摘 要：近年来，水利工程的建设与管理逐渐成为社会关注的重点话题，加强水利工程建设，做好水利工程管理刻不容缓，这就需要把水利工程的建设与运行管理有机的结合在一起，使我国水利工程做到循环发展。
关键词:水利工程；建设；运行管理；措施
前言：
如何充分发挥水利工程的作用是我们一直考虑的一个重要问题。水利工程中的建设管理和运行管理是重要的两个方面，这两个方面是水利工程有效发挥作用和效益的前提，二者的结合也非常重要。“三分建设，七分管理”，是在实践过程中总结的经验，这也是适应当下水利工程管理需求的重要举措。在当下水资源日益紧缺的情况下，社会各界的关注点都转移到如何使水利工程获得更好的效益上来。将水利工程的建设与运行管理相结合无疑是一种有效的手段。
1、水利工程的建设与运行管理相结合的背景
我国大多数水利工程的工程建设和工程管理是由不同的单位来承包的，设计单位、监理单位、设备供应单位、建设单位等参与工程建设的阶段，运行管理单位一般不会参与建设阶段的施工。由于前期运行管理人员参与的较少，导致工程交接的过程中会出现一系列的问题。这就需要对水利工程进行相应的技术改造，技术改造不但需要大量的投资，而且效果没有保障，这会极大的影响水利工程的经济效益和社会效益。水利工程的运行与管理的结合背景就是基于工程交接过程出现的一系列问题的难以解决，才使用运行与管理的结合，一方面降低了工程多方的参与使得工程内容的分工不清，不同负责的内容不够了解的情况;另一方面也减少了用户的需求与工程效益之间的偏差问题。
2、水利工程运行管理的重要作用
水利工程对能源生产、防洪抗洪有着十分重要的作用，是利国利民的重要项目。但是，仅仅建设好水利工程项目并不能发挥水利工程的重要作用，建设只是基础，后期水利工程项目的运行管理才是重中之重，运行管理观念是否先进、手段是否超前都决定了水利工程项目能否发挥出应有的效果;后期的运行管理是否合理决定了水利工程项目的投资和工作效率。好的运行管理不仅能节省大量的投资，还能带来可观的经济效益，能大大提高水利工程的运行效率，合理分配水利资源，最大程度的发挥水利工程项目的作用，更好的造福于民。由于水利工程项目并不是以盈利为目的，导致后期管理时会出现缺乏责任心、管理不积极等现象，威胁到人民群众的生命财产安全，因此，水利工程运行管理效率的高低直接决定了水利工程的利弊，唯有做好水利工程的管理才能保障水利工程是利民的公益项目。
3、充分结合水利工程建设与运行管理
3.1水利工程建设可能性研究阶段与运行管理的结合
在水利工程项目的研究阶段，管理运行机构的参与十分重要。以水利工程项目的投资管理、管理机构以及项目风险评估等为着力点，通过规划以及演算的方法来实现水利工程建设与运行管理的结合有着较强的可操作性以及可行性。所谓可能性研究阶段二者的结合指的是实现资金投资方面的结合，首先初步整合水利工程项目的建设投资与资金投资，共同商议水利工程建设的可行性，通过风险评估来选择具有实际操作价值的项目。
3.2水利工程建设初步设计阶段与运行管理的结合
在水利工程的建设项目设计阶段，联合运行管理有助于提高整个工程投资效益，因此在这一阶段结合水利工程建设与运行管理需要充分考虑施工现场的环境、实际情况以及后期运行等，统筹规划整个水利工程项目的方案，同时要共同商讨水利工程项目的建设规模以及发展方向，从而实现水利工程建设的科学管理，以确保水利工程投入使用阶段可以达到预期的投资效益。
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3.3水利工程建设施工阶段与运行管理的结合
在水利工程建设中结合运行管理进入实际操作阶段时，主要体现在水利工程项目在具体实施阶段建设单位与运行管理单位的合作，只有这样才可以弥补自营建设管理模式以及“代建制”管理模式的缺陷以及空白，保证工程的顺利施工以及完善交接。运行单位在进行管理时，施工单位要辅助其更加充分的了解工程项目的具体情况，对于管理单位存在的疑问与出现的问题要详细的进行解说。对运行管理单位发现与提出的问题，要做好及时改正。运行管理单位要明确自身责任，加强对水利工程建设人力、资金以及设备的管理，从而提高水利工程建设施工的顺利进行。
