总结经验 深化改革 促进图书发行事业健康发展，本文主要内容关键词为：健康发展论文,深化改革论文,总结经验论文,事业论文,图书论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、形势指针和任务
当前，我国的政治、经济形势很好，各项改革正在顺利进行。党中央提出的“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，已经成为全国人民的共识。这一新的形势，向新闻出版工作者提出了更高的要求。在全国宣传思想工作会议上，江泽民总书记提出的宣传思想工作所要坚持的“一个指针，四项任务”，亦即以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，都与新闻出版工作有着十分直接的关系，是搞好新闻出版工作的重要指针和根本任务。关根同志要求新闻出版工作“坚持方向，依法管理，深化改革，促进繁荣”。要通过抓导向，抓总量，抓结构，抓效益，实现有效管理，为维护党和国家的大局发挥积极作用。既要繁荣发展，又要切实管住；既要满足需要，更要积极引导。要求新闻出版部门负责同志要增强责任意识，宏观意识，管理意识，调查研究意识，不断提高领导水平。
去年，新闻出版工作的重点是定思路，抓导向。今年工作的重点则是定规矩，建机制。在出版工作的编、印、发三个重要环节，要分别采取一些加强管理，深化改革的措施，以实现“既要繁荣发展，又要切实管住”的目标。发行环节应该采取一些什么措施，需要集思广益，提出问题并解决问题。
二、进一步发挥主渠道作用
新华书店是我国图书发行的主渠道，不管是批发还是零售，都是主渠道。多年来，新华书店的广大干部职工，充分发挥了骨干作用，保证了出版事业的繁荣与发展。改革开放16年来，我国的出书品种从1万余种增至9万余种，总印数从37亿册增至64亿册。而同一时期，新华书店的网点增长幅度很小发货量大幅度增加，而供销手段的提高却相对滞后，这样一种矛盾是如何克服的？主要是靠新华书店同志们高度的政治责任感和积极进取的工作精神。
发行改革在我国出版体制的改革中起步最早，十多年来，“一主三多一少”的格局逐步形成。发行体制改革所取得的进展是有目共睹的，其中一个最显著的标志就是在日益激烈的图书市场竞争中，新华书店依然保持了在全国图书市场占主导地位的经营规模和利润水平。1993年，全国新华书店系统销售图书62亿册，占全国图书销售册数的95%；图书销售金额100亿，占全国图书销售金额的80%。新华书店已经形成辐射全国的发行渠道，有成龙配套的仓储发运系统，1993年全国新华书店的发行网点已经达到1.2万余处；实现销售利润占全国出版系统利润总额的30%；固定资产也占全国出版系统固定资产总额的30%。1992年，新华书店总店以及江苏、山东、湖南、四川、河南、河北、安徽省店和上海市店，进入了全国500家最大服务企业的行列。去年，在《邓小平文选》第三卷的发行工作中，充分显示了新华书店这支队伍的能量和威力，是一支关键时刻能够拉上去打硬仗的队伍。在中小学教材的发行工作中，新华书店在较长的一个时期做到了小平同志提出的“人手一册，课前到书”的要求。几年来，虽然干扰越来越大，困难越来越多，但大多数地区还是千方百计，保证了课前到书。
