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中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1674-4144(2014)-10-08(12) 1 回归前后二十年澳门产业结构变化 1.1 回归前十年 在20世纪70年代与80年代，澳门抓住了当时香港、中国内地及亚洲各国经济发展的机遇，经济获得高速发展，整体实力有较大的提高。1989年澳门人均GDP已经达到64，309澳门元(约9，250美元，如图1)，进入了高收入地区的行列①。但是，进入90年代，面对较大的宏观环境变动和调整，其经济总量增长率出现下滑趋势。如图2所示，1990-1995年的GDP及人均GDP的增长率虽然基本保持正值，但呈现下降趋势，1996年后更连续出现4年的负增长。可见在亚洲金融危机尚未爆发前，澳门整体经济已开始下滑，在经济危机的重创下，经济更陷入一个低迷的境地。究其原因，除了经济发展赖于因素发生变化外，也凸显澳门经济增长基础的不稳固性以及产业结构的深层问题。
图1 1982-2011年澳门本地生产总值及人均生产总值 数据源：澳门统计暨普查局
图2 1983-2011年澳门人均及本地生产总值的年增长率 数据源：澳门统计暨普查局 澳门产业门类极不完备，整体经济结构呈倒金字塔形：因资源匮乏，第一产业微不足道；第二产业主要是出口加工制造业，所占比重居第二位，但出现逐年萎缩现象，占本地生产总值的比重由1990年的28％下降至1999年的16.3％(如图3)；第三产业逐年扩大，所占比重由1990年的72％上升至1999年的83.4％，但产业内部结构不均衡，主要偏重博彩旅游和金融服务业。回归前近10年，从80年代到90年代后，澳门已逐步形成博彩旅游业、出口加工业、银行保险业、及建筑地产业四大支柱产业，共占本地生产总产值的80％左右。 澳门制造业主要源自香港，在80年代凭借配额制度、低成本、低税率等优势起飞和发展。然而到90年代，以劳动密集型为主的制造业，已随着劳动成本向内地和东南亚倾斜而急剧下降和外流。制造业的日渐萎缩，加上90年代欧美两大出口市场经济疲弱，导致出口贸易裹足不前，甚至出现负增长。澳门建筑地产业曾伴随制造业发展而获得实质性增长，但它在80年代的飞跃并不具备实质经济的支持，严重脱离了市场实际需求，因而陷入疲软局面。澳门金融体系以银行业、保险业为主体，结构较单一且发展缓慢，金融服务业也因建筑地产业及制造业的低迷而疲软，得不到强有力的推动。博彩旅游业是澳门政府税收与经济增长的重要支柱，但也在90年代出现不景气的现象。尤其亚洲金融危机爆发后，博彩旅游业收益大幅减少，还对交通运输、酒店、餐饮、零售、银行业等带来冲击。这些都对整体经济造成严重影响，也反映了澳门经济的生存和发展与外部环境和条件密切相关。
图3 1989-2010年澳门本地生产总值结构比率 数据源：澳门统计暨普查局 1.2 回归后十年 自1999年回归以来，澳门的经济发展形势及产业结构都有很大改变。澳门政府明确了以「博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展」的定位，并得到国家政策的支持。由于赌权分拆和内地自由行的放开，澳门的博彩旅游业迎来前所未有的高涨时期，增长极为迅速。在博彩业的带动下，各相关产业尤其旅游业，包括酒店、餐饮、零售等都取得了可观的成绩，使澳门总体经济迅速增长。2002年至2008年澳门本地生产总值年均增长率更高达20.5％；2007年澳门的人均GDP达到292，165澳门元(约36，357美元)，超越新加坡、文莱、日本，成为亚洲最富有地区。2012年澳门的人均GDP更达到611，930澳门元(约76，588美元)。 总体来说，回归后十年，澳门第二产业继续弱化，第三产业总额逐年递增。