4、水利工程的项目建设和运行管理有机结合的措施
4.1水利工程建设部门和后期运行管理部门的相互监督
水利工程建设和运行管理的有效结合离不开建设和管理运行的这两个部门的相互配合和监督、相互渗透。要想解决建设和管理的脱节问题，相关的管理部门需要加大监督力度，规范分级管理制度，有利于明确各部门职责，从而提升整体管理效率，对建设的项目进行监督，考虑各种参数是否符合国家的标准，检查其是否符合施工要求。如果发现问题，应立即联系相关的负责人，及时沟通整改，这有利于后期的运行管理工作的进行。监督是相互的，建设单位同样也需要对管理单位进行监督，监督其是否按照相关的规章制度进行管理和操作，如若不妥，也需要进行及时的整改。运行管理单位可以直接参与到工程建设当中去，从工程投资、工程质量、工程进度三大要素上进行控制。这种参与方式能够在一定程度上消除一些潜在的安全隐患，从而减少相关问题出现的概率。
4.2规划好建设和管理的连接点
项目工程规划时，不能忽视建设和管理的连接点。初步设计的时候，不仅需要考虑运行效果、对居民生活的影响，还需把后期运行管理方面的一些问题考虑在内。沟通协商好资金、技术、人员等一系列与工程项目有关的问题，制定相关的有效的制度，将建设和运行管理有效的结合起来。关键项目的实施工作是项目建设和管理的一个关键环节。参加阶段性的验收工作是十分有必要的，这有益于掌握与工程有关的一些重要信息，熟悉相关的工作流程，资料的整理有益于信息的掌握，有益于相关部门的配合，减少运行阶段可能会出现的安全或者是质量问题。从工程的验收工作、工程投资和财务工作、工程的验收工作等方面开展，这些工作对后期的稳定和整个工程的顺利进行都有着十分重要的意义。建设与运行管理相结合对经济、社会、人才、管理都可以产生一定的积极的效果，突出优点如下:（1）可以提高工程的可靠性和安全性，节省工程的投资;（2）缩短工期，及时投入和运行，更好的发挥水利工程的作用，造福人民;（3）节省成本、提高项目运行效率;4提高水利工程的管理水平等。
4.3健全水利服务体系
除了一些大规模的水利工程外，基层水利也是我国水利工程建设的重要组成，与大规模基层水利不同，基层水利的公益性、基础性明显，多与农村农业的发展、供水安全、生态安全以及防洪安全有着直接关系，因此加强基层水利服务体系十分重要。相关单位应时刻把握市场动态，对水土资源、人力资源等进行优化配置，以符合市场发展规律。通过扩展经营方式、加强成本控制，促进整体经济效益提升，在获取经济效益的同时，得到充分的社会效益。目前我国基层水利工程普遍面临运行机制不活、管理体制不顺、服务功能弱化、人才严重短缺。经费保障不足等问题，因此必须要加强基层水利服务体系的建设，巩固服务机构。进一步完善竞争机制和奖励机制，全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，严格落实目标责任制度，健全目标考核制度，坚持“责、权、利”相统一，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩，真正激发职工的创造力和凝聚力。
5、结语
水利工程建设与运行管理的结合是十分必要的，是确保水利工程发挥其作用的前提，当前，我国水利工程建设与运行管理脱节现象十分严重，只有做好施工规划和实施过程中建设和管理的连接点，才能更好的把二者有机地结合起来。
参考文献：
[1]赵培.浅谈水利工程建设与运行管理结合的问题及措施[J].工程技术研究,2018(04)
[2]王义才.对构建水利工程管理运行机制的看法[J].黑龙江水利科技，2014(10)
论文作者:崔兵
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第24期
论文发表时间:2020/1/16
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