新华书店的主渠道作用在社会主义市场经济的条件下应该而且也能够得到更加充分的发挥。这是因为，经过半个多世纪的艰苦创业，我们有了一支很好的队伍；建立了有效的图书发行网络；具有任何渠道都难望其项背的仓储和发运手段；许多门市处于黄金地段；在广大读者中享有较高的声誉，拥有广大的市场；党和政府将一如既往地给予扶植和支持；再加之发行体制改革已经进行了十多年，积累了丰富的经验，在社会主义两个文明建设中功不可没，值得广大新华书店的同志们引以为自豪。在建立社会主义市场经济的过程中，优势犹存，但还有许多优势没有发挥出来。要看到，新华书店是高度集中的计划经济痕迹比较重的一个部门，现在出现的一些经营困难，有外部因素的干扰，也有长期吃“保险饭、大锅饭”，在竞争中缺乏活力和应变能力的问题。新华书店的同志们要认真学习小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，结合实际，解放思想，特别要注意按照出版事业自身发展的规律来总结这些年来发行体制改革的经验，在改革中找出路，以改革求发展。
图书发行是连接出版与读者的流通环节，是出版工作的中间环节。出版工作的许多问题比较集中地反映在发行环节，出版工作的经济效益和社会效益都必须通过这一环节来实现。党的十四届三中全会决定指出：“国有流通企业要转换经营机制，积极参与市场竞争，提高经济效益，并在完善和发展批发市场中发挥主导作用。”在精神产品的生产和交换中，国有流通企业的主道作用尤其重要。对于一般商品来说，进入市场的标准相对比较单一，即看其物质质量是否合格就行了，而图书，以及其他出版物，作为一种特殊商品，能否进入市场，以何种方式，多大范围进入市场，不仅有物质质量的标准，而且有政治质量、文化质量的标准，这与一般商品的流通有着很大的区别。社会主义国家的公有制性质决定了图书总批发权必须掌握在国有图书批发企业手中。
这里有一个如何看待集个体书商参与出版物的发行问题。对这一问题，需要历史地看，实事求是地看。应该说，集个体书商参与图书发行，是我们实行“一主三多一少”的发行体制改革的产物。多年来，大多数集个体发行者，走街串巷，摆摊设点，弥补了新华书店发行网点的不足，加快了出版物的流通，方便了城乡群众，其积极意义不应该否定。因其没有“铁饭碗”可端，它们在发行工作中所表现出来的竞争意识、灵活的经营手段和机制，使其充满了活力，同时，对新华书店的改革注入了压力，起到了一定的促进作用。可以肯定地讲，再回到新华书店一统天下的局面，是不可能的了。但是，集个体发行只能是国有发行主渠道的有益补充，不应该喧宾夺主，更不应该取而代之。根据这个道理，总批发权只能掌握在国有批发企业手中。当前，图书出版工作的问题较多，添乱的事情时有发生，原因是多方面的，其中，图书批发环节失控，是一个重要原因。
实际情况比我们想象的也许更严重些。一些名为集体，实为个体的书商不仅取得了图书的二级批发权，甚至不少在从事总批发的业务，一个受他们直接控制的发行渠道和网络已经形成，不法书商通过买书号，使不少出版活动在管理机关和管理制度的控制之外堂而皇之地进行着“体外循环”。我们采取很多措施禁止买卖书号，防止坏书出笼，而握有批发权、控制着一定发行网络的不法书商则是书号买卖活动最大的外部拉动力量，许多坏书就是假他们之手而炮制出来的。对于禁止买卖书号，我们要采取双管齐下的办法，对出版社要加强自律，加强管理；在发行环节，要坚决制止集个体书商从事图书总批发业务，对经批准从事二级批发的集体发行单位要加强管理，一旦发现其有买书号出书行为的，就要取缔其二级批发权。
在买卖书号问题上，新华书店也有加强自律的问题。现在，新华书店的个别发货店，也在买书号出书，也搞回扣，也在学不法书商的一些坏招术。新华书店作为我国出版物发行行业的主渠道，不是自封的，而是多少代人艰苦努力的结果。主渠道不仅仅指在经营规模和利润水平上占主导地位，更重要的是指具有一贯地坚持党的出版方针，一贯地把社会效益放在首位这样一种光荣的传统。江泽民总书记在为新华书店的题词中提出要“继承和发扬新华书店的光荣革命传统”，如果把这样的传统丢掉了，我们还有资格称自己是主渠道吗？关于主渠道的真正内涵以及主渠道责任和使命的问题，我希望在全国新华书店系统也应该开展一次讨论。
