对经济适用房、廉租房政策的反思——以重庆九龙坡区为例，本文主要内容关键词为：重庆论文,为例论文,经济适用房论文,廉租房论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
住房问题是重要的民生问题。随着我国的住房制度的改革，居民住房由计划经济时代的由国家提供逐步发展为市场经济时代的由个人购买或租赁的市场化模式。但在公共政策快速转型过程中，由于城市廉租房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善的原因，住房市场出现了过于市场化的趋向，出现了商品房价增长过快，而人民群众收入增长不能适应房价增长速度的普遍情况，造成了广大中低收入家庭难租到房、买不起房的现状。加之随着大量农业人口的城市化及大量的外地投资资金进入重庆市场，更是加剧了这种矛盾。对此广大人民群众迫切希望政府能加大对房地产市场的宏观干预，调控房地产市场，虽然国家针对以上情况也出台一些调控政策：如提高房地产业的进入门槛、对地产项目在银行的贷款进行限制，房屋面积限制在90平方米以内等一系列措施，但都没有从根本上解决中低收入家庭的住房问题。重庆市作为城乡统筹试验区，需要解决的农业人口城市化任务比其它城市更重，加之被批准为试验区后国外及外地投资资金大量地进入重庆房地产市场，更加剧处理以上问题的难度和工作量。因此政府更应反思这一保障性住房政策实施的效果，以保证城乡统筹试验工作的正常进行，保证人民群众安居乐业，促进和谐社会的发展。
一、重庆市九龙坡区经济适用房、廉租房实施概况
（一）经济适用房实施状况
根据九龙坡区建委提供的数据，目前，从2006年6月30日至2008年7月1日止，经重庆市建委审批但在建尚未交付使用和准备建设的非安置房类型经济适用房项目共18个，总建设面积178.1万平方米；安置类经济适用房项目10个，建设总面积63.2万平方米，二者合计共拟建设总面积为了241.3万平方米。另外还有已申报未审批项目10个，总面积53.98万平方米。这些已批准的项目将在今年至后几年内逐步投放到保障性住房市场。
按现行适用的人均可支配年收入低于13750元的标准作为购买的条件进行初步判断，符合购买条件且具有实际购买力的家庭所需的面积，应远远小于与拟建设规模的面积。
（二）廉租房实施现状
1.九龙坡区廉租住房实施情况：据九龙坡区房管局廉租办提供的数据显示，该区自2003年8月启动实施廉租房政策保障工作以来，至2007年底为止，该区共调剂和建成面积约81000平方米，1570余套廉租住房，结合租金补贴、租金核减等方式，先后对1753户困难家庭实施了廉租住房保障。对该区人均住房面积低于6平方米的“双困家庭”已达到廉租住房全覆盖，处于全市领先状况。根据九龙坡区房管局在2007年9月拟定的中、长期规划，准备在3－4年时间解决全区3500户城市人均住房面积低于10平方米的最低收入家庭的住房保障问题，并逐步向城市低收入住房困难家庭扩大。其中：2007年规划1000－1200套，2008年规划建设1500套，2009年规划建设1000套，共计拟建设和调剂廉租住房面积约近120000平方米。
2.九龙坡区低收入家庭住房情况：据九龙坡区房管局2007年底摸底调查情况，该区现人均住房面积低于16平方米，家庭人均收入在8677元低收入家庭户数为11944户，涉及人员有35000人。占城镇总人口的7％；其中建筑面积人均8平方米以下的占3909户；建筑面积人均8－13平方米以下的有4889户；建筑面积人均13－16平方米以下的有3146户。减去13－16平方米范围的3146户，余下人均13平方米以下的家庭有8798户，如按低于人均年收入5040元的标准（已低于重庆市最低工资标准680元／月），都应符合扩大适用标准后的廉租房的保障范围，每户按平均40平方米面积建设，共需建设约350000平方米的廉租性保障住房才能达到实物配租的要求，与该区拟建设的廉租房规模有较大的缺口。