由于人力资源缺乏、经营成本上升、竞争力减弱、创新乏力等因素困扰，澳门制造业尤其是传统的纺织、制衣等产业逐渐衰退，在澳门经济中的作用逐渐式微。2005年全球纺织品贸易配额的取消，更使纺织业和制衣业遭受重挫，产业明显衰退，以致制造业产值占GDP的比重由1999年的9.4％持续下降到2007年的2.8％，2011年的比重更下降至0.70％。虽然回归后澳门建筑业的兴旺使第二产业的比重在05至07年间略有提高，2007年达到16.3％。但制造业的产业地位继续下降，产值一直保持在40亿澳门元以下，所占比重逐年下降。随着制造业的萎缩，第二产业和第三产业所占比重的距离再次拉大，出口加工业也正式退出澳门四大产业。虽然第三产业的比重曾经略有下降，但经济总量增长惊人，从1999年的350.2亿澳门元增长至2007年的1，003.4亿澳门元，年均增长率为14.1％。其中，博彩业在澳门生产总值中的比重不断攀升，由2002年的32.0％上升至2007年的35.6％，2011年更达44.7％，可见其举足轻重的地位。 回归后澳门已逐渐形成以博彩旅游业为主导，包括旅游业、运输通讯业、建筑房地产业和金融业四大产业的产业结构。澳门的「大旅游业」包括了零售、餐饮、酒店和会展。澳门经济以大旅游业为前提，其他产业互补发展。其中，澳门的零售业展现出巨大的发展空间。2000年，澳门的零售业销售额仅45.9亿澳门元，2008年，零售业销售额增长至193.91亿澳门元；2012年更高达535.17亿澳门元。其中，增长最快的是钟表及金饰的零售额，其次是百货货品。2008年，澳门零售业销售额在本地生产总值和第三产业总值中所占比重分别为11.66％和20.37％；2012年，两个比重分别增长为15.37％和25.99％。澳门的会展业也得到一定的发展，会议展览设施日益完善，会展活动一直在增加，尤其2003年后，澳门会展业活动数量和参加人数都大幅增加，2008年会议的总数量为804个，活动参与人数92，377人，比2003年分别增长275％和383％；2012年会议的总数量为1，022个，活动参与人数1，612，961人，比2008年分别增长27％和16.46％。 在旅游业的带动下，房地产市场逐渐摆脱了近十年的低迷状态，开始进入恢复性增长期，市场需求明显增加，空置率下降，楼价攀升。2008年居住楼宇买卖单位数目为21，516个，比1999年增加94.9％；2012年为25，419个，比2008年增加18.14％。整体楼宇交易价值也随之攀升，由1999年的45.86亿澳门元上升至2007年的490.81亿澳门元，2008年的350.25亿澳门元，2012年更攀升至1009.1亿澳门元。房地产业的回暖也必然带动澳门建筑业呈现止跌回升的趋势。
随着澳门博彩、娱乐、会展及旅游业的高速发展，产品的多元化和消费多样化、个性化，导致多品种、小批量物流的产生。珠澳跨境工业区珠海园区设有24小时通关的专用口岸通道，物流不受时间的制约，实现珠澳跨境工业区珠海园区对澳门发展的延伸。 在金融业方面，回归后澳门经济的稳定发展，尤其是龙头博彩业的高速发展给银行保险业创造了良好的前景。金融保险业持续稳步增长，年增长率均维持在10％以上。截至2008年12月底，澳门货币供应(M2)为1，898亿澳门元，比1999年的861亿澳门元增长120.44％；截至2012年底为3749.31亿澳门元，比2008年增长97.55％。居民存款、银行本地信贷和外汇储备分别从1999年的843亿澳门元、420亿澳门元、229亿澳门元增加到2008年的1，854亿澳门元、918亿澳门元和1，272亿澳门元，增幅分别为120％、118.47％和455.94％；2012年则分别为3，672.617亿澳门元、1，987.019亿澳门元和1，325.362亿澳门元，比2008年的增幅分别为98.10％、116.446％和4.20％。银行体系包括离岸银行的总资产，则由1999年12月的1，390亿澳门元增长至2009年3月的3，759亿澳门元；2012年底的7，962亿澳门元。