陕西省榆林公路管理局第三路桥工程处 陕西榆林 719000
摘要：随着社会经济的发展，我国的交通行业发展迅速，公路工程建设越来越多。招投标是比较科学合理的工程承发包方式，自《招投标法》实施后，我国招投标市场逐步规范，全社会依法招标意识显著提高，招投标标准入市场更加合理，但是仍然存在许多矛盾和问题。公路工程项目建设是社会经济发展的支柱，是中国社会主义经济建设的基础设施，长期以来，由于项目建设投资大、资金密集、利润空间大、市场竞争激烈等多种因素的影响，导致招投标管理环节中存在很多不良的现象和问题，本文就存在的问题、应采取的预防对策及如何规范招投标管理进行讨论。
关键词：公路工程；招投标；预防对策
引言
随着国家经济和文化交流日益频繁，交通运输事业得到了迅速的发展，公路运输作为运输事业的主要形式也在大步向前发展，与此同时，公路建设行业也朝着竞争合理、公平的方向发展。保障招投标工作开展的顺利性是保障公路工程建设工作顺利开展的关键。有大量实践研究表明，招投标管理工作做到位可以显著提升公路工程项目的施工质量，推动交通运输事业稳定健康发展。但是由于我国公路建设项目开展招投标管理时间较短，在具体工作中还是存在诸多问题，导致建设活动中经常出现不公平，扰乱秩序的因素，对于公路工程建设的顺利性十分不利。
1公路工程招投标存在的问题
1.1投标文件的内容表里不一
一些工程施工企业为了中标，通常会聘请经验丰富的专业人员进行标书的编制，因此标书在内容以及规范性方面都较为良好，然而很多情况下施工企业的施工能力以及管理水平都无法达到标书反映的层次，换而言之，工程施工企业根本没有能力实现标书中呈现的建设目标。
1.2投资资质管理比较混乱
在招投标管理工作中最重要的一项工作就是针对投标企业进行资质审查，审查投资企业的资质也就代表着决定了这个企业是否拥有投标的资格。目前公路工程建设项目的资质审查工作只依靠了工作人员验证相关企业的资质证书，资质证书成为了评标时资质打分的重要依据，也因此一旦工作人员在工作中出现了疏忽，会导致很多不具备投资资格的企业单位也参与到了投标活动中，增加了招标单位在后期出现了围标和串标的情况。还有一部分企业单位自身并没有任何施工资质，但是却通过挂靠大型企业资质中标，影响了后期公路工程的施工质量。
1.3评标专家及代理机构存在的问题
评标专家参差不齐，专业技术水平和综合素质偏低，丧失原则打分，评标过程中专家打分随意性大，专家与专家之间打分有可能出现较大偏差，这就有可能导致评标过程中徇私行为，评标过程的不合理、不科学，评标结果不合规，招标代理机构不规范，致使真正具有实力的投标者被淘汰。招投标工作操作都是由代理机构完成，代理机构在实际工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的投标人中标。
2招投标预防对策研究
2.1重视招投标准备阶段工作的开展
重视招投标准备阶段工作的开展，公路工程建设项目招投标管理程度相对复杂，特别是招投标准确阶段，必须高度重视管理，选择更为科学合理的方法提升招投标管理的水平，为招投标工作的顺利展开提供有效的条件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆公路工程建设项目在准确阶段需要繁杂的工作，各项工作都对投标过程产生直接的影响，所以加强招投标阶段的准备工作意义重大，首先要严格遵守既定的规章制度，其次在明确招标方案的前期下，还需要与业主方做好沟通交流，保障设计工作更加合理，结合工程实际将招标方式予以明确。公路工程建设项目开展形式多种多样，需要综合考虑各方面的因素，然后结合实际需要选择最为恰当的合同类型；发包数量，合同类型以及招标方式明确之后，需要详细编制各种文件，编制文件内容包含预审文件，招标文件以及协议资料等等。
2.2规范出招标程序，完善企业法律体系
