第三次全国国土调查项目中质量与进度控制的方法探讨
关尚炜,马书芳
(甘肃省测绘工程院, 甘肃 兰州 730000)
摘要： 文中以第三次全国国土调查项目的生产为基础，从严把质量关和利用优势化技术成果两个方面深入阐述解决项目既快又好发展的关键因素，提出了具体的解决方法和控制措施。
关键词： 质量检核；责任体系；新技术；新成果
第三次全国国土调查是我国国民经济发展中的一件大事，全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的国土基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要是当前工作的最终目的。在全国展开轰轰烈烈第三次全国国土调查(以下简称三调)的大形势下，2018年第四季度甘肃省测绘工程院先后取得兰州市三县区(七里河区、榆中县和永登县)三调项目，面对2019年底全面完成普查任务的时间规定，怎样才能顺利完成项目任务已成为每一个参与项目生产和项目管理人员需要考虑和解决的实际问题。通过对照第二次全国土地调查项目生产，对比地理国情普查和农经权项目的实施，分析项目生产和组织中的诸多环节，紧抓项目质量和采取优势化技术才是取得项目既快又好发展的关键。
1紧把项目质量关始终是推进项目顺利生产的利器 [1-2, 7]
任何项目离开了质量控制说进度都是空话，质量关没有把握好再快的进度也是无用功，国情普查和农经权项目总结出的优秀项目管理模式无不体现出质量控制的重要性。
1.1 建立完善的质量实施方案
项目生产一落实，质量实施方案就应该应运而生，只有把质量指标当成制度落实，质量控制才能走上标准化。良好的质量控制应注重好以下几个方面。
80例患者围术期资料详见表2。三组在创伤严重度评分（ISS）、伤口污染程度、Gustilo-Anderson分型、按骨科创伤协会（Orthopaedic Traumatological Association,OTA）分型、伤口创面覆盖方式方面的差异均无统计学意义（P＞0.05）。手术时间的长短依次为LCP组＞UTN组＞UEF组，三组间差异均有统计学意义（P＜0.05）。同样，术中失血量的多少依次为LCP组＞UTN组＞UEF组，三组间差异均有统计学意义（P＜0.05）。但是，三组间住院时间差异无统计学意义（P＞0.05）。
1.1.1 首件成果质量或试点区成果质量是质量检核的重中之重
三调项目没有模板，只能集思广益、独辟蹊径，做最好的项目。第二次全国土地调查成果可以作为三调的已有资料进行收集或者通过修正来利用，但三调的实际意义和操控手段，以及最终成果的前瞻性和先进性，面向整个社会的可利用性站位之高已不是二调成果所能达到的。首件成果质量或试点区成果的质量是在项目具体实施前期为摸清项目生产的诸多环节、为建立具体的项目生产管理方案和质量管控制度，在缺乏实际工作经验或探索未知领域的前提下所做的前期工作，反应出的这样或那样的问题，在顺利解决或精细化处理后都将给后续工作带来极大的借鉴和好处。图1是三调项目质量控制图。
(1)项目质量追踪检查
图 1质量控制图
(1)筛查首件产品和试点区产品的质量，能够发现诸多项目生产与规范、标准切合度不高的问题，甚至在项目前期就能够发现一些技术文件没有涉及到的问题，从而完善整个项目的具体技术设计，为后续工作铺平道路。
(2)通过对首件产品和试点区产品的质量检查，熟悉新技术、新方法、新成果的质量检核手段，探索新技术、新方法、新成果所能达到的技术精度，从而制定出利于项目质量管控的制度。例如无人机航空摄影在近几年内已得到长足的发展，在三调项目上不失为一种新型快速低空获取高分辨率影像数据的方法，尤其城市建成区内获取现势性较好的影像数据以在及三维建模、倾斜摄影数据的获取上，优势明显，技术逐渐成熟，但相对于正射影像和三维模型的精度控制，则需要通过实际操作才能够制定出质量管控措施[9]，例如在ARCGIS空间分析工具中提取DEM成果中坐标值与检核点的RTK坐标值相比较进行精度分析等。
