关键词：城镇规划；土地利用总体规划；协调
引言
本文针对城镇规划与土地利用总体规划的协调发展进行分析和研究，阐述了具体的实践路径，仅供大家参考。
1、城镇规划与土地利用总体规划的联系与矛盾
1.1城镇规划与土地利用总体规划两者之间的联系
城镇规划与土地利用总体规划之间，既存在一定的相互联系，也具有一定的差异性。城镇规划与土地利用总体规划之间的内在联系，主要体现在均是从土地这一规划起点出发，其目标都在于更好地促进社会经济友好发展。两者之间的区别主要表现在土地利用总体规划与城市总体规划的具体方式上。土地利用总体规划与城市总体规划的实施，均需要综合考虑区域社会经济和相关地理环境等因素，并在有关政策方针的科学指导下，进一步确定城市的开发方向以及建设规模。城市总体规划与土地利用规划是基础与整体的关系。两者相互联系，又彼此制约。城市总体规划需要在土地利用总体规划的指导下实现，土地利用总体规划工作的开展需对城市社会经济发展的实际需求进行综合考虑。
1.2城镇规划与土地利用总体规划的矛盾
现阶段我国土地利用实际情况中，普遍存在城镇规划与土地利用总体规划的矛盾。如果没有采取针对性的应对措施，容易导致土地资源管理与城市开发冲突进一步升级，不利于城市经济友好发展。现阶段我国土地规划与城镇规划均存在不同程度的问题。土地利用总体规划对土地资源功能分区以及耕地保护工作的侧重，可以有效促进我国庞大人口基数下土地资源管理工作的顺利开展，但对于公共设施及基础设施建设的重视程度仍旧不够。而城镇规划中，对社会经济发展的重视往往高于对社会效益的关注。两者在不同规划体系下的侧重点存在差异，其内涵自然有着一定区别，容易诱发矛盾和问题出现。
2、城镇规划与土地利用总体规划协调发展过程中存在的问题
2.1二者的规划目标存在一定的差异
城镇规划的内容主要是城镇发展方向、土地使用效率及工程建设等，旨在通过合理布局来促进城市化建设的全面发展。通过城镇规划，政府部门和各职能部门能够开展针对性的管理工作，以此促进城市经济、文化、政治的不断发展，进一步推动城市化建设的进程。而土地利用总体规划主要是以当前的经济发展形势为依据，通过提高土地资源的利用率来实现生态效益与经济效益的协调发展，旨在通过土地规划落实环境保护和社会发展的基本要求，从而为获得巨大的经济效益和生态效益提供可靠的保障。由此可见，城镇规划的主要目标是发展社会经济，提高城市化水平；而土地利用总体规划的主要目标是促进社会经济与生态环境的协调发展，二者在根本目标的确立上就有很大的差异，那么在实际规划实施中出现矛盾就不足为奇了。
2.2二者的规划范围存在一定的差异
城镇规划的范围较土地利用总体规划的范围更广一些，这是因为城镇规划主要是针对城镇发展的各个方面而言的，当然也包括土地规划，而土地利用总体规划主要是针对土地的使用效率进行规划和布局的，只有实现土地利用总体规划的科学性，才能提高城镇规划的合理性。正是因为二者的规划范围不同，导致相关部门在实际工作中的出发点也不同，很容易出现不同的意见，不仅不利于强化各部门之间的合作与联系，而且还会影响城镇规划与土地利用总体规划的协调发展。
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2.3二者的管理流程存在一定的差异
在城镇规划的过程中，相关部门都是结合审批内容进行自主规划和设计，使得城镇规划具有一定的地方性和灵活性。而土地利用总体规划必须要按照相应的管理制度和法律法规进行战略部署，既要提高土地资源的利用率，又要避免土地类型的相互转化。因此，在实际规划实施中，城镇规划具有一定的灵活性，其管理制度也能即时进行调整；而土地利用总体规划具有一定的固定性，必须要严格按照管理制度开展实际工作，这种管理模式上的差异也在一定程度上影响了二者的协调发展。