银行体系盈利能力持续上升，银行体系营运利润从1999年的0.88亿澳门元一举上升至2009年的33.9亿澳门元，2007年更高达41.5亿澳门元，创历史性新高，是1999年的47倍多。2012年银行体系的营运利润更攀升至62.85亿澳门元，可见银行业的发展势头喜人。 2 回归前后澳门博彩业的发展状况 2.1 回归前的博彩业发展 早在1847年澳门博彩业已合法化，加上邻近的香港、内地渐次禁赌，澳门的博彩业变得越益重要，其后更成为澳门最重要的经济支柱。回归前澳门共有专业赌场10多处，最有名的是葡京大酒店内的赌场，赌法中西结合，还能为赌客提供诸如典当、餐饮，及其他娱乐服务。1984年，博彩旅游业已占澳门本地生产总值的25％，其中20％直接来源于博彩业。进入90年代博彩业的重要性更为显著，其发展带动了整个旅游业，以及客运、餐旅、百货、珠宝首饰等相关行业的发展，澳门一些公共事业的开支也来源于此。由表1可见，从80年代末到90年代末，澳门的博彩旅游业在本地生产总值中的比重已超过出口加工业，成为澳门的第一大产业，其产值占澳门本地生产总值的1/4以上，占旅游收入的2/3以上，博彩税更占政府税收的1/2左右。博彩业的主导地位不断加强，不仅带动了整个经济的发展，也为澳门的基础设施建设和社会公益事业提供建设和营运资金。 2.2 回归后的博彩业发展 回归后，澳门博彩业因赌权开放而更迅速发展。2002年，博彩业引入外资和竞争机制，使博彩专营权“一分为三”，除澳门博彩股份有限公司外，银河娱乐场有限公司、永利度假村(澳门)股份有限公司两家公司也获得了澳门政府特批的专营权。以此为标志，持续半个多世纪的博彩专营制度成为历史，为澳门支柱产业的发展注入了新的动力。2004年，澳门特区政府又把博彩业牌照分拆成6个，并由威尼斯人(澳门)股份有限公司、新濠博亚(澳门)股份有限公司和美高梅金殿超濠股份有限公司等三家来自美国、澳洲和澳门的博彩企业，来澳开设赌场。这些国际知名的博彩企业凭着先进的营运经验，配合市场开放下的竞争，使整个行业的活力大增。2002年9月引入竞争时，澳门共有11家赌场、353张赌枱，从业人员不到1万人。到2008年年底，赌场已增加到31家，赌枱扩张至4，017张，从业人员上升到6.7万人。2012年年底，赌场已增加到35家，赌枱扩张至5，485长，从业人员上升到7.8万人。
图4 1999-2012年澳门博彩业总收益统计 2002年以来，博彩业毛收入年均增长28.7％。加上在2004年内地逐步开放“自由行”政策下，当年澳门在旅客数量和博彩收入都取得超过40％的大幅增长，本地生产总值也取得28％的增长；博彩业年均收益达数百亿澳门元，博彩业税收年均达百多亿澳门元，占全年财政收入的70-80％。2008年，澳门的博彩税高达419亿澳门元，博彩业毛收入突破1000亿澳门元。2012年，博彩税更涨至1133.8亿澳门元，博彩业毛收入突破3000亿澳门元，创历史新高。 回归以来，澳门博彩业对本地生产总值的贡献，从赌权刚开放的2001年占近40％，增加至2007年的近60％(2011年的91.6％)；从业员人数，则从2001年的约1.46万人，增加至2007年近6.26万人，2012年为7.88万人；就业比例，从2001年的7.12％增加至2007年的21.37％，2012年为22.96％左右；税收方面，从2001年的约63亿澳门元，增加至2008年的近419亿澳门元，2012年更涨至113.8亿澳门元；博彩税收占政府总财政收入比重，从2001年的41％，跳升至2008年的82％，2012年更为95.8％。简言之，在2001以来，博彩业逐渐成为澳门最重要的经济支柱、政府收入来源和就业来源。 开放博彩经营权后，与博彩业相关的产业也迅速发展，尤其是建筑业和房地产业，酒店、餐饮、零售业生意兴隆，会展文化娱乐活动相应增加(见表3)。