作要扩大声势，形成良好的社会氛围。劳动保障科学研究和国际合作交流要不断开拓新领域，取得新进展。在明年适当时候，对近年来劳动保障工作的先进单位和个人进行表彰。
三、推动劳动保障事业再上新台阶
当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，经济全球化、人口老龄化和农村城镇化给劳动保障事业发展带来新的机遇和挑战。面对新的形势，新的任务，新的要求，劳动保障事业必须与时俱进，不断开拓进取，向更高的目标迈进。
（一）加强学习，解放思想，深化劳动保障理论研究
经过20多年特别是近几年的改革，劳动保障工作经历了从计划经济向市场经济的历史性转变，劳动保障事业有了长足发展，社会保障制度框架基本确立，理论体系逐步形成。推动劳动保障事业再上新台阶，必须不断加强学习，认真总结经验，不断完善劳动保障理论。
要继续深入学习江总书记“七一”重要讲话，学习六中全会讲话，学习中央经济工作会议讲话，认真领会和深刻认识江总书记关于劳动保障工作的重要论述，比如关于政府要积极创造就业机会，促进就业增长，形成扩大内需和扩大就业良性互动的观点；关于不断提高劳动者劳动技能和创造才能，充分发挥劳动者积极性主动性创造性是发展先进生产力第一要务的观点；关于改革开放以来出现的民营企业、私营个体等新的社会阶层是有中国特色社会主义事业建设者的观点；关于人力资源是第一资源，加紧人力资源能力建设，构筑终身教育体系的观点；关于深化对劳动和劳动价值理论的研究，正确认识科学技术和经营管理是劳动重要形式的观点；关于加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应报酬，形成“橄榄型”新的收入分配格局的观点；关于把安排好困难群体的工作和生活作为治本之策的观点；关于必须十分重视和不断加强社会保障法制建设的观点。
这八大观点从不同方面反映了“三个代表”重要思想的科学内涵，我们要以江总书记的这些重要观点为指导，解放思想，实事求是，不断完善劳动保障理论体系。一是充分认识劳动保障工作在整个国民经济和社会发展中的地位和作用。劳动保障制度由国有企业改革配套措施，发展到社会主义市场经济重要支柱，再发展到社会主义的根本制度建设和治本之策，地位越来越突出，作用越来越重要。这几年，国家每年都要花几百亿用于两个确保，为国有企业走出困境和应对东南亚金融危机发挥了重要作用，这些钱花得值，花得是地方，不但没有成为经济建设的包袱，而且带来了巨大的社会效益和经济效益。二是准确把握新时期劳动保障工作的规律和特点。劳动保障是围绕着劳动者这个生产力中最活跃的因素进行的，它的基本制度特别是待遇水平，必须与生产力发展水平相适应。它的改革力度和工作进度，必须与社会政治经济发展相协调。在社会主义市场经济条件下，竞争出效率，公平保稳定，劳动保障在保护竞争和维护稳定中具有重要作用。我们要深入认识和把握这些规律和特点，增强工作的科学性、预见性和主动性。三是研究制定实现劳动保障工作总体目标的政策和措施。党的十五届四中全会提出了劳动保障工作“一个机制、一个体系、一个制度”的总体目标，一个机制就是要建立市场基础配置，政府积极促进，企业自主用工，个人竞争就业的市场导向就业机制；一个体系就是要建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系；一个制度就是要建立市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导的与现代企业制度相适应的企业工资收入分配制度。目标明确后，需要我们进一步研究制定和不断完善实现目标的具体政策和措施。四是积极探索做好劳动保障工作的途径和条件。资金、技术、机构、队伍是做好劳动保障工作的基础。我们要从实际出发，研究建立科学的社会保障预算制度，规范社会保障资金的筹措渠道，加快劳动保障信息网络建设，建立健全劳动保障工作的机构和队伍。
最近，我部与中央文献研究室合作编辑了《新时期劳动保障重要文献选编》，收录了十一届三中全会以来劳动保障工作的重要文献，反映了劳动保障事业改革发展的全过程，体现了中央领导同志关于劳动保障工作的重要思想。我部撰写了《领导干部社会保障知识读本》，系统介绍了社会保障基本理论、基本知识和基本政策，是20多年来劳动保障改革实践的总结，也是劳动保障理论研究的阶段性成果。这两本书的出版，对推进劳动保障事业的发展，对完善劳动保障理论有重要引导作用。部里已决定，把两本书作为系统干部培训的主要教材，用半年左右的时间，组织全系统认真学习，同时开展一系列的宣传活动。各地要按照统一部署和要求，把学习和宣传活动组织好，收到实效。
（二）深入调研，开拓进取，研究解决深层次问题
这几年，围绕两个确保和完善社会保障体系，行业统筹下放地方管理问题，关闭破产企业职工安置和社会保障问题，离休人员“两费”和困难行业的养老金历史拖欠问题，养老金社会化发放问题，建立多渠道筹资新机制问题，有的基本解决，有的正在解决，有力地促进了劳动保障事业的发展。推动劳动保障事业再上新台阶，必须以奋发有为的精神状态，不断开拓进取，继续研究解决深层次问题。