二、经济适用房、廉租房政策实施存在问题与原因剖析
（一）经济适用房政策存在的问题与原因
1.现行的经济适用住房对低收入家庭收入的界定的标准与实际需要经济适用房并具有购买能力的低收入家庭情况不符。
现行的《经济适用住房销售管理办法》中，将家庭人均年收入未达到上年度重庆市统计局公布的城镇居民人均可支配收入标准（现执行13715／人年）作为购买经济适用住房的基本条件之一，即人均月收入低于1143元的家庭才具备购买经济适用住房的资格，而重庆市城镇居民人均消费支出为10876元／年（每月支出906元），但目前全市经济适用住房销售的套内均价为2384元／每平方米。显而易见，满足经济适用住房购买条件的低收入家庭的经济能力根本无力购买经济适用住房，而人均月收入在1200元至1900元范围内的低收入住房困难家庭具备购买经济适用住房的能力，却又不能满足政策规定的购买资格。故现行经济适用住房，由于没有合适的销售对象，至少在理论上已成为一个既占用了国家资源又没有市场需求的“夹心产品”。正因为经济适用房保障对象范围的定位出现了与实际需求层面不符的偏差，所以适用收入标准确定得太低，经济适用房的现状已偏离了设立经济适用房的初衷，也未达到应具备的社会的功能和作用。只是现在经济适用房还未大量投放到市场，问题还没有完全“发酵”反映出来，如不及时纠正这种状况，必然出现对保障性住房负面影响，进而引起地产经济混乱。
2.经济适用住房与商品房销售价格未拉开差距，其政策保障功能难以体现。第一，经济适用住房优惠政策的支持力度不够，除已明确的城建配套费、易地人防费、集中绿化费、规划综合费减免外，其他有政策文件规定的经济适用住房优惠政策因无具体实施细则并未执行，如信贷利率、住房公积金贷款困难等。第二，开发商为追逐最大利润，均按重庆市物价局核定价格上浮10％的高限销售。第三，经济适用房销售价格不“经济”。在重庆沙坪坝区、九龙坡区等区县已经多次出现经济适用房不“经济”，其销售价格与周边楼盘的商品房价格相差无几的现象，在物价核定价格程序上存在不公开、不透明等暗箱操作的现象，也是造成核定价格偏高的重要原因之一。
3.对经济适用房的建设项目及规模的审批缺乏有效的引导和控制措施，容易滋生权力腐败，毒化社会风气。
根据现行经济适用房的实施状况，除安置性项目外，其它项目都由开发商自行申报立项，并负责投资建设。在这个过程中，政府审批部门没有可以根据整体建设规模和市场需求量进行控制的标准和行政措施。只要符合土地、规划等相关手续，开发商申请报批后，审批部门（主要是区县级建委）没有否决权，不能根据本区建设规模需求量进行限制调整，只能逐级上报重庆市建委，由重庆市建委审批确定。在这过程中区县建委并没有根据本区情况进行决策和控制的行政回应措施。并且现行的审批制度也未制定审批项目时可以参照的每一区县的控制规模总量数据及年度控制总量细则办法，建委整个审批程序没有规范的审批控制规则，也为公权力行使人牟取暴利留下空间。正是以上原因，现各个区县经市建委批准的经济适用房规模在排除区县外需求前提下已经有失控的趋势，而该区县经济适用房的具体管理部门缺乏有效的行政裁决权，也是造成了现在各个区县整个经济适用房建设规模过大的主要原因。
4.经济适用住房销售环节存在购买资格审查的真空和漏洞，资格审查流于形式。首先，现行的《经济适用住房销售管理办法》规定，经济适用住房购买资格采取逐级审查的方式认定，对购买人家庭收入情况和住房现状的审核主要依靠街镇居委会或购买人现工作单位的形式审查，无实质审查之操作流程和标准，很大程度上不得不依赖于这些基层部门工作人员的责任心和个人素质。由于中国的“熟人社会”规则继续在市场经济社会中发挥着巨大威力，这就为购买人资格的实质审查带来很大的难度。尤其是外地来渝常驻人员购买经济适用住房的资格由谁审查、由谁核实，几乎为管理“真空”。