3、城镇规划与土地利用总体规划的协调策略
3.1对城镇环境承载量进行综合评估
要实现土地利用总体规划与城镇规划的协调发展，对城镇环境本身的承载量进行综合评估尤为重要。我国可持续发展战略中明确指出，经济发展不能以牺牲环境为代价。因此，为了确保生态环境与城市发展之间的和谐，应对人口、土地资源与和环境实施合理划分，并将其作为土地利用总体规划与城镇规划的基础前提。土地资源是人们生产生活的基本载体。只有保证农业生产效率的提升，最大程度上减少城乡差距，才能在推动城市化发展进程的基础上，实现土地利用总体规划与城镇规划的协调。
3.2强化职能部门之间的合作，形成统一的规划管理体系
为了加快国土空间规划编制进度，各部门之间必须要加强联系与合作，形成统一的规划管理体系，争取在减少问题和矛盾的同时，也能提高规划管理的整体质量。首先，相关部门应对土地利用总体规划进行统一部署，按照规划、征地和开发的工作流程进行有效管理，不断精简工作流程，从而避免资源的极大浪费。其次，各部门在合作的过程中也要明确各自的职责，划清城镇规划与土地利用总体规划的总体界限，避免重叠管理和互相推诿现象的发生，从而确保各个工作环节的顺利实施。最后，在土地利用总体规划的基础上进行城镇规划，贯彻落实职能部门和监管部门的工作要求，以便形成“规划—管理—监督”于一体的工作机制，在促进城镇规划与土地利用总体规划协调发展的同时，也能推动城市化建设的可持续发展。
3.3建立健全同步的编制计划，统筹规划管理的各个环节
众所周知，要想提高国土空间规划的合理性与科学性，离不开信息技术的支持，这就要求相关部门必须要充分发挥信息技术的优势，结合全国统一的技术要求和参数标准，构建城镇规划与土地资源总体规划的同步编制信息平台，并对规划信息平台进行有效监管。此外，为了确保规划管理工作的贯彻落实，各级党委政府必须要树立权威意识，一旦规划通过审批，相关部门必须要严格按照审批内容和规划流程执行，不得随意更改或擅自调整，以增强执行效果。
3.4不断提高规划编制的严肃性，强化法律法规的影响力
相关部门还应该统一二者的管理流程，不断提高城镇规划的严肃性，强化法律法规的影响力，使其具备一定的法律效率，从而为城镇建设的有序开展提供可靠的保障。为了更好的实现此目标，立法部门应制定相应的法律法规，促使各职能部门有法可依，一旦发现违法违规现象，必须要从严处理。这样不仅能够规范管理流程，而且还能促进规划管理工作质量的显著提升，也只有这样，才能缩小城镇规划与土地利用总体规划在管理流程上的差异，从而为实现二者的协调发展创造良好的条件。
结语
城镇规划与土地利用总体规划的协调发展，对保证城镇规划的合理性和提升土地资源的利用率发挥着积极作用。在具体工作中，可以通过对城镇环境承载量进行综合评估，实现土地管理和城镇规划相关部门的高效合作，加强对永久基本农田的保护力度以及从社会经济总体发展角度展开分析等措施，切实保证相关工作的顺利开展。
参考文献
［1］黄洪波.城市总体规划与土地利用总体规划协调问题关键要素探究［J］.智能城市，2018，4（24）：98-99.
［2］孔祥亮.土地利用总体规划与城市总体规划协调研究［J］.科技风，2017（25）：199+201.
论文作者:苏 杭
论文发表刊物:《城镇建设》2020年 1期
论文发表时间:2020/3/17
标签：总体规划论文; 城镇论文; 土地利用论文; 协调发展论文; 城市论文; 相关部门论文; 土地资源论文; 《城镇建设》2020年 1期论文;