与此同时，2003年7月底开始，内地部分省份先后开放了“港澳个人游”，游客大增使澳门旅游服务业呈现出一派前所未有的畅旺景象。据统计，2000年来澳游客共916.2万人次，其中内地227.47万人次，占入境旅客总数的24.8％；2008年入境游客总数高达2，293.3万人次，约为2000年的8倍，其中内地旅客1，160.4万人次，占入境旅客总数的50.6％。2012年入境游客总数高达2808.2万人次，其中内地旅客1690.3万人次，占入境旅客总数的60.2％。自2001年11月开始，内地旅客超过以往长期居首位的香港旅客，跃升为澳门第一客源，标志着澳门旅游客源市场结构的转折，中国内地已成为澳门最具潜力的庞大客源市场。
图5 2000-2012年澳门的旅客情况
3 澳门产业单一化的隐患 综上所述，澳门是一个以博彩业为核心，依靠邻近地区包括香港和内地经济活动为动力的特殊微型经济。博彩业不但是澳门经济发展的主要动力，澳门政府最主要的收入来源，也是重要的城市与社会发展的支撑。然而，过度单一的产业结构，也为该地区的发展带来隐患。这也是全球“金融海啸”和内地收紧“自由行政策”等外在因素对澳门经济造成严重影响与打击的主要原因。 1997年亚洲金融危机始于东南亚地区，1998年先后传到韩国、香港地区、日本、台湾地区，这些国家和地区都是当时澳门最大的旅游市场，约占澳门入境旅客的80％。由于这些区域的经济泡沫破灭，经济陷入恐慌，货币大幅贬值导致出门外游量急剧下滑，从而严重影响了澳门本地生产总值。2008年的环球“金融海啸”也对澳门博彩业带来空前的打击。外资博彩业公司的资产价值大大缩减，影响它们对澳门博彩业的投资能力和意欲。令很多扩建项目例如威尼斯人的金光大道的二期扩建工程被迫停工，并要削减现有赌场职员的薪酬和要求他们放无薪假期。 “自由行政策”的收紧也严重打击了澳门博彩业。博彩业开放赌权后数年间的迅速发展，很大程度上是得益于2003年开始的“个人游”计划，80％的澳门赌客都是内地人。出于对国民的保护，内地开始收紧“个人游”，来澳门的签证从多次和数月自由进出，到“一月一签”，再到“两月一签”。这个变化直接使澳门博彩业收益自2008年下半年开始下滑。银河娱乐集团因此解雇270名赌场职员，而且出现81.66亿澳门元的亏损。可见过于单一的客源市场并不利于澳门博彩旅游的发展，澳门客源仍然集中于东亚市场中的中国内地、香港、台湾地区，欧美市场份额不足。2008年，欧洲和美洲旅客入境率为2.6％，东南亚国家为6.4％。 大环境的转变对澳门的博彩旅游业甚至整个经济发展都带来严峻的挑战，过度集中的产业结构并不利于澳门经济的持续发展。2002年，澳门特别行政区长官何厚铧在施政报告中提出澳门以旅游、博彩、物流及会展为龙头，服务业为主导，其他行业协调发展的产业结构。虽然澳门博彩业的发展对相关行业有一定的带动作用，但如会展业、金融业和物流业等都处于起步发展阶段，面对不少障碍。如澳门的会展业正向区域性和具国际水平的旅游会展中心的目标迈进，虽然会展设施日益完善，位于金光大道的威尼斯人是亚洲最庞大的会议展览中心之一，但会展业仍面对城市规模较小、产业结构欠缺多元化、人力资源缺乏、品牌展览太少、近邻竞争激烈、统一推广澳门会展的投入不足等不利因素。据澳门会议展览业协会统计，现在每年举办的会展活动数目约为300多个，但超过80％为单项本地活动或地区性企业会议，国际性活动的代表性和规模都较小。 澳门拥有物流业枢纽性的地理位置，京珠高速公路，粤西快速道路网、高栏港、茂名港、湛江港、澳门国际机场以及即将建成的港珠澳大桥等都为澳门物流业的发展提供齐备的硬件基础设施。而且，澳门的土地仓库及厂房的成本相对比香港便宜，吸引港商、台商和外商来澳发展物流业。2003年，物流业成为CEPA框架下粤澳服务业合作的一项重要内容。基于经济全球化对物流业的需求急剧增加，以及澳门与广东省的经济正逐步融合，澳门特区政府自回归以来，积极地把澳门构建成为区域性物流中心。