摘要：新时期水利工程转向补短板，驷马山灌区未达到规划要求，存在诸多短板，如何摸清灌区存在的短板清单，通过现场调查和研究探讨，找出有效的对应措施，科学解决。
关键词：灌区；水利工程；补短板；对策
习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。当前我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。下一步水利工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。为此，对驷马山灌区实际情况进行了梳理和总结，发现驷马山灌区存在不少短板，针对短板情况，深入调查研究，提出了相应的解决对策。
1 驷马山灌区灌溉面积未达规划目标
（1）短板清单。驷马山水利工程位于安徽省东部，地跨皖苏两省，是以引江灌溉、滁河分洪为主，兼有航运、城镇供水等综合利用的大型水利工程。1969年12月动工兴建，1971年开始发挥效益。驷马山灌区属大（1）型灌区，为安徽省第二大灌区、安徽省最大的提水灌区，灌区以提引长江水为主，规划为五级提水，总扬程46.5米，装机32台7.85万kW，规划灌溉面积365.4万亩。现实际是四级提水，总扬程30.1m，装机12台套2.76万千瓦，实际灌溉面积215.4万亩（含浦口区15万亩）。未达到规划面积，最后一级提水泵站还未建成，部分泵站装机未达到台数，灌区内的部分灌溉片续建配套未能到位。
（2）解决对策。灌区最后一级提水的江巷水库工程基本完成，但需要尽快打通驷马山三级干渠和四级干渠，渠道工程全部贯通后，五级提水可全部建成。同时在下一轮的十四五规划中，要把灌区的短板给补上来，未建成的灌溉片进行规划，已经建成的灌溉片打通工程最后一公里，各级提水泵站进行增容扩效，加大泵站信息化自动化工程改造，给灌区人员享受到灌区水利工程续建配套项目带来的红利。
2 项目建设前期专题办理时间跨度大、难度大
（1）短板清单。项目建设前期专题办理跨多行业，时间跨度长、难度大。根据我省大型水利工程审批立项要求，工程审批需办理规划选址、建设用地预审、环境影响评价等诸多前置专题，而这些专题涉及住建、国土、环保等各个部门。因国家政策不断完善更新，不具备跨行业专业技术能力，政策、办理流程理解不透彻等诸多原因，各项前置专题办理过程中出现资料补正的情况比较频繁。驷马山引江工程管理处为省厅直属单位，做为项目法人与地方政府部门打交道涉及到用地指标等问题，地方政府部门积极性不高，甚至不愿意配合。工程建设前期专题办理时间跨度大、难度大、时间长。
（2）解决对策。为加快办理进度，建议由厅直有关对口处室直接负责相应专题工作，驷马山管理处配合配合，因省水利厅对口处室熟悉国家政策，协调的能力和使用的方法较多。这样各项前置专题办理的难度降低、速度会加快。
3 建设用地指标难解决、报批难度大
（1）短板清单。根据国家有关规定，工程项目经批复后，项目法人应与项目所在地地方政府签订移民征迁包干协议，由地方政府政府落实移民征迁工作主体责任。特别是新建项目，往往需要占用部分地方建设用地指标、占卜平衡指标等，而这些指标灌区内地方政府正常情况自己都是不够用的，难以提供给灌区建设使用，解决的办法是从其他多余指标的市县购买指标，如无市县多余指标，也无法买到，且水利项目初设编制规范中又无此类指标的购买费用，导致各类指标无法落实，移民征迁无法顺利推进，严重影响项目的推进。同时，基于前期专题办理周期长，期间国家政策可能出现诸多变化，可能批复时适用的政策，建设实施阶段就不再适用，这就增加了开工程序报批的难度。