(3)通过项目试点，能够发现项目生产作业中的细节化问题，例如当地人文文化问题、项目对接问题、地域土地使用问题、人员安排及驻地食宿问题等，问题虽小，细节决定质量。与国土、住建、环保、水务、农牧、林业、民政、交通、城乡一体办等部门人员沟通对接，获取测区较为齐全的各种三调所需成果资料[3](国土、住建、环保、水务、农牧、林业、民政、交通、城乡一体办等部门各类专业成果资料，统一数据格式及坐标系统)；与乡镇村主管领导沟通对接，确保实际调查过程中能够得到基层的支持和配合，能起到事半功倍的效果；与基层老百姓的沟通，加强对三调工作的宣传，让老百姓知道政策的方向和条条框框，让调查人员知道民情民意、地域民族文化特点，利于调查人员分析具体问题，利用标准规范解决实际问题。图2是三调项目资料对接收集图。
图 2三调项目资料对接收集图
(4)通过项目试点可以确定项目生产流程，确保各道工序在项目实际生产中的有效衔接，加强对各个环节的质量控制。
1.1.2 过程成果和阶段性成果的质量检核是贯穿整个三调工作不可或缺的程序
首件成果或试点区成果质量的达标为整个项目工作竖起了技术标杆和质量的标准，如何将这个标杆和标准认真的贯彻到项目的始终呢？除了作业人员认真的遵守质量管控制度外，过程成果和阶段性成果的质量检核工作是保证项目成果质量的法宝。有以下三个方面：
谭传华“阴谋”第四计：置之死地而后生。一次他出差在外，到寺庙游览时突然灵机一动，买了一堆僧袍、佛经带回家。这下终于把范成琴唬住了：丈夫莫非要出家当和尚？看妻子被吓傻的表情，谭传华暗自在心底得意，正准备摆出“快用保证书来劝阻我”的姿态，范成琴却红着眼圈挨个给亲友打电话：你们快来劝劝传华，他想不通，要出家了！
项目质量的追踪检查需要项目部专门的质量人员去做，每一道新的工序产生的成果都需要积极去深入了解然后才能做好检查。例如行政界线的精度检查，要知道行政界线的来源，是行政划分的结果还是历史遗留问题的产物，是行政划界的坐标成果还是依据特殊地形地貌(山脊河流沟谷等)勾绘的线条数据；界线坐标成果的转换是否会造成面积的缩减[4,6]，线条数据的转换是否与影像产生偏差等都需要跟踪检查，如果出现纰漏在项目后期再修改会造成连锁性修改，给项目质量留下隐患。
1）少部分学生参与任务的积极性不高。经过与这些同学沟通，发现问题的根源在于他们对英语缺乏学习兴趣，在中学阶段把主要精力放在了音乐专业知识的学习上，基本放弃了英语或其他课程的学习。“任务型教学模式”虽然不同于传统的教学模式，提高了课堂的趣味性，但对于这部分学生来说，还不足以使其发生太大的变化。对此，教师因适当设计一些容易完成且符合其专业特点的任务 （如英文歌曲演唱、电影配音等），让这些学生在参与任务的过程中不断增加自信心。教师应多进行正面引导，从而激发学生的学习热情和学习动力，取得良好的课堂教学效果。
(2)阶段性成果质量筛查
项目阶段性成果统一筛查是项目进行到某一阶段或完成某一道程序要进入下道工序时需要进行的质量核查。阶段性成果一般指的是土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价等方面的成果，他们的下道程序就是三调数据库。阶段性成果质量的筛查关系到数据库入库成果的质量，能够查漏堵缺，将一切发现的问题解决在入库前，将给项目后续工作带来极大的方便。
会计主体假设作为会计学中主要假设因素，同时也是政府会计制度及有待处理的关键问题，要想促进政府预算会计和财务会计的融合，就要从会计主体入手，促进二者协调。结合新政府会计制度得知，政府会计主体一般以各级政府部门、各级单位为主，充分展现出了政府会计主体和本级政府财政部门之间的关系。在把组织当作会计主体时，需要综合思考各个应用预算资金单位及公共部门设定特点，促进政府预算会计和财务会计融合。此外，在进行会计主体选择时，也可以把“基金”当作会计主体，也可以将“政府整体”作为会计主体。根据新政府会计制度要求，合理选择。