随着珠江三角洲经济的进一步的腾飞为澳门的物流业提供充足的货源，加上中国内销市场的开放，澳门物流业的发展前景广阔。但是，在迎来发展机遇的同时，澳门物流业也面临很大挑战，出现一定程度的萎缩。海运方面，货柜货物毛重先上升后下降以致2000年和2008年水平相当，货柜总吞吐量2000-2008年总体维持在100，000标准货柜单位。澳门码头位于入海口，存在淤泥堆积的问题，造成澳门码头水深不够，不足以停泊大型货轮，海路运输受到限制。国际机场货运方面，2006年出现了拐点，掉头下降，2008年下滑趋势仍在继续，主要是由进出口下降所致。相比周边地区，澳门机场的规模最小，其海陆配套交通能力不足，导致澳门机场至今仍以客运为主要发展方向，货运难以打开局面。澳门的产业结构和外贸结构决定了澳门的物流业以转运为主。两岸「大三通」的发展，两岸定期直航也给以澳台货源为主的航空快递带来不利影响。随着中国内地物流市场逐步开放，国际物流企业将纷纷空降内地市场，同业之间的货源、网络竞争将更趋激烈。 金融保险业是澳门的四大支柱产业之一，随着澳门博彩业的快速发展，澳门整体经济形势持续向好，加上周边资本市场的繁荣，市场对金融业的服务需求大幅增加，也使澳门金融业受惠得以稳步发展。长期以来，因为澳门没有外汇管制，资金进出自由，其国际化程度较高，除本地资本的参与外，银行体系的资本分别来自中国内地、葡萄牙、中国香港、美国、英国、法国、新加坡和中国台湾。但澳门金融业总体规模仍然较小，金融业结构仍较为单一。 4 澳门博彩业的内部结构分析——参照拉斯韦加斯和蒙地卡罗的赌业模式 经过百多年的发展，澳门已建立“东方蒙地卡罗”的全球品牌。同为国际著名赌场的拉斯韦加斯和蒙地卡罗与澳门一样，皆以博彩业起家并作为其重要的经济发展支柱。但拉斯韦加斯和蒙地卡罗早已实现产业适度多元化：拉斯韦加斯的会展业在博彩业的带动下蓬勃发展；而蒙地卡罗则依靠赌场和休闲舒适的居住环境，吸引各地富豪到当地使用离岸金融服务，成为世界著名的离岸金融中心。本节透过澳门与这两个著名赌城的综合比较，分析澳门博彩业内部结构的特征，为澳门博彩业及相关产业的持续发展提供参考。 4.1 与拉斯韦加斯的比较
澳门博彩协调暨监察局统计资料 澳门与拉斯韦加斯在经济结构上有一定的相似之处。两个城市都以博彩业为核心产业，而博彩税同样是两个城市最重要的公共财政收入来源。2001年至2007年间，特别是澳门开放赌权以后，澳门与拉斯韦加斯的博彩税占公共财政收入的比重同样维持在60％左右。 然而，澳门和拉斯韦加斯的赌场却大不相同，拉斯韦加斯的赌场博彩样式丰富，结合博彩与体育，娱乐项目种类多样化。当地的博彩项目，除了传统的如扑克牌赌枱和角子老虎机之外，还有体育赛事(包括排球、蓝球、足球、风帆、赛车，甚至棋赛等益智比赛)的投注。游客在享受博彩活动之余，还可以观赏现场直播的体育赛事和各项世界级的文艺舞台表演。而在澳门，目前即使由美国公司经营的“拉斯韦加斯式”赌场也和传统澳门赌场一样，大部分只提供中式及传统西方的博彩活动。当地的赛狗、赛马等竞投活动的投注，都在赌场以外进行。可见澳门赌场内的博彩活动样式较为单一，档次较低。 更为重要的是，澳门赌场依赖惯性的贵宾赌客，拉斯韦加斯则更多地依赖普罗赌客。澳门的赌场内有27％的赌枱属贵宾专用；反之，拉斯韦加斯只有2％的赌枱属于贵宾厅的。澳门和拉斯韦加斯的赌机、赌枱比例分别是24∶3和97∶3。2008年，澳门博彩业总收入中约有67.8％是从服务惯性赌客的“贵宾百家乐”中收取的；但拉斯韦加斯的博彩收入却有70-80％是由服务普罗赌客的角子老虎机收取，角子机收入比赌枱收入高2，700余万美元。澳门的赌场则以贵宾厅和赌枱为主，角子老虎机场较少，两者的收入差距约29亿美元。 在博彩业的带动下，拉斯韦加斯的旅游业迅速发展，为当地带来大量客流，成功带动相关产业，特别是会展业和演艺事业的发展，促进其经济适度多元化。2007年拉斯韦加斯的会展参加者达620万人，占其总旅客人数15.8％。