目前，制约我们事业发展的深层次问题很多，比如，在我们这样一个人口大国，在经济结构进行战略性调整、城镇化步伐加快条件下，政府在扩大就业中如何发挥作用，实行什么样的政策能够有效地促进就业和再就业，如何实现城乡就业协调发展。比如，在大力发展职业教育时，采取什么政策措施能够实现职业培训的市场化和社会化，提高劳动者素质，满足市场对技术人才的需求。比如，按照减少和规范行政审批的要求，如何建立和规范劳动力市场秩序，审批取消之后，怎样实施宏观调控和指导。比如，按社会保险大数法则，统筹层次越高，抵御风险的能力越强，但在我国当前生产力发展水平不高和地区之间不平衡的情况下，社会保险的统筹层次如何确定，五个险种的统筹层次是否应该一致。比如，社会保险缴费水平和待遇水平如何与社会经济发展相适应，如何建立劳动者缴费激励与约束机制，怎样完善养老金的正常调整机制，统筹外项目养老金是否可以归并改为建立规范的企业年金。比如，财政对社会保障投入应该达到多大比例，中央对地方的社会保障转移支付如何建立规范的制度，怎样建立起中央和地方的社会保障责任机制。比如，社会保险费征缴体制要不要统一，如果不统一，部门之间如何搞好配合与衔接。比如，在推进社会化管理服务过程中，如何发挥社区的作用，怎样尽快建立统一规范的社会保险网络，等等。
我国已经成为世界贸易组织的正式成员。加入世界贸易组织，是改革开放进程中具有历史意义的一件大事，标志着我国对外开放进入一个新的阶段。入世符合我国根本利益，有利于促进贸易增长和产业结构的调整升级，对我国经济发展和增加就业都有积极作用，但在入世初期，一些行业和产品会受到很大冲击，还可能出现一些难以预料的困难和问题，必然影响到就业和社会保障工作。根据世界贸易组织规则和我国入世的法律文件，我们如何进一步转变职能，需要制定、修订哪些法律法规和政策措施，以趋利避害，适应入世要求；如何进一步巩固两个确保和完善社会保障体系，把对一些行业的冲击所带来的不利因素减少到最低程度，确保社会稳定；如何进一步完善失业保险制度，大力做好就业和再就业工作，应对入世初期的失业率增加的问题；如何从推进人才战略的要求出发，加强职业培训，解决提高劳动力素质，培养人才和留住人才等问题；如何按照国民待遇原则，做好外国人在我国就业的管理工作和外资企业参加社会保险的工作。这些都是摆在眼前的现实问题，需要我们抓紧研究解决。
（三）强化管理，夯实基础，提高工作效率和质量
近四年来，劳动保障制度改革力度大，任务重，时间紧，要求高。为了完成工作任务，我们采取集中力量打攻坚战的办法，就象“千军万马过长江”一样，一直往前跑，许多管理工作没有来得及跟上。随着完善社会保障体系试点的展开，我们越来越感到，基础管理薄弱的问题已成为我们事业发展的“瓶颈”，到了非解决不可的时候了。推动劳动保障事业再上新台阶，必须实现由抓应急、抓个案向抓规范、抓管理转变，强化管理，夯实基础，巩固已有成果，进一步提高工作质量。
主要是抓好以下几点：一是基本情况要清楚。对劳动保障工作的现状、存在的问题，以及发展趋势，要有正确的认识，准确的判断，做到心知肚明。二是基本数据要准确。两个确保的统计数字，职工人数、离退休人数、工资总额、参保人数、缴费基数、基金收支等重要数据，要做到随要随有，真实可靠。三是基本手段要现代化。加快劳动力市场和社会保险信息网络建设，建立数据库，强化信息采集和统计分析，提高管理服务水平和工作效率。四是基础管理要扎实。全面加强劳动合同管理，从源头上规范劳动关系，规范企业用工行为。全面建立个人帐户，依法规范社会保险关系，规范参保和缴费。五是基层建设要加强。劳动保障工作直接面对老百姓，大量的工作在基层，必须把基层建设搞好。要高度重视和加强就业服务、社会保险经办、职业培训、劳动监察、劳动争议仲裁、信访等基层工作机构的建设，在有条件的街道、社区、乡镇，建立工作机构，完善工作制度，做好管理服务。
（四）转变作风，求真务实，树立勤政廉政形象
今年6月，中央纪委和监察部向我部派驻了纪检组和监察局，这是加强劳动保障系统党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。纪检组在组建的同时，积极开展调查研究，形成了工作的初步思路。各级劳动保障部门按照中央纪委的要求，结合实际制定了从源头上预防和治理腐败的规章制度，对社会保障基金管理使用情况进行专项检查，纠正违章违规问题，查处违纪案件。中央要求，要把明年作为转变作风年、调查研究年。各级干部都要按照六中全会的要求，切实转变作风，深入实际，调查研究，关心群众疾苦，注意工作方法，坚持真抓实干，把中央的各项决策和部署真正落到实处。推动劳动保障事业再上新台阶，必须按照中央的要求，全面贯彻六中全会精神，在作风建设上有明显进步。
首先，按照“八个坚持八个反对”的要求，以增强党同人民群众的血肉联系为劳动保障工作的出发点和落脚点，把解决困难群体工作和生活中遇到的困难放在首位，把他们的安危冷暖时刻放在心上，重点关注，重点解决，千方百计做到两个确保。其次，继续深入开展抓落实、抓管理、抓调研和加强干部队伍建设活动，把劳动保障系统的作风建设提高到一个新水平。第三，要加强党风廉政和行风建设。部里将于近期专门召开会议进行部署，各地要认真贯彻会议精神，做好劳动保障系统党风廉政建设和反腐败工作，以党风带动政风，以政风带动行风。第四，要按照《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和《公民道德建设实施纲要》的要求，继续开展“三优一满意”创建活动，强化服务窗口、部位的优质服务建设，树立劳动保障部门勤政廉政的良好形象。
我们的事业是充满希望的事业，我们的事业蕴育着更大的发展空间和光明前景。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以新作风落实新部署，以新精神开拓新局面，以劳动保障工作的优异成绩迎接党的第十六次全国代表大会胜利召开。
（2001年12月12日）