突发性问题是有客观原因的，例如先前签署的相关权属文件因某些原因不被承认或重新举证导致产生纠纷，而且原因本身在规范标准上又没有明确的规定，这个时候就要积极联系甲方，由甲方按照国家相关法律和政策规定给予处理意见或处理结果，作业单位按照甲方出具的结果重新搜集材料，整理成果。突发性问题处理不当会引起群众性事件或矛盾纠纷，给项目生产造成不必要的阻力。
以往项目成果的质量责任都肩负在项目负责人身上，许多项目负责人因为没有执业资格，事实上自己要管理、协调整个项目的生产，也要参与生产，对于项目质量担责问题并不明确。第三次全国国土调查项目自项目招投标开始，注册测绘师就被放在重要地位，确立项目负责人为注册测绘师的中标项目达到了全省三调项目的全部。一方面注册测绘师具有较全面的技术能力，能够担当项目负责人的重任，另一方面注册测绘师的执业资格对于责、权、利的分配具有国家和社会广泛认可的基础，完善质量终身负责制权、责、利明确，利于推行和实际利用。图7是质量责任分解图。
图 3第三次国土调查质量控制图
1.2 建立完善的质量责任体系
人员锁定就是保证项目参与人员的在整个项目生产过程中的固定性，不仅要锁定项目参与技术人员，对于项目重要岗位的技术人员尤其要保持稳定，例如项目负责人、项目技术负责人、质量负责人、各分项负责人，数据库专职入库人员等。开展全国性的国土调查项目，人力资源显得尤为重要，一些聘用人员和技术院校在校生顶岗实习就成了项目急需的香饽饽，人员数量虽然得到保证，但随之而来的人员流动性也给项目生产带来很大的忧患。通常情况下许多顶岗人员在通过企业培训熟练掌握本项技能的情况下会因为待遇等各种原因中途流失，给企业造成断流，给项目生产造成不小的损失，解决这个问题的关键在于校企联合培养机制不完善，许多作业单位没有聘用人员培养使用计划，管理制度空泛，一味地强调加班工作，没有任何酬薪和就业机会的激励，是造成人员流动的根本所在。校企联合培养人才不仅能锁定项目参与人员，最大限度的保证常态工作人员数量，满足项目生产的要求，更能保证项目成果质量，为质量责任体系的建立打好基础。同时校企联合培养人才也是向企业输送人才的途径。通过企业项目部的实践性锻炼和学习，企业和学校对人才的专业技术能力和职业操守均有了掌握，对于就业的双向选择更加灵活和务实。图4是项目部人员分类图，图5校企联合培养人才功能图。
(3)突发性质量问题的处理
第三次全国国土调查项目是一项需要大量人员参与的项目，不管是农村土地承包经营权确权登记颁证项目还是地理国情普查项目，农房不动产项目，项目人员的稳定是项目成败的关键。之所以三调项目制定了人员锁定的制度，就是为保障三调项目生产的顺利进行做的前期预防措施。
1.2.1 首先要完善项目参与人员的锁定机制
图 4项目部人员分类图
第三次全国国土调查领导小组办公室已多次组织完成了国家层次的培训计划，各省也先后组织完成了本省第三次国土调查人员的培训计划。技术人员培训是项目生产开展以后首先要做的工作，毕竟国家级和省级培训的名额有限，培训的都是一些技术骨干人员，项目生产部门通过国家、省级组织的培训后在本项目部组织内部基层工作人员培训，一方面能够将上级普查的文件精神和技术标准传达到位，另一方面通过培训将具有本地域特点的普查任务分析到位，将本单位使用的硬软件设备与项目技术任务相互对接开展培训,能起到事半功倍的效果，也是提高上岗人员素质的捷径。通过上岗培训再建立质量责任体系能将权、责、利落到实处，使项目人员管理趋于制度化管理，责任问询趋于常态化落实，也是培养企业文化的一个方向。图6是三调项目培训图。
图 5校企联合培养人才功能图
1.2.2 积极完善项目技术人员上岗培训机制