反之，澳门对单一和传统博彩业的依赖较重，没有对它的结构作出更新和调整，客源的性质也较为单一，主要以博彩娱乐为主，当地亦缺乏政策带动相关行业的发展。 4.2 与蒙地卡罗的比较 澳门与蒙地卡罗的客观条件比较相似，同属微型经济。蒙地卡罗的土地约是澳门的15％，人口只有澳门的约6％(表5)。因此，蒙地卡罗需要从法国和意大利聘请外劳，2006年约有30，000余人(比本地人口二万人还要多)。澳门则约有60，000余名外劳(约为本地人口的12％)。相比澳门，蒙地卡罗更依赖外劳。由于土地狭小，蒙地卡罗不能开设很多赌场吸纳低消费和普罗赌客，只能专注发展高档次的博彩业。目前蒙地卡罗共有5家赌场，而澳门则有31家。当地最大的蒙地卡罗赌场，收取10至20欧元的入场费，而澳门的赌场都是免费入场的。但即使以高档赌场为主，蒙地卡罗的赌机和赌枱的比例97∶3也高于澳门的57∶3。蒙地卡罗的5个赌场有101张赌枱，却有2000多台赌机；澳门则是以赌枱为主，赌机为次。 蒙地卡罗虽然以赌城闻名，但博彩业已不再是其主要经济支撑，博彩税仅占其公共收入的4％。当地已实现产业多元化，商业(国际贸易、零售贸易)、服务业(银行金融、运输)、工业和旅游业(酒店业)为其四大产业(表6)。其中金融业最为显著，是世界级的离岸金融中心。2006年，蒙地卡罗共有43家银行，3个金融机构、29家资产组织者公司、63家投资基金。其先进的金融服务、低税率和严格的保密制度，吸引了大量的使用者把财产存入当地的银行和投资公司，让蒙地卡罗的金融服务业管理着高达700亿欧元的资产。而澳门的金融业，特别是离岸金融业仍处于发展初阶，还未能承接博彩业带来的离岸金融服务。 4.3 经验借鉴 相比拉斯韦加斯和蒙地卡罗的博彩业经营结构和利用博彩业带动总体经济适度多元化的经济发展模式，澳门博彩业结构过于单一，赌博性质过重，对其他相关产业，例如会展业和离岸金融服务业带动不足，整体产业结构过于单一，对博彩业的依赖太大。 借鉴两大赌场的经验，澳门应逐渐改变赌场里只有传统博彩业，样式单一且以服务惯常的贵宾客人为主的模式，可发展多档次，特别是加添益智型和体育活动结合的较健康和倾向于娱乐性、消睱性的博彩活动，增强对全球性的不单是贵宾而且包括普罗游客和赌客的吸引。澳门博彩业要与世界级的多元化娱乐结合，加大与博彩业相关产业的发展力度，从而促进产业结构多元化。 5 博彩业带动澳门产业适度多元化策略 澳门回归前后，历经亚洲经济危机和环球“金融海啸”的冲击，发展前景的危与机都一一浮现，使得以博彩业带动澳门产业适度多元化的实践性大大提高。综观今日澳门，一旦政府能够在政策上稍作修订、基建工程加以配合；教育能藉奖励方式提高人才培育、把握葡语传统的优势；加上个别产业能在博彩业的带动下加速成长，以配合全球经济趋势走向与邻近地区谋求合作，则澳门成为一产业适度多元化之城市则指日可待。 5.1 策略检讨与基建配合 要推动博彩业以至其他产业的发展，足够的土地资源及基建设施是不可少的一环。为配合时代进步、社会发展的需要，正视可开发土地不足、基建配套未备等问题至为关键。澳门政府亦宜重新检视已制定的策略，探索持续发展的可行性。 澳门土地稀少，填海只能有限解决问题，而关闭澳门国际机场则能提供约192公顷的用地。机场关闭后只要配合路凼填海的延伸工程，能提供的土地用量则能进一步提高。此外，澳门可把握2009年全国人民代表大会把横琴岛按租予澳门至2048年的决定，与珠海市合作发展“产业合作平台”。至于关闭机场后所带来的航空问题，则可透过联合珠三角现存的四大机场解决，藉此提高澳门与整个珠三角的航空通达度。又就着土地发展、运用的考虑，设立土地市场、建立官地拍卖制度，促成土地自由买卖，使澳门城市布局能够优化。此外，澳门政府应加快发展步伐，兴建环绕澳门的轻轨交通系统，以改善市内交通环境，又要配合邻近已发展全备的城市，如珠海、广州及香港等，发展区内外交通。如邀请港澳巴士营运商进行跨境巴士路线投标，善用即将落成的港珠澳大桥。