（2）解决对策。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆该问题不仅仅是驷马山灌区遇到的，其他灌区水利工程应也普遍遇到的类似的问题，建议明确由项目所在地人民政府在项目前期用地预审后、初步设计批复前统筹解决工程用地指标问题，把该问题在前期就解决掉，不要到后期因为移民征迁原因造成工程项目无法推进，同时建议省级政府把移民征迁工作纳入地方政府年度考核中，压实责任，加快移民征迁的速度。
4 水利基建工程参建单位整体力量薄弱
（1）短板清单。大中型水利工程参建的的项目法人、设计、施工、监理单位履职能力和水平都有待提升。水利工程的项目法人大部分是临时抽调的兼职人员，建管人员业务水平和管理经验均有限。设计单位的主要问题是对项目现场熟悉不够，原始设计数据不全，设计深度不够，考虑不到位，复制现象较多。施工单位主要问题是施工力量薄弱，专业技术人员和有经验的技工人员过少，投入的机械设备严重不足，工程挂靠、违法分包和转包现象严重，导致工程进度、质量和安全达不到要求。监理单位监管投入力量严重不足，工地现场的都是“老弱病残”人员，监理单位成了聋子摆设，起不了多大作用。
（2）解决对策。水利基建工程必须从根子上解决问题，要拽住牛鼻子，首先就是解决施工单位的问题，建议财政投资的水利基建工程招投标回归到省水利厅统一管理，要从顶层设计形成合力，建立工程项目考核诚信制度，严重打击挂靠、违规分包和转包的行为，运用市场手段培育一批真正有专业经验的技术人员和专业工人的水建公司，淘汰一批皮包水建公司。加强监理单位监管，切实履行诚信考核制度。水利基建工程项目对设计单位没有有关的考核管理，建议设计单位也要纳入诚信考核体系，对设计单位进行约束和管理。建管人员除了抽调有建管经验的和业务能力强的人员之外，建议以市为单位组建专业的全职的建管队伍，负责市内的大中型水利基本建设。
5 水利基建工程征地拆迁仍是实施难点
（1）短板清单。安徽水利基建工程征地拆迁补偿费用不高，老百姓不愿意配合，甚至拒绝拆迁，征地拆迁难度大，地方政府的积极性不高，实施过程中也个别老百姓为寻求额外补偿，采取各种方法阻挠施工或征迁。
（2）解决对策。安徽水利大中型基建工程是否可以根据安徽省财政收入水平，在能承受的范围内提高相关补偿。在灌区内工程征地拆迁完成后，达到进场施工条件，验收合格后交付。
6 水利基建工程省财政统一支付牵掣了工程管理
（1）短板清单。灌区水利基建工程投资由安徽省财政统一支付，好处是提高了资金的有效使用效率，但由于水利工程不确定影响因素较多，造成投资计划、支付进度与实际完成情况很难一致，经常有偏差，标段之间也有偏差，目前的资金支付政策难以调剂，给有效建管带来很大的困难。
（2）解决对策。建议水利基建工程投资仍然省财政统一支付，但在批复和计划总额度不变的前提下，项目法人可以进行项目内部相应调剂。
7 灌区项目验收工作
（1）短板清单。灌区水利基建项目由灌区建管局担任法人，灌区市县水务局组建现场建处，具体负责项目的实施工作，部分灌区项目由于进度、审计等多种原因，不能如期验收。灌区建管局曾采取了一些措施，效果甚微，制约的措施非常有限。经常完成不了要求完成的验收任务。
（2）解决对策。建议由地方市县负责的灌区水利基建项目纳入省厅对市县水利部门的年度考核，通过考核制约市县水利部门。
8 结束语
驷马山灌区存在较多的短板清单，是今后一个时期急需要解决的重点问题，有的通过自身就能解决，但有的可能需要顶层设计，多部门多方面共同努力，短板才能补齐，灌区的续建配套工作还任重道远。
作者简介：余锡华（1974年9月—），男，水利水电工程师，一级水利建造师，水利造价工程师，从事水利工程建设管理。
论文作者:余锡华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
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