目前，新华书店在经营中也遇到了一些困难，比较突出的问题，一是流动资金紧张，再加之实行新税制以后，因增值税而引发减利因素增加，许多书店经营有些难以为继；二是货款结算中的“三角债”越来越多；三是部分书店库存增加，占有资金较多，再生产能力受限；四是图书网点建设发展缓慢，一部分大中城市新华书店门市被挤占，店面萎缩。我们非常关心新华书店存在的困难，在党中央、国务院有关部门的支持下，县和县以下销售图书增值税的问题、所得税返还的问题已经解决。
目前在新华书店系统，“埋怨”这样一种思想情绪比较普遍。比如埋怨“党政工青妇，出书又卖书”；埋怨教育部门插手教材发行工作，搞乱了多年来行之有效的教材发行秩序；埋怨集个体书商进行不正当竞争；埋怨出版社的自办发行是吃了肥肉留下骨头，等等。有这样的一些埋怨情绪是可以理解的；有些问题，的确存在，需要严肃认真地解决。事实上，各级新闻出版管理部门一直在采取措施，努力协调，力求加以解决。对新华书店来说，光埋怨不行，要正视困难，积极主动地去克服困难。应该承认，新华书店现在所面临的竞争，确实有许多属于不平等竞争，这要通过加强执法来解决，书店的同志也要学会运用社会主义市场经济的有关法律武器，比如《反不正当竞争法》等来维护自己的权益；另一方面，我们也要看到，有一些是属于市场经济条件下出现的正常竞争，只有改进工作，去适应竞争。比如有的书，在新华书店的征订数就是上不去，连机都开不了，出版社搞自办发行，发行数要高得多。在很多情况下，出版社不是不想依靠主渠道，而是感到用不上，只好另辟蹊径。因此，埋怨不行，光埋怨别人更不行。出路只能在改革，改进我们的工作方法，改革内部的经营机制、管理机制、激励机制。
三、深化发行体制改革
下一步如何深化发行体制改革？我想提出几点意见。
一、“加快新华书店内部经营机制的改革。这是发行体制改革的一个非常重要的内容。新华书店既要坚持把社会效益放在首位，但图书营销又必须遵循市场法则和价值规律，必须面向市场苦练内功。现在，不少新华书店内部经营管理的水平不高，投入产出率低；人浮于事，干好干坏一个样，缺乏竞争和激励，这都需要通过加快“三项制度”改革来解决。今年，全国出版企业由承包经营责任制过渡到“税利分流”，重新确定了企业与国家的经济关系，因此，要在全行业推行目标管理责任制。新华书店在推行目标管理责任制的时候，要把重点放在扩大一般图书的销售量，降低成本费用，加快资金周转，提高经济效益，扩大图书市场占有率上。中心城市店尤其要发挥其辐射作用。新华书店在深化改革中要把转换经营机制放在重要位置上，转换经营机制的目标是：发货店要形成强有力的融资功能、投资功能和信息服务功能，形成规模效益，切实在图书批发市场占据主导地位；基层店要搞活经营，搞活流通，最大限度地增加销售品种，占领当地的图书市场。购销形式的改革，是转换经营机制的一个重要内容，实践越来越显著地表明，单一的“目录征订”已经无法适应出版事业迅速发展的需要，订数萎缩，“体外循环”等问题，无一不与此有关，要通过积极地推行图书发行代理制和寄销等多种购销形式，有效地解决这个问题。
