摘要：随着农村经济建设的脚步加快，农村饮水安全问题日益引起人们的关注和重视，传统的农村饮水安全工程的建设与管理模式已经显现出滞后性，为此，要思考和探索新时期农村饮水安全工程的建设与管理措施，使之满足新农村经济建设和发展的需求。本文对农村饮水安全工程建设与管理进行探讨。
关键词：农村饮水；安全工程；建设与管理
1农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题
1.1人均实际投资高。财政配套资金难以到位
农村饮水安全工程的建设所需要的资金比较多，因此人均实际投资较高，但根据现行的投资标准，这种投资并不能建立在该年份的价格水平基础上，主要原因是工程在实际实施过程中，物价的浮动比较大。此外，大多农村地区在资金筹集上存在困难，资金问题得不到及时解决，会严重影响工程的进程与质量。
1.2工程规划、设计不到位。
由于县（区）级水利主管部门专业技术人员力量有限，前期经费不足，工作开展不到位影响到工程效益的发挥。规划时间短，对工程的数据把握不够准确，工程设计粗糙，布局不合理等现象较多，不能满足工程实施的深度要求，有些工程设计规模及标准把握不准，未能与农村经济的发展和农民生活水平相适应，造成浪费（或者不能满足要求），供水工程备用水源在设计中鲜有体现，一些单村集中供水工程设计中工艺简陋未设置水净化及消毒设施，给农村饮水安全带来一定的隐患。
1.3村级供水工程管理不善，规章制度不健全
根据农村各地的具体情况来看，有很多的农村供水工程运行管理工作不是很规范，缺乏完善的管理制度。缺乏先进的农村基础管理设施，存在的基础设施大多已经破旧不堪，根本起不到任何管理上的作用。即使存在一些管理设施，但是也没有根据相关规定进行严格的操作，没有对水质的检测工作进行定期的展开，没有办法对水质的稳定性进行保障。
1.4工程招投标及监理市场秩序混乱
招投标过程中有如下违规的现象：一是存在规避招标现象。如“肢解”规避，避开招标把公开招标转变成自主性较强的邀标；二是存在“围标”现象。有些企业为了中标花钱购买几家投标单位或与几家投标单位结成联盟参加投标，以达到公开招标对投标企业数要求，并最终中标，这样直接导致工程的前期费用增大，同时也不利于择优选择施工企业，最终会影响工程的质量和进度。三是存在低价中标现象，为了中标盲目追求低价，以低于成本价抢标；四是存在转包或“卖标”、挂靠投标现象较多现象；五是存在地方保护主义和行业垄断现象。
2农村饮水工程安全运行管理的模式
2.1专管模式
这主要是依循“同源、同网、同质、同价”的原则，采用专业化的管理运行模式，由供水源头直接到农村各家各户的水龙头集中式供水运行和管理模式，它可以较好地适用于城乡供水管网延伸到村的饮水安全工程，使当地政府、村庄、供水公司之间成为供水合同的多方主体，依照合同进行农村供水的规划和管理，并确保农村饮水工程的日常安全运行。
2.2群管模式
就是单个或者是几个村进行建设的小型的集中式供水工程，主要是由村民进行负责和管理。主要建设资金来自于国家或者是集体投资，通常由村集体对该工程进行负责以及管理。
2.3专管与群管相结合的分级管理模式
将农村供水工程的主管道及入村总表以上的工程归于专业供水机构管理，将入村入户的总表以下的管道及用户的水龙头管理归于村级供水协会或集体管理团队管理。同时，由村级供水管理小组负责对各村各户供水网络的管理、水费收缴、管道维护等具体工作，可以在各司其职、各负其责的前提下，改造村级延伸的供水管网，较好地扩大供水规模和范围，保证农村饮水的质量和安全。
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2.4自管模式
即对分散式供水工程，通常是单户或者几户农户，实行农户自建、自有、自管、自用体制。此种模式适用于打井、多处引水等分散式供水人口较少的地方，工程比较简单，也便于管理，对小型饮水工程维修运行等问题进行有效的解决。
