摘要：根据张家港经济技术开发区（以下简称张家港经开区）经济社会背景分析了安置房建设的重要性和必要性，建立了张家港经开区工程建设的构成和运行体系，分别研究了建设运行体系、组织管理体系及其四个子系统（质量、安全、技术、联建）的组成、机制和作用，以对我国开发区工程项目管理提供借鉴。
关键词：张家港经开区；安置房；建设管理模式
1、背景
近年来在国家“新型城镇化建设、苏南现代化建设示范区”等系列发展战略引领下，张家港经开区作为重要经济板块被赋予重要战略地位——先后完成省级开发区（1993年批准）、国家级经开区（2011年批准）两个转变。伴随经开区转型升级，城镇化快速推进，安置房建设被摆在重要位置。安置房建设关系土地规划、百姓利益、社会安全稳定，政府部门高度重视，以提高百姓住房满意度为安置房建设的出发点和落脚点。经开区建设管理部门不断探索总结、创新发展，形成一套适应经开区当前形式、富有成效的建设管理模式，使得经开区安置房建设任务能够又好又快完成。
2、经开区安置房特点
2.1 建设量大
近年来，随着城镇化深入推进、拆迁力度不断加大，经开区安置房建设规模也不断增大，并呈逐年递增趋势，工程建设压力逐年递增，管理难度越来越大。
2.2 覆盖面较广
安置房建设范围东至张家港东二环以东乘航片区，南至塘市片区，北至东莱片区、西至包基、晨阳社区。总体分布广而分散，形成管理难度。
2.3 建设工期紧迫
拆迁后的百姓急需搬进新居，建设周期紧迫，一般为2年，必须尽早建成分房,因此工期压力较大。
2.4 社会影响力大
安置房建设事关百姓利益，关乎社会安全稳定。群众质量意识、维权意识不断提高，稍有不慎，都有可能引发不良后果。
2.5 协调工作量大
安置房建设涉及土地、拆迁、规划、消防、市政配套、群众安置等多方面问题，需与诸多主管部门进行大量协调工作，必须统筹考虑，稳步有序。
2.6 工程管理复杂程度高
分包单位单位多为甲方直接分包，总包管理积极性及能力不够，各专业工程之间容易出现交叉施工，引发扯皮、纠纷等，造成工程管理难度大。
3、建设管理模式
经开区建设管理模式由一个建设运行体系、一个组织构成体系、五个管理系统构成，这套模式有效解决当前建设上存在的难点。
3.1 建设运行体系
经开区实行三权分立模式，即招标采购、规划建设、审计结算分权设置，归口管理的运行体系。招标采购由经开区行政服务中心（招标办）负责，建设实施由经开区建设局负责，审计结算由经开区纪工委（审计监督科）负责。
3.1.1 行政服务中心（招标办）严把建设进口关
招标工作由建设局提出申请，行政服务中心主办，建设局协办。建设局负责提供招标要求和技术资料，招标部门负责编制招标资料，组织招投标工作，优选承包商。
3.1.2 建设局（工程科）严把建设质量关
招标完成后，建设局负责合同签约、组织承包商进场施工等后续工作，通过检查验收等管理手段，不断提升工程质量，确保工程建设符合设计文件要求和合同内容，达到质量目标。
3.1.3纪工委（审计监督科）严把建设出口关
项目竣工验收后，参建单位编制竣工结算报告，经建设局工程科初审后移交经开区纪工委审计监督科正式审计，建设局负责协助完成现场踏勘、计量等调查复核工作，保证工程结算的公平、公正。
3.1.4 党风廉政建设的重要举措
在经开区管委会的统一领导下，实行三权分立，加强了党风廉政建设，有效防患腐败滋生，利于形成风清气正的工作环境。
3.2 组织构成体系
管理组织体系包括三个维度，从人员纬度来看，经开区建设局发挥总揽全局，协调各方的作用，是安置房建设的策划者和推动者，各设计单位、施工单位、项目代建管理和监理单位是参与者和实施者。
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3.3 五个管理系统
包含质量管理、技术管理、进度管理、安全管理、同创共建五个系统。
3.3.1质量控制系统