二、有步骤、有组织地建立现代企业制。十四届三中全会的《决定》指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”现代企业制度包含三个方面的内容：一是企业法人制度，二是有限责任制度，三是科学的企业组织制度。具体到出版行业来讲，要进行一定的分解：出版社由于是精神产品的直接生产者，而图书对于社会发展和社会稳定又具有很强的舆论支持作用，因此，出版社要继续坚持国有国营的原则；国有的骨干图书批发企业由于承担着重要的社会责任和政治责任，一般地也要实行国有国营，个别的，并经过严格审批程序，可在国家控股的前提下，探索用“公司制”的方式进行试点；基层店，主要是指销售店则可以进行有限责任制或股份制的改革。在图书发行企业推行现代企业制度的改革，对于确保新华书店在图书发行领域主渠道的地位有很重要的意义。进行这样的改革，有利于实现政企职责分开；有利于规范经营行为；有利于国有资产增值保值；有利于优化产业结构，最终将有利于扩大图书发行生产力，繁荣出版事业。
建立现代企业制度要与转换经营机制紧密地结合起来，建立现代企业制度是目标，而转换经营机制是基础。今年要通过转换经营机制，抓好清产核资，为逐步推行现代企业制度打好基础。
三、积极推行新华书店的连锁经营。商业连锁经营是发达国家商业流通中的一种行之有效的经营形式。欧、美、日等国家和地区图书销售行业中的零售店几乎都采取连锁经营的形式。连锁经营的实质是把现代化工业大生产的原理运用于商业零售环节，有助于实现图书品种、服务、店名、店貌的标准化；图书采购、配送、销售、经营决策等职能的专业化；信息汇集、广告宣传、员工培训、管理规范的统一化。标准意义上的连锁经营要求做到七统一：即统一进货，统一价格（折扣），统一库存，统一核算，统一管理，统一商号，统一服务规范。从类型上看，现行的连锁经营可分为三种方式，即正规连锁、自由连锁和特许连锁。国有新华书店发行网络的1万多个门市遍布城乡，书店内部发运、结算等都有章可循，店名、店貌统一，一些三权没有下放的省市区已经初步具备图书销售的标准化、统一化，即使三权已经下放的地区，也可以以多种形式实行连锁经营。许多外国同行都认为很有条件和基础搞连锁经营。新华书店实行连锁经营，是建立全国统一、开放、竞争、有序的图书市场的重要举措，是不断扩大图书市场占有量的有效途径，一定要坚决地、有步骤地进行试点的推广。实行连锁经营，对于克服新华书店目前面临的许多困难也有对症下药的功效。现在是新华书店进行连锁经营的有利时机，图书销售中的买方市场已经形成，在“卖方市场”的条件下，出版社由于掌握着货源，因而是书店要更多地依靠于出版社，而现在，由于书店掌握着销售通路，出版社已经反过来要更多地依靠书店；在多渠道竞争的格局中，许多分散的新华书店已经有了联合的愿望；一些新华书店因为面临门市被挤占的威胁，希望加入实力较强的发行集团。新华书店的连锁通路优势十分明显，主要表现在：第一，地域性的新华书店实行连锁经营，有利于提高图书流通效率，各连锁店由于商流、物流、信息流的控制决策相对集中，可以形成合力，产生规模效益；第二，连锁集团有条件进行大规模、高效益的广告宣传和进货、配送等项业务；第三，连锁店的分散资金可按协议集中调动，产生高于分散使用的效益。总之，连锁可以扩大新华书店的图书市场占有量，有利于提高服务质量，城市店首先应该大胆推行。发达国家的实践也表明，连锁经营由于高度统一，各分店的积极性难以充分发挥。新华书店在推行连锁经营的时候，要注意避免出现这样的问题，尤其要避免出现区域垄断。我们要鼓励图书发行行业，包括出版社的自办发行普遍地推行连锁经营，专业出版社可以建立销售专业图书的连锁店，形成良好的市场竞争环境，以竞争促繁荣。在社会主义市场经济条件下，编印发存在着相互依存、相互支持的关系。市场经济当然要有竞争，但随着统一大市场的逐步建立，一个生产流程各环节之间的相互依存和相互支持的关系也会越来越明显。要通过竞争，按照市场经济的规律，建立起社店厂之间的新型关系，形成合力，共同开发并占有图书市场。看不到这种关系，搞窝里斗，只能几败俱伤，让别人渔利。对这一点，哪个地区或部门觉悟得早，及时采取措施，调整关系，工作就会早主动，反之，觉悟得越晚，工作就会越被动。