最后，澳门政府需因应博彩业内部结构及市场结构发展的改变，重新制定相关的产业政策，指导博彩业稳定和持续的发展。此举能对其他产业作出合理和有效率的辐射及带动，以达致经济适度多元化目的。 在协助澳门产业适度多元化的议题上，澳门政府肩负不容忽视的角色，除以上所述的政策配合外，更可透过协助业界成立咨询委员会、邀请相关的业界人士参与好加强与各界的沟通，这可让澳门政府明白业界之需要之余，澳门业界又能知悉政府的政策，跟随政府的规划，为澳门未来的长远利益服务，为澳门产业适度多元化做好准备。 5.2 重视教育，栽培人才，把握传统优势 政府除政策及基建上配合外，需要解决人才供应的情况。增加大学学额、奖学金以提高劳动人口质素是长远为澳门培养本地人才的最佳作法，而放宽输入外地雇员政策则能短暂舒缓有关情况。 澳门回归后承传葡萄牙殖民时期与欧盟等国互惠互利的友好关系，及葡语运用的传统，成为亚太区内仅有能使用葡语而又高度对外开放的地区，更有望成为内地、「东盟」国家与葡语国家的联系中心。澳门现存10所高等院校，校龄尚浅，能提供的高学历、高文化本土劳动力寥寥无几。据统计，截至2013年，16至65岁劳动人口中，学历比重较高的仍是中学教育，大专或以上程度占劳动口比例仅三成。学历不足使得许多知识型产业的发展捉襟见肘，尤以服务业所受的影响最甚。各高等院校宜就经济长远发展之势，增加大学学额，并向在澳求学之青少年、就业中的学历不足人士，提供大额奖学金、资助，推动求学风气，重申学历、自我增值之于个人长远就业前景的重要性为未来贡献澳门做好准备。 当然，聘请外地雇员是澳门多年来行之有效的方法。据统计显示，劳动人口从1999年的20万升至2013年的36.7万，增幅达75.5％；而外地雇员的数量，从3万余人跃升至13.7万余人，增幅逾四倍。由此反映出澳门劳动力的严重不足，是经济长远发展所不容忽视的议题。当中需要大量低技术人员的行业，如建造业，人手短缺的问题，更是急需从外地聘请雇员方能解燃眉之急。 为了让澳门能有足够人力资源发展与需要高学人才的产业，教育是一项绝不能忽视的投资，当然，成本是高昂、成效是需时彰显的，然而其回报却是高而稳定的。对于澳门欲透过博彩业带动其他产业适度多元化而言，增加外地雇员数目，是短期且行之有效之举，而长远而言，重视教育、提高人才质素，将是至为值得的根本之法。 5.3 加速多元产业成长 以博彩业带动澳门产业适度多元化是澳门经济长远发展的大方向，个别产业能否利用澳门既有优势、配合时代步伐发展绝对不容忽视。博彩业必然需要重整、成长，其他产业，如：旅游业、会展业及金融业，则须加速成长，配合博彩业的势头，协助澳门经济适度多元化。 澳门博彩业是一个发展完整的产业，只须做好客源、行业和市场结构的多元化，以及博彩活动与文化、娱乐、体育的结合，发挥“东方蒙地卡罗”的品牌效应，发展博彩业中心，向满足全球大众化和高档化博彩活动的需求和成为世界博彩业中心的目标进发，则能在持续发展外，带动其他产业多元发展。 其他产业的成长也是产业能否多元发展的关键。澳门旅游业拥有全球知名的世界文化遗产建筑群和中世纪南欧城市风情，只要在餐饮、酒店等相关行业的日常运作中，加入相关元素，吸引旅客逗留澳门享受特色休闲旅游，即能为整个旅游产业增值。此外，澳门旅游业对外高度开放，只要善用博彩业的吸引力、本地和大珠三角地区内的旅游资源，积极发展高档的文化、休闲旅游业，即能打造出南中国世界文化和休闲旅游中心。加上澳门向以高级酒店云集闻名，是会议和奖励旅游、展览业发展的坚实基础。 会展业方面。除把握内地工业的迅速发展，将澳门建立成南中国，以至全国工业制品的全球性展销基地，要参照国外经验，兴建集酒店、赌场和大型会展场地于一身的综合体，使其有能力承接更多的会展机遇，特别是来自南中国和葡语系国家的展销需要，甚至能创办葡语系国家产品的国际展销中心。此外，重新整理澳门现存会展场地的规模、分布位置，努力争取机会主办较为大型的国际性、专业性会议和展览都是澳门会展业发展所急需面对。 