其次，由于对适用对象确定的不合理（收入标准定得太低，符合条件的群体购买不起），太严格的审查购买资格，必然造成已建成的经济适用房无人购买的现象，进而导致开发商投入资金不能及时回收及房屋闲置的 “资源浪费”现象，从而影响社会经济的正常运行，产生不利的负面影响。在这种进退两难的现状下，行政审查部门也不可能过于严格。在这种状况下，由于客观环境上的“不能”和行政审查部门主观上的“不想”，造成经济适用房的销售环节中对销售对象的资格审查已经流于形式。所以经济适用房的资格审查已没有真正的意义，未达到限制不符合条件的对象购买的效果。
5.经济适用住房后续上市流通的有关规定不具体，给后期管理及统筹发展带来困难。
现行的经济适用住房政策对购买资格有明确规定，但对购买后上市及回购规定太过原则，对购买者而言具体实施时存在太多不确定性的风险。现行规定对经济适用住房上市交易时，按照届时同地段普通商品房与经济适用住房差价的一定比例向政府补交土地收益金未作明确规定，使购买家庭不知道在到了五年后政府回购是按什么价格回购，回购时是否支付一定合理收益；或符合上市条件后应补缴多少比例的差价及这些差价的组成结构。这些问题没有明确的规定，都给经济适用房流通带来了许多的不确定性的政策风险，使符合条件的家庭不能对购买经济适用房和购买后再改善住房条件的计划作出长远规划，从而挫伤了他们购买积极性。
（二）廉租房实施中存在的问题与原因分析
1.廉租房总体房源严重不足，不能保证大量不断增加的社会保障需求。
根据2007年九龙坡区房屋管理局廉租房办公室进行的低收入家庭住房状况的调查报告数据，该区人均年收入低于8677元标准的有11944户，涉及人数35000人，占该区城镇人口的7％（2007年9月统计）。如果按照国务院和重庆市政府的要求，廉租房的保障范围应在“十一五”末由最低收入家庭逐步扩大到低收入家庭。如对于低收入家庭的认定标准参照经济适用房规定中的界定标准按2008年统计数据为人均每年低于13715元，这样一来对于廉租房的需求将呈爆发性增长。要实现该区的廉租房建设计划，实际能提供的实物房屋与未来需求之间存在巨大的差距，根本不可能满足低收入家庭对廉租房的实际需求。
2.现行的廉租房建设资金的来源形式无法保证未来廉租房建设。
现行的廉租房资金来源主要有以下几种：（1）重庆市政府、区县政府年度财政安排拨款；（2）住房公积金增值收益扣除相关费用后的资金；（3）区县土地出让净收益不低于10％的投入资金；（4）争取的中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金；（5）社会捐赠及其它方式筹集的资金。
廉租房建设的以上几种资金保障方式，在实施过程中，重庆市级补贴资金为400元／平方米（已含住房公积金收益部分投入），自2008年起中央财政预算专项补贴300元／平方米，加上区县对其建设规费的减免，实际给予开发商的补贴已经超过1000元／平方米。由于社会捐赠及其它方式的资金流入几乎没有，主要还是靠区县财政承担，这样导致区县财政负担压力过大，极大耗费了有限的公共资源，其结果仍然达不到政策制定的初衷，相反，还极大地浪费了宝贵的土地资源。在现行的廉租房资金保障渠道下，区县政府受制于财力的制约，维持现有投资规模都感到力不从心，十分困难，更不能支持大规模的廉租房建设规划，廉租房建设的长远规划和逐步发展在资金保障方面十分吃力。
3.动态管理中廉租房准入、退出机制与调剂机制有待改进和完善。
现行的廉租房准入规定，主要按现行的重庆市城镇廉租房申请的规定，实行的三级审批登记制，申请人首先要向所在社区申请，社区初审后，报街镇审核后，再报廉租办复审，进行公示。公示15日后没有异议或异议不成立的才予以登记，进行轮候。在整个过程中，社区与社区、社区与街镇和廉租办之间，整个程序未进行全区的网络联网，全区申请信息未通过专门网站进行对外公开，由于申请信息未公开，申请人对申请处于什么状态也不清楚。相对来说整个过程缺乏透明度，缺少公众监督，不能有效避免违规操作的情况的发生。