3加强农村饮水安全工程建设与管理的措施
3.1统筹规划。逐步实施
解决农村饮水安全工程建设问题所需的投资较大，但是地方财政的经济能力往往有限，所以应该合理调配其他资金投入，真正实现统筹规划。此外，经济的规划一定要根据各地方发展实际进行。
3.2加大前期工作的力度，确定合理的设计规模及深度。
农村饮水安全工程建设前期工作包括规划、可研报告、实施方案或初步设计等阶段，是确保饮水安全工程建设顺利进行的关键，也是保证工程建设质量的基础。严格遵循工程建设程序，落实前期工作经费，在投资计划下达前基本做好农村饮水安全工程的前期工作，以加快工程的建设进度，同时应择优选择合适的设计单位，确定合理的设计标准，提高设计质量，以利于工程质量产品的保证。
3.3因地制宜，实现管理创新
在农村饮水安全工程的建设与管理工作中，还要充分考虑水源分布、地形地貌状况、饮水需求量等具体情况，以不同农村饮水工程规模和类型，选取适宜的项目建设与管理模式，具体来说，对于距离城镇较近的农村区域可以适当延伸城镇供水网络；距离城镇较远且人口密集的农村区域，则要采用集中式供水工程建设与运行管理模式；对于人口稀疏、水资源较少的农村区域，则可以选取小型集中式供水工程或分散式供水工程；水源水质较差的区域则要采用先进的水处理技术和措施，以较好地提升水源的水质。
3.4加强监督，规范水利行业建设市场。
一是加大对《建筑法》、《招标投标法》等相关法律的宣传力度并建立相关制度，提高建筑市场的公正性、公开性和透明度；二是完善招投标制度，规范建设单位的权力，完善相应的约束和追究机制；三是实行招标监督单位和招标代理机构分离；四是利用技术手段规范建筑工程招投标市场；五是加强监督管理，提高监理行业的准入门卡，严查追究违法违纪的施工企业及监理单位。
3.5做好农村饮水安全工程运行管理的配套改革
要以农村饮水安全工程项目管理为基础和核心，做好相关配套措施的改革，使之在饮水安全工程项目管理的框架之下，能够更好地提升饮水工程的质量和管理水平，提升工程各要素的生产效率，较好地提升农村饮水安全工程的投入回报率。同时，还要做好各部门的协作和分工，如：发展与改革部门要做好项目规划审批、投资计划审核和编制工作；水利部门要做好项目实施和运行管理计划和研究工作；环保、卫生部门要注重对项目建成后的水质长期监测和安全工作等，较好地推进农村饮水安全工程的建设与管理。
3.6实行灵活缴费制度，保证工程良性运行
农村饮水安全工程各供水系统，可以自行商定运行管护机制。一是实行保底消费，按年收费缴费制度。农村饮水安全工程缴费的目的不是盈利，而是为了工程得以良性运行。单个供水系统里面的受益群众可以内部商定，采取每年保底消费额度，超过保底吨数的，再据实缴纳超额水费，并按年缴纳水费的缴费制度。二是在能保障工程正常运行的情况下，也可以不缴纳水费。水费主要是用于工程的维修或零部件的更换，若每次工程维修费用受益群众都积极主动摊销，大家都主动参与到工程运行管护中来，这种情况也可以不用缴纳水费，但必须安装水表，以促进节约用水。
4结语
随着我国社会的发展和社会主义建设进程的推进，农村饮水工程建设也会得到很大发展。农村饮水安全工程是一项很大的系统工程，需要各个部门和国家的共同努力，同时，各部门要真正落实自己的职责，确保程建设质量，进而保障农村饮水的安全。
参考文献：
[1]农村饮水安全工程的探讨[J].杨勇.低碳世界.2017（34）
[2]农村饮水安全工程中饮水安全计划探究[J].赵文东.农业科技与信息.2018（14）
[3]浅谈农村饮水项目工程的可持续发展[J].李萍.资源节约与环保.2014（07）
论文作者:杨学健
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
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