四、努力扩大农村图书销售。新华书店长期承担着向广大农村和边疆地区发送图书的重任。近几年来，新华书店坚持面向农村，扩大发行阵地，进一步拓展了农村图书销售市场。1993年，新华书店的农村图书销售额达43.6亿元，农村图书销售与城市销售图书的比重由1989年的43.7%上升为48%。但要看到，当前农村图书发行工作的现状与全党高度重视农业和农村工作的要求还有很大的距离，突出的问题是农村供销社销售图书的网点每年以2000处的速度锐减，直接影响了图书在农村市场的销售量和覆盖率；另一个问题是向农村和边远地区发货的费用增加一些出版社和书店已经基本不向农村和边远地区发征订单、发书。我国农村经过十多年的改革，经济有了很大的发展，科技兴农日益深入人心，农村对各类图书的需求呈不断上升的趋势，这已与农村图书发行网点逐年减少的现状形成了尖锐的矛盾。新华书店有责任解决好这个矛盾，当前首先要巩固农村图书发行阵地，加强新华书店农村图书发行网点建设；建立健全省市级店农村图书发行机构，在继续充分发挥新华书店和供销社这个农村图书发行主渠道作用的同时，建立以乡镇企业为依托的多种形式的发行网络，从战略的高度重视这一问题。
五、努力拓展城市图书市场。城市新华书店是重要的文化设施，精神文明建设的窗口。一个城市新华书店的建设如何，在某种意义上是这个城市经济、文化、科学发展的标志之一。繁华地段一定要有新华书店的大门市部。对此，1991年，国家计委、建设部与新闻出版署发过专门的文件，现在看来执行的情况不理想，城市店要发挥主动精神，克服各种困难，扩大城市的国书发行。城市新华书店要适应社会主义市场经济的发展，增强阵地意识。阵地意识就是要把城市店办成社会主义精神文明建设的重要阵地；市场意识则要求城市店积极参与竞争，并在竞争中居于主导的地位，培育并占领城市图书市场。在办好综合书店的同时，要注意办好各种专业书店，方便读者，促进销售。
六、建立健康有序的图书市场体系。在社会主义市场经济条件下，出版事业健康发展的一个基本前提就是要建立与社会主义市场经济相适应的图书市场体系。这样的图书市场体系能否建立，新华书店有着举足轻重的作用。新华书店要通过自己的示范带头作用，体现公平竞争的原则，实现两个效益的统一。前一个时期，不少地方依托新华书店建立了图书批发市场，这对于促进图书流通起了很好的作用，但也存在缺乏管理的问题，一些批发市场集中了许多集个体书商，批发图书的内容没有经过严格审查，有问题的图书也在那里批发。新华书店建立的批发市场不能成为坏书的集散地，要加强管理，管理工作行政机关要做，新华书店经过行政授权，也有责任做好这项工作。新华书店有责任向新闻出版管理机关提供出版物市场的动向和有关信息，在出版物市场监控体系中发挥积极作用。
七、做好科技进步工作。在激烈的市场竞争中，新华书店科技进步的问题就显得越来越迫切，在这个问题上，各级领导干部要把眼光放长远些，要舍得投入。建立新华书店系统信息通讯网络对于加快出版社、发货店、销货店之间的业务数据传递，改变落后的运营方式和征订、发行手段都有不能低估的作用。新华书店总店提出的建立电子邮件信息网络也是一件有远见的举措。运用科技投入来增强实力，我们才有可能在图书市场真正占居主导地位。到目前为至，我们在这方面与其他渠道相比还有一些优势，这种优势只能强化，不能削弱。
新华书店有着辉煌的过去，但这并不能保证就一定会有辉煌的未来，辉煌的未来存在于我们这一代人的努力争取之中。让我们共同努力，重振新华书店的雄风，迎接辉煌的未来。