现行的退出机制中，只有规定的几种情况：一是租赁人在不符合廉租保障条件时应退出租赁房屋；二是在租赁中违反管理规定取消资格退出。但怎样对已租赁家庭的进行条件审查，审查的时间、程序、审查的方式都没有规定，收回廉租房的方式和程序也没有规定。因此廉租房长期有效使用无法保证。
调剂机制不完善是指，对保障对象在保障过程中出现家庭成员增加、减少等情况发生后，应保障面积不够或减少时，现行的管理制度中，缺乏相应的调节规则和方式。
三、对策建议
通过对经济适用房和廉租房政策实施以来的现状及存在问题的分析，我们认为，现行政策的最大失败主要是出台经济适用房、廉租房的政策目标定位不清晰，政策出自多门，各自为政，造成廉租房与经济适用房政策衔接不紧密所致。其次，在具体实施中，缺乏总体规划，统一指挥的问题，没有形成统一而有效的监督管理机构，建设比例存在严重失衡。第三，具体举措不配套，预留巨大利益博弈空间，导致房地产行业腐败案件频发。国家对保障性住房指导思想的重点要求是，以廉租房为重点扩大保障范围，以改进和规范经济适用住房制度为辅原则，解决各个层次的低收入家庭的住房问题。在调研中，我们发现在实际实施过程中，这两种相互衔接的保障性住房体系的住房建设存在严重比例失衡的倒挂现象，如：九龙坡区廉租房在2008、2009年的规划投放总量只有约11万平方米，而经济适用房的投放在未来几年规模将达到241.3万平方米。如果按这样的规划实施完成，不进行一些必要的改革，必然会出现低收入群众最需要的廉租房严重短缺，无房可租的局面。而建设的经济适用房又将大量销售不出去，使房屋大量的闲置，造成巨大的社会资源浪费和腐败现象，又不能很好的达到使低收入群众的住房问题得到逐步改善的公共政策目标。因此，要本着对人民高度负责的态度，对现行政策进行认真反思，抓紧时间制定相关政策，以弥补其政策缺陷。为此，笔者特提出以下建议：
（一）借鉴在公共保障性住房已取得成功的香港特别行政区和新加坡的成功经验，组建统一保障性住房建设管理机构。
将廉租房与经济适用房作为社会公共住房保障体系纳入统一的管理机构进行管理。合并现有分散的管理部门，组建专门的保障性住房建设管理机构，统一规划、建设、管理、协调全区保障性住房的工作。具体做法可将建委负责的经济适用房管理职责、房屋管理局下设的廉租办公室的廉租房管理职能进行合并，组建统一的保障性住房管理机构。设立的机构中应设置政策规划战略、经济适用房、廉租房、拆迁安置住房、资格审查、物业管理等相应科室，分别负责各自的保障体系建设管理的日常工作。
总体保障性住房的规划、建设比例、建设面积，则由政策战略等部门总体平衡确定。如果因为设置新部门有困难的，可以考虑两种方式解决统筹安排的问题。第一，将这个机构设置在建委或房管局下，作为二级局单独进行管理；第二，将这二类保障性住房的管理，由一个区县领导统一负责分管保障性住房事务的审批事务，以提高保障性住房管理工作的统筹性、可持续性、高效性及协调性，保障区县保障性住房管理工作高效有序的进行。这样做就比较好地协调了经济适用房与廉租房的合理建设规模比例（一般占房地产市场的20％左右），避免造成建设保障性住房与商品房的比例失衡的问题，也符合国家将长期发展和完善保障性住房体系的总体政策。但由于保障性住房体系还涉及到重庆市统筹管理权限的问题，具体实施还需重庆市级有关部门的认可和配合。建议区县政府应向重庆市政府提出以上类似的建议，最好通过重庆市人大，以地方性立法的方式统一全市的保障性住房建设管理工作，保证区县管理部门与市级管理部门在工作中的对接和协调配合。
（二）完善经济适用房的政策建议
1.修订经济适用住房购买标准，提高家庭人均年收入标准的上限，为真正需要的住房困难家庭提供保障。根据我们调研的情况，重庆市现行经济适用房的销售价格，有购买力的群体为月收入在1200元至2000元范围内的住房困难家庭，比较符合全市平均工资收入的标准1924元／人·月以下的家庭）。因此，笔者建议，重庆市政府或市级人大应当修改经济适用房适用对象的收入标准，将原标准修改为人均收入低于全市社会平均工资的家庭，也就是将适用经济适用房人群的收入标准提高到低于全市职工平均工资以内的中等偏下的家庭，这样比较符合重庆市情，也符合国务院相关保障性住房逐步过渡到中等收入以下家庭的政策精神。