在公路工程建设企业发展过程中，需要深入的学习《招标投标法》以及相关企业单位的规定和要求，详细的了解我国对于公路工程建设的法律法规规定。在了解我国目前的公路建设情况以及市场发展情况之后，重新完善和修订出对于公路管施工招投标法律法规以及各种文件和范本内容，打理的宣传工程项目的施工单位和业主单位，提升业主以及施工企业工作人员对于法律法规的认知和理解，这样才能够确保在招投标过程中双方都能够深入的贯彻落实法律和文件规定要求。
2.3强化管理力度，规范招投标行为
针对公路工程的招标资质目前还没有形成明确的要求，很多县乡公路工程建设的招投标都是施工单位自行组织的。公路工程的招标设计非常广，同时技术性非常强，如果招标工作人员的技术水平和专业水平不足，那么编制出来的招标文件就不够规范和具体，执行起来也有很大的难度。在具体的工程招投标过程中，需要严格的依照法律法规规定来审查相关企业单位的资质，不满足资质要求的一律不能参与招投标活动。在公路桥梁施工招投标活动中，各级交通主管部门必须充分履行自身的管理职能，督促招标人严格遵照国家规定建设程度以及招投标流程开展活动，避免国家利益受到损害。建立科学完善的招标代理市场准入制度和退出制度，避免招投标过程中出现资料信息泄露的情况。同时，加强对招标代理机构专职人员的培训教育，不断提升其业务能力和职业素养。此外，推动招标过程的公开化和透明化，依法执行公路桥梁招投标活动的各个环节，及时公布招标事项核准、中标候选人、中标结果等信息。对于招投标过程中出现的违法违规行为，一定要对后续处理情况进行跟踪并及时公布处理结果。
2.4完善工程招标投标方法
现阶段具备的公路工程招投标管理工作办法已经修改了很多次，但是还是需要在实践工作中进行不断地完善，这就为一部分人提供了可以利用不足之处进行做文章的机会，导致公路工程招标信息发布渠道堵塞，还掺杂了很多的人为因素，影响了招标环节的公平和公正。在未来的工作中，需要针对具体问题进行具体分析，积极地积累工作经验，杜绝各种不公平的问题出现。
2.5对评标专家管理制度进行完善
针对当前阶段评标专家素质参差不齐、数量不足的情况，要尽快完善评标专家管理制度，对专家管理工作进行规范。一方面，对评标专家入库资格进行严格把握，提高评标专家的起点。另一方面，建立完善的专家监督管理机制，对评标专家在招投标活动中的工作情况进行动态管理。此外，我国也应该及时出台相应的规章制度，为评标专家管理工作提供支持，保障专家业务能力和职业素养，为公路桥梁施工的顺利开展奠定基础。
2.6定标阶段的管理
定标阶段的管理，专家和业主共同研究不同招标单位的具体情况以及实施的报价的策略，就投标目标掌握好。当前大部分的招标单位采用工程清单报价方法，主要的实时策略有竞争策略、盈利策略、生存策略等等。竞争策略使用的目的是为了拓展市场，充分了解对手资料，然后进行精细化计算，通过对比优势达到中标的目的；盈利策略指的是将自身的优势发挥出来，保障获得较高的经济效益；生存策略是将生存危机克服，获得中标的目标并不是获得盈利，而是为了基本的企业生存。
结束语
综上所述，公路桥梁施工招投标管理工作直接关系着工程施工能够顺利实施，因此针对管理中存在的各方面问题，必须从立法、人员、制度等方面入手全面提升招投标管理水平。
参考文献：
[1]张苏敏.我国公路工程招投标管理问题浅析[J].大科技，2012（14）：284-285.
[2]姜昭奖.浅谈公路工程招投标管理工作的措施[J].大科技，2012（8）：250.
[3]姜洪军，彭玉红.公路建设工程招投标规范化管理模式的构建[J].科技创业月刊，2008（8）：103-104.
[4]熊明茂.公路工程建设项目施工招投标管理探究[J].建材与装饰，2017（19）：167~168.
论文作者:郭艳
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第24期
论文发表时间:2019/6/24
标签：招投标论文; 公路论文; 评标论文; 专家论文; 公路工程论文; 工作论文; 资质论文; 《建筑细部》2018年第24期论文;