质量是安置房建设生命线。要求项目参建各方紧扣质量管理核心要素（人员、机械、材料、工艺工法、现场环境）管控，强化工程检查验收，进行严格有序的常态化质量管理。围绕“提质增效”，推行了多种质量提升措施，取得显著成效。（1）推行第三方评估制度。引入上海平大工程项目管理公司定期对安置房工程进行评估，打分排名，奖优罚差。（2）推行“监理考核”制度。定期对经开区项目监理人员考试测评，考核监理工作情况。（3）推行“工程考核评价制度”。根据《施工单位工作考评办法》和《监理工作考评办法》，每月集中考评。（4）推行“创优创新激励制度”。设置一定数额的奖金，用于鼓励承包商在项目中开展创新、创优活动。（5）推行“工程监控系统”。建立施工现场视频监控系统，现场多方位监控，利于工程管控。
3.3.2 技术管理系统
技术管理是安置房建设又好又快建设的支撑。（1）标准化管理。为减小项目差异性和复杂性，组织人员优化设计、施工做法设置为标准化，在经开区项目统一实施。（2）质量通病管理。汇集、研究安置房常规性质量缺陷及百姓投诉率高的问题，制定针对性的管控措施，有效防患质量通病。
3.3.3进度管理系统
进度管理是安置房建设的稳定器。一旦延期将引起民众不满和不良社会影响。（1）严控分房时间。与拆迁安置部门、社区村委会商定分房时间，确保分房时间与施工工期科学合理性。（2）严控招标时间。考虑到主体工程工期较为稳定，后期外墙装饰、室外市政配套工程容易拖延工期，将招标工作提前进行。（3）严格合同管理。严格执行合同工期，对工期拖延的单位责令赶工，并予罚款，严明奖罚条例。
3.3.4安全管理系统
安全是安置房又好又快建设的前提。围绕工程建设安全，制定了多种管理措施。（1）签订安全责任书。建设局与所有项目参建单位签订了安全责任书。（2）定期安全巡查。建立安全巡查制度，成立安全检查小组，定期对经开区安置房项目安全检查，有效降低安全风险。（3）第三方安全评估。引入第三方评估公司对各项目施工现场的现场文明、安全生产作出评估，并发出具体整改要求，对提升现场安全管理作用明显。（4）做好安全预警。建立安全预警制度和应急预案，逢高温、台风等恶劣气候或其他不稳定因素，及时预警，防患于未然。
3.3.4同创共建管理系统
经开区安置房建设形成了以建设局为实施主体，内外部机构同创共建的管理模式。（1）与代建公司协同共建。2013年经开区与浙江某全国50强房地产开发公司代建合作，有效缓解建设压力。（2）与工程监督部门共管质量。共同监督工程质量问题，提高质量管理成效。（3）与群众监督员
共同监督。由社区村委委派群众代表到项目现场，监督工程建设过程。（5）与社区村委协同共管。与项目所在村委、街道、拆迁安置办等部门保持密切联系，建立协商会商的工作机制，顺应民众要求，提高百姓满意度。
4、思考
纵观经开区安置房建设管理体系，既有成效显著的创新管理举措，也有阻碍发展的绊脚石，值得深思。
4.1 三权分立的不足
经开区工程招标采购、规划建设、审计结算三权分管有利于党风廉政建设，但分权造成分管部门分段负责、各自为政的局面，管理工作的贯通性、衔接性不强。工程实施期间因招标问题，造成施工迟缓、停工核价等情况屡有发生；审计部门因缺少过程参与、缺少跟踪审计，造成最终结算中扯皮情况不断。体制性问题仍需进一步完善。
4.2 代建管理成效欠佳
浙江某全国50强房产公司实施项目代建后，一定程度缓解了当前建设任务繁重的压力，但成效未尽人意。部分项目交房后，质量问题频发，百姓投诉率较高。
4.3 最低价中标招标模式亟待改变
受国内外经济形势影响，建筑市场竞争日趋激烈，一些建筑企业突破底线以求低价中标，一些中标项目下浮率达到30%以上，最低价中标招标模式成为搞好安置房建设的瓶颈制约。
4.4 工程承发包模式制约发展
经开区的平行发包模式与总承包模式相比，优越性明显不足，制约工程管理进步。
5、结束语
经开区安置房建设管理模式是经开区建设管理多年来的智慧、经验形成，它是适应当前形式，具有经开区特色的建设管理体系，为经开区的建设发展提供有力保障，并取得良好建设成效，具有很好的借鉴意义。
参考文献
[1]马亮.上海世博会工程建设管理中的文化协同探究[B].建设监理，2009.
[2]刘韶岭.拆迁安置房建设管理创新[D].中国房地产，2012.
论文作者:陈贵强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/17
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