2.充分发挥住房公积金的作用，支持其购买经济适用房。现在的住房公积金管理和使用决定权都属于重庆市住房公积金中心，区县均无权力。人们普遍反映，现在利用公积金贷款买房手续繁琐，耗时费力。我们应当制定住房公积金对购买经济适用房的家庭进行倾斜的贷款制度，简化贷款程序和缩短贷款发放时间，方便购房家庭能使用到住房公积金改善住房条件。使这部分群体能够灵活使用公积金贷款，减少其一次性购买压力。
3.加强对经济适用房的成本控制，拉开与普通商品房的价格差距，使中低收入居民有能力购买和有足够的购买动力。我们要在对经济适用房价格核定上严格审计，由重庆市物价和建设部门共同制定明确的经济适用房成本组成的政策性指引，公布成本构成目录，公开公布每个项目的成本构成清单，提高核定的经济适用房的指导性价格的透明度，接受公众监督，避免开发单位与权力部门的暗箱操作，严把经济适用房定价关。通过以上方式拉大经济适用房与商品房的价格差距，使经济适用房对低收入家庭具有足够的购买吸引力，保证经济适用房的建设资金快速回收，提高经济适用房建设资金的使用效率。
4.建立完善经济适用房的公开申请及严格退出的制度。
如经济适用房做到了适用标准的提高和价格的严格控制，必然将吸引大量中低收入家庭积极购买经济适用房，在初始阶段可能存在重庆市整体房源不足的情况，不能立即解决所有的符合条件家庭的保障住房问题，就需要建立合理的申请轮候制度予以解决，区县政府可以借鉴香港特别行政区先进的公开申请轮候制度，以保证公开、公正、公平的解决每个符合条件的家庭都能公平地享受到国家保障性住房的优惠政策。
申请程序由申请人自行按规定申请，管理部门不主动审查只公开申请资料，由社会进行监督，主管部门只对有举报的申请人进行审查核实并进行处理；购买后严格监管购买者不能进行转租、转借、空置等行为，并随时现场抽查，保证自用的保障目的；符合上市条件时严格控制回购标准及取得产权条件和上市限制的方式，达到易进难出的效果。避免了非实际需要的投机、投资者购买保障性住房进行谋利的可能，也解决了限制不符合条件的家庭进入保障性住房领域，而让实际需要的低收入家庭能真正购买到房屋自行使用的难题。
5.尽快完善公布经济适用房的退出办法，明确产权取得的差价补偿标准和差价构成指引。
为了保证经济适用房的长期有序实施和发展，必须向重庆市有关部门建议尽快制定经济适用房上市流通的产权补交收益差价的具体标准和回购标准，消除公共政策不确定的政策风险，减少社会群众对经济适用房的怀疑与困惑，从而有效地使社会对重庆市经济适用房政策有准确认识，也使房地产开发企业能正确的确定各自的经营方向，能让城市居民根据自己的实际情况制定自己的住房解决和改善规划，进而引导全市、全区房地产市场由低端市场到高端市场有序平衡发展，减少房产泡沫的发生，保证地产经济的正常运行。
（三）完善廉租房制度的建议
1.加大资金投入力度，逐步扩大廉租房建设面积，多渠道筹集房源，逐步解决保障水平提高后的廉租房保障对房源的更多需求。
结合区廉租房政策的实施经验，以实物配租为主能长效地解决保障对象的住房问题。
首先，区县政府应向重庆市级、中央财政申请加大对地方财政的住房专项补贴，同时根据本地区实际财政情况，在财力允许的前提下，尽可能的增加廉租房实物建设资金的投入，增强对廉租房的保障力度。具体操作上可以适当提高土地出让金收益投入的比例，按国务院的规定原则上为土地净收益不低于10％，可在本地区考虑调整到20－30％。
其次，鉴于本地区在经济适用房上建设规模较大（2008年批准的33.7万平方米的五个经济适用房项目，就出让金和城建配套费减免二项就减少收入达到8.5亿元），因而大幅减少了本区地方财政从土地出让金中获得收益的总量，也间接减少了廉租房的投入资金总额度。而且，过多的建设经济适用房也不一定能很好地解决低收入群体的住房问题。因此，建议在保障性住房体系上，对廉租房与经济适用房的建设规模比例进行适当调整，增加廉租房建设规模而减少经济适用房的建设规模，保证廉租房建设在资金上有更多的投入。
