摘要：通用航空业是民航领域供给侧结构性改革的重要抓手，是航空业发展新的增长点，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。我国通用航空产业发展潜力巨大，在国家大力促进通用航空产业发展的政策环境下，做好通用机场的规划建设工作，对我国通用航空产业的健康发展尤为重要。
关键词：通用机场；政策；现状；规划建设
1.我国通用航空发展政策
通用航空业是民航领域供给侧结构性改革的重要抓手，是航空业发展新的增长点，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。随着通用航空日益发展以及国家对通用航空发展理念的准确把控，我国陆续出台了多项通用航空发展政策性文件，为我国通用航空发展营造了良好的发展环境，极大地激发了各地发展通用航空的热情。
2012年7月8日，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）提出了“大力发展通用航空”的主要任务。
2016年5月13日，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）对进一步促进通用航空业发展做出重要部署，提出到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。
2017年04月14日，民航局根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）印发了《通用机场分类管理办法》（民航发〔2017〕46号），对通用机场的建设与运行管理起具体指导作用。
2018年8月14日，为科学有序推进通用机场规划建设，促进通用航空业持续健康发展，推动通用航空“热起来、飞起来”，国家发展改革委 民航局联合印发了《关于促进通用机场有序发展的意见》（发改基础〔2018〕1164号），要求正确认识加快通用机场建设的重要性，科学编制通用机场布局规划，稳妥有序推进通用机场建设，同时规范了通用机场的升级转换机制。
此外，国家发改委、中国民航局、国家旅游局、国家体育总局、国家财政部等国家部门先后多次出台了关于促进通用航空发展的文件。
目前民航业发展的环境及政策都在驱使通用航空业快速发展，随着一系列通用航空利好政策的出台，我国通用航空将迎来一个快速发展期，通用航空业的发展也将成为拉动我国经济增长的又一内生动力。
2.我国通用机场发展现状
通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。近年来，我国通用航空业发展迅速，截至2017年底，全国已取证通用机场达81个，未取证通用机场达220个，在建通用机场达60，规划建设377个；已使用产业园40个，在建和规划建设87个；已投产通航制造企业59家，在建和规划建设51家；已开展空中游览的通用机场达88个，拟开展空中游览的通用机场达132个；全国在册通用航空器2292架，全年飞行量达80.8万小时。我国通用航空业发展取得了长足的进步，但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力不足，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。对标美国、巴西等国际上通用航空发展较好的国家，加快提升服务保障能力，促进产业转型升级，释放消费潜力，实现通用航空业持续健康发展仍然是未来我国通用航空也发展的主题。
图1 我国通用机场发展情况
3.通用机场规划建设
3.1 抢抓千载难逢的发展机遇
近年来，从国家到行业再到地方，关于促进通用航空发展政策的春风频频吹来，使得我国通用航空发展的道路越来越明晰，操作更加程序化和便捷化。地方政府、企事业单位及资本市场对于通用航空投资的热情普遍高涨，通用机场、通航产业园及通用航空伴生的产业如雨后春笋般出现在神州大地。面对“万亿元”级发展大蛋糕，在抢抓这一千载难逢发展机遇的同时，切勿引发盲目投资，应该冷静思考应对，根据自身的发展实际，寻找适合当地发展的产业，巧抓机遇，才能乘风而上，使得通航产业与自身的发展互促共赢。
3.2 符合当下各级规划
《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）对进一步促进通用航空业发展做出重要部署，提出到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。为贯彻落实国家对于促进通用航空发展的多个文件精神，目前，我国绝大部分省份已陆续出台了相关的通用机场布局规划，为通用航空的发展指明了方向。为使各地通用航空较好地沿着国家、行业及各地规划科学合理发展，机场规划建设需符合相关规划。此外，机场还需符合国家、行业及地方的土地利用总体规划、城市总体规划。只有如此，因此，机场从规划建设阶段，就应综合考虑机场周边产业的布局与发展、机场与城市规划的相容性以及机场与城市发展的协调性等。机场在满足战略规划和运输服务的同时，应尽可能与城市规划相融合，带动城市及周边地区经济的发展，做到使机场与城市互融互促，和谐发展。
3.3 顺应当地社会经济发展
改革开放以来，我国各地经济突飞猛进，经济体量跃居世界前列。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。可见，我国目前还处于不平衡、不充分发展的阶段，各地经济社会发展不统一，但人们对于高质量的生活方式的追求明显高于历史上任何一个时期。因此，我们需要结合当地经济社会的发展实际，宏观把握通用机场的功能和定位，正确领会供给侧结构性改革这把利剑，重视当地对于通航产业的潜在消费需求，时刻将通用航空产业发展的命脉掌握在自己手中，才是通用航空产业发展和生存的硬道理。
3.4 制定适度超前的发展规划
在通用机场规划建设的前期阶段，应结合当地的产业发展需求，与支线机场区别对待，制定适合当地通航产业的发展规划。如通用机场落地前，应科学规划，对标研究当地旅游业发展、综合交通系统建设、经济发展结构升级转型、应急救援体系构建、农林牧渔生产等产业对于通用航空发展的迫切需求。只有如此，才能使新型航空运动方式与旅游业深度结合，促进当地旅游业健康发展；才能使通用航空网络成为地区综合交通系统的一部分，促进综合交通系统的完善；才能培育朝阳战略产业，促进产业升级转型；才能构建应急救援网络，满足地区航空应急救援的需要；才能搭建通用航空作业平台，加快工农林作业的效率。切莫人云亦云、盲目追随、照搬照套、千篇一律，过于追求机场的数量和规模，使当地通用航空产业成为“空架子”而落不到实处，时刻谨记适合别人的发展模式和路线未必适合自己，应找准发展契机，寻找适合自己发展的产业和具体发展模式。
3.5 注重专业人才的储备
机场自前期研究阶段直至后期开放运行的全过程，均离不开专业复合型人才的参与，目前，我国通用航空领域人才队伍建设培养速度与通用航空业井喷式发展形成鲜明对比，对于具有国际化视野和通航发展经验的高端复合型人才、具有通用机场运营管理经验的中层管理人才、具有通用机场建设相关知识的专业人才总体储量偏低、梯度建设效果不明显，成为制约我国通用航空发展的又一瓶颈。在通用航空发展环境如此之好的当下，尤其要重视通用航空专业复合型人才队伍的建设、培养和储备工作，助力我国通用航空事业的稳步发展。
4.结语
通用航空产业在我国迎来了历史性的发展阶段，国家、行业、地方相继出台了多项促进通用航空发展的政策红利，为我国通用航空发展营造了良好的发展环境，但我国通用航空的发展水平与通用航空发达国家仍具有较大差距，说明我国通用航空发展潜力巨大。此外，通用机场是通用航空产业发展的核心，做好通用机场规划建设工作是我国通用航空产业发展的关键。
参考文献：
[1]MH/T 5026-2012，通用机场建设规范[S].北京：中国民用航空局，2012.
[2]中国民用航空局.2017年民航机场生产统计公报[EB/OL].http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TJSJ/201803/t20180307_55600.html.
[3]李翱.中国通用航空产业发展研究[D].广汉：中国民用航空飞行学院.2014.
论文作者:高晶
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/17
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