至于金融业，澳门离岸金融服务产业规模尚小，若需长远发展，除了开发新型金融业，积极发展投资服务，推出各种金融投资产品，平衡新型投资服务和传统金融服务，从而提高整个金融业的竞争力。也可与香港合作，把澳门打造成“世界级离岸金融中心”。一旦完善金融体系和法规、放宽对离岸金融服务的规定，准许更多离岸金融服务机构在澳门成立，国际对澳门投资和使用离岸金融服务业将更具信心，就能吸引更多人到澳门使用离岸金融服务。 以博彩业带动澳门适度多元化，必须伺候博彩业重整结构后的增长，继而加上旅游业、会展业、金融业等个别产业能发挥各自的优势、积极谋求产业成长，方能成事。 5.4 配合全球趋势，谋求毗邻合作 探讨澳门产业发展，不能忽视澳门当今的优势，如：“一国两制”带来的便利、《更紧密经贸关系协议》(CEPA)提供的政策优惠、自由港地位和优越的对外经贸关系等。配合全球“中国热”、大珠三角成为中国经济中心的发展，澳门本土产业定能受惠并能相互带动，强化澳门经济。 澳门经济发展的有利条件，是澳门博彩业带动其他产业适度多元化的一大助力。“一国两制”的实施，使澳门享有比省级更高的行政地位，高度自治、拥有自己的法律和行政管制制度的便利，澳门强调“澳人治澳”、享有不用向中央纳税的特殊待遇。根据《基本法》，澳门能以“中国澳门”的名义，参与世界贸易组织、联合国教科文组织和世界旅游组织等多个国际组织，甚或签订与财经、海关、知识产权等性质相关的国际协议。独特的地位使澳门发展潜力得到高度评价。与内地签订的《更紧密经贸关系协议》(CEPA)和多个补充协议，在多方面强化澳门与内地的经济联系。澳门作为利伯维尔场经济、保持着对外高度开放、既不抽关税，又容许人流、物流、资金流自由进出的自由港，能与逾70个国家和地区互相达成免签证或落地签证协议，进一步有利于世界旅客自由进出澳门。 加上全球经济走势，澳门积极谋求与毗邻合作，会是未来经济的出路。以澳门、香港和珠三角地区9个城市组成的“大珠三角地区”为例，其经济实力和国际竞争力极为庞大，是澳门经济持续发展的有利条件。加上珠澳跨境工业区和港珠澳大桥的兴建，均有利于澳门物流业。澳门只要发挥自身优势，善用区域内的经济实力和国际海运、空运、金融网络和丰富的旅游资源，即能为经济发展提供有利条件。 澳门可参照珠海经济发展的模式、深化与珠海的合作。澳门可利用澳珠两地丰富的旅游资源，共同打造世界级休闲度假旅游中心；发挥珠海在信息科技服务方面的优势，共同打造国际电子商贸中心；又澳门可与珠海合作基建项目，致力把两地发展成大珠三角西部的国际物流基地；更甚者澳门可配合珠海进行土地开发、发展房地产事业。 澳门亦需与邻近的深圳和广州争取合作发展。两地在金融、商贸、会展、航运、航空等方面分别有累累经验，甚至法制都能与世界接轨。澳门能藉此关系，支撑区内博彩、旅游、购物、会展和离岸金融、物流等行业，让经济持续发展。总言之，大珠三角地区的卓越城市地位和竞争力、丰富的旅游资源、国家对粤澳合作的支持和经济实力强劲等优势，都是澳门经济持续发展的有利条件。 澳门“一国两制”、签订《更紧密经贸关系协议》、自由港和对外经贸关系的优势只要予以加强，配合全球经济走势，联合珠三角、广州等地发展，定能使澳门经济持续发展，成为以博彩业带动产业多元化的国际都市。 澳门有着全球经济发展向亚洲地区转移的优势，加上澳门“一国两制”、自由港等优势，吸引着亚洲博彩业市场越益庞大需求的目光，澳门博彩业的发展可塑性较之上个世纪更为佳，而博彩业的成功，则能带动着其他产业的发展。有见及此，澳门政府理应在政策上、基建上稍作调整带动，加上改善区内教育质素、推动各个产业成长，再配合环球局势，则澳门经济的发展方能有所裨益。 注释： ①按照当时世界银行的标准，人均GDP在8，700美元的属于高收入发达地区。
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