再次，通过将现在租赁公有住房的租金提高到市场价的经济手段，使已租赁公有住房，但又不符合廉租房保障条件的公房租赁家庭退出租赁的公房，将收回的公房作为廉租住房，也能增加廉租房的实物房源，就算房屋不能收回，增加的租金收入也可以作为廉租房的保障或建设资金，提高廉租房政策的保障能力。
2.创新廉租房建设方式，逐步引导社会力量介入廉租房领域，建设低租性住房，扩大保障性房源和保障范围。
在现行的廉租房的建设模式下，整个建设都属于政府主导的全保障方式，鉴于该区的经济财政能力和现状，政府不论是在财力上还是人力上，都不能很好地全部解决低收入家庭的住房改善问题，必须引导社会力量介入廉租房领域，才可能增加廉租房的建设规模。这个模式主要思路是，将廉租房（或低租房）的所有权与租赁权进行分离，即吸引国有、民营、外资进入廉租房建设，建设的房屋所有权归建设企业并拥有房屋的收益权，但限制其只能用作廉租或低租使用，按政府规定的方式和价格向低收入家庭出租，政府只保证其合理的收益。建设企业的投资收益由房屋租金和政府补贴组成，在租金收益未达到确定的比例时，政府用廉租房的保障资金进行补贴，保证建设企业其合理的投资收益。由于有了政府信誉的保证，对社会投资资金就有了吸引力，也有了可操作性。因此在社会力量的介入情况下，廉租房在资金投入、管理人力上就有了巨大的扩展空间。具体方式可以是多种形式，也可借鉴香港特别行政区关于公屋建设等的其它模式。
同时，租房建设主体局限于政府，资金渠道比较单一，由于政府的财力、人力的不足，限制着廉租房推广与可持续发展，有待进一步多渠道地引导社会力量介入廉租房的建设，扩大参与主体。
3.改进和完善廉租房申请、调剂、退出等管理机制。
（1）申请机制的完善。
引入现代网络技术，对廉租房申请轮候系统进行全区并网，建设专门的廉租房门户网站，在网站中，公开本区的廉租房相关情况及申请人基本申请情况，这样也便于社会对申请人的资格进行社会监督，保证申请程序的公开、公正、公平，避免申请轮候过程中的不规范和违法操作可能。
（2）改进廉租房管理中的调剂机制。
对已经申请入住的家庭，进行动态管理，制订定期的入住后申报制度，原则上入住两年进行一次的家庭收入及住房情况申报，并定期对申报情况进行后期核实，对已不符合入住条件的家庭调整提高租金或取消入住资格。对入住后因人口增加、减少、离婚等原因造成，超过保障面积、保障面积不足等因素引起的需要调整现有廉租房的情况时，制定相应的廉租房屋调剂管理机制，保证廉租住房体系有序的进行调整，保障符合条件的家庭随着情况的变化充分享受相应政策，充分保证廉房效能的最大化。
（3）采用经济、行政、法律手段系统强化廉租房的退出机制。
现行廉租房管理存在重申请审查，轻退出管理的现状，在实际管理中也由于廉租房入住对象处于社会底层，基本素质不高，在符合退出条件时，一般不会主动退出按政策入住的房屋，使其它符合条件的申请人无法入住，影响了廉租房的使用效能和管理秩序。而廉租房管理机构，又没有足够的强制管理手段和措施，使得退出机制不畅，严重影响了其它公民及时得到公共保障的权利。因此完全有必要强化在入住对象违反廉租房管理规定时所应当承担的经济、行政、法律后果。对入住后条件变化超过保障面积的，用增加廉租房租金的经济方式进行平衡管理；对已不符合保障条件的家庭采取大幅度提高租金或行政罚款的方式，促使其退出保障住房领域；对已经采用了以上经济、行政处罚手段仍然拒不退出的严重违规人员要严格追究其法律责任，取消廉租房租赁资格，加大法律执行力度，通过立法授权管理部门强制搬迁权。这样，通过经济、行政、法律三位一体的行政管理措施来保证廉租房管理工作高效有序的进行，最大可能的利用有限的房屋资源保证广大低收入家庭平等的享受到国家公共住房的政策福利。