为避免事态进一步恶化，军方宣布 “自3 月 9 日 24 时起实施军队巡逻。 凡破坏公共秩序和妨碍市内正常生活者,一律扣留,并送民警局追究责任。”[6](P212)3 月10 —11 日,军队在市内加强了巡逻；各级党组织纷纷召开维稳大会；各工厂企业安排了夜间值班；部分破坏者和挑唆者陆续被克格勃抓捕。这些“组合拳”式的措施采取之后，市内秩序逐渐趋于稳定。[6](P210)
图 6三调项目培训图
1.2.3 充分发挥注册测绘师的作用，完善质量终身负责制
不建立质量实施方案，不在产品质量上下功夫，所付出的代价是走重复路，走返工路，不但浪费大量的资金和人力资源，窝工和拖延工期是最大的诟病。图3是第三次国土调查质量控制图[8]。
桂越边境两国通婚是我国诸多与其他国家接壤边境地区的常见现象之一，尤其是在国家关系正常化之后,国家层面上的政治、经济、文化等方面的交往日益频繁，边境通婚人群数量不断增长。对于跨国婚姻而言，家庭子女民族认同上遇到的不少问题，包括国家身份认同、民族身份认同、文化认同、社会认同、职业认同等多个方面的认知差异带来的不少问题，探究桂越边境跨国婚姻家庭子女的身份认同问题对于改善目前困境、消除社会文化差异带来的诸多负面影响有积极意义，有利于解决跨国婚姻家庭环境下子女身份认知障碍，进一步调和桂越边境民族、婚姻、家庭关系。
图 7质量责任分解图
2利用测绘新技术、新成果加快调查成果的生产速度
(1)利用常规控制测量技术、GPS网络技术的成果，完成各种成果向2000国家大地坐标系转换的参数求取[4-6]，组织完成各种数字与图形成果转换；检核调查区域的数学基础、评定转换后的图形精度，找到影响纠正精度的因素。充分利用现代测绘基准在国家重大工程项目实施中的保障性作用。
(2)利用国产时相性和现势性较好的高分辨率全色和多光谱卫星遥感数据(如北京2号和高分2号影像)进行正射影像生产[9]，利用集群化高分辨率遥感影像处理软件(如PixelGrid、PIE、Geoway Cips等软件)高效快速获取0.5 m高精度正射影像工作底图，确定国土资源基础数据和信息化数据的权威性。
但没过一会儿，河流击打石壁溅起的巨大浪花砸向克里斯蒂娜的后背，她的脸重重地撞在栏杆的横杆上，终于忍不住放声大哭。她的手开始打滑，只剩手指勾住栏杆，尽管她拼命想抓紧，无奈手心太湿太滑。
(3)无人机或直升机航测遥感技术是现阶段较为成熟的航测遥感影像采集方式[6]，利用无人机或直升机航测遥感技术为城镇密集区和城市建成区采集优0.1 m分辨率的倾斜摄影数据，获取真彩色原始影像数据，建立单体化三维模型，生产高精度数字正射影像图，加快城市本级第三次全国土地调查的生产进度。
从深圳一路北上，寻访团来到北京，所到企业，无不被同一个问题困扰——人才流失。和郭健聊天，发现利丰雅高虽也存在这一问题，但并不突出。
(4)综合利用现有的成果资料，加快三调项目的推进，避免重复生产，浪费社会资源[7-8]。现有可利用的成果资料很多，例如第二次全国土地调查成果、地理国情普查成果、省级基础测绘成果、城镇地籍调查资料、不动产登记成果、农经权验收成果、农房一体确权成果、草原、林地、湿地等自然资源确权成果等。地理国情普查成果和省级基础测绘成果对于地类的划分具有很大的帮助，尤其在一些面积较大，地形地貌较为复杂的地区可利用性很强；城镇地籍调查成果和对于城市和较大城镇的调查具有非常好的可利用性，而不动产登记成果、农经权验收成果、农房一体确权成果、粮食功能区划定成果和自然资源(草原、林地、湿地等)确权成果是第三次全国国土调查不可缺少的重要组成部分，这些通过国家和省级验收的大型项目，成果的可靠性毋庸置疑，面积广、精度高、种类多可以充分规划利用的基础上在有限的工期为三调项目减少项目工作量，加快项目进度，带来较大的助益。表1为历年重大项目成果所涉及三调项目内容一览表。
表 1重大项目成果所涉及三调项目内容一览表
3 结 论
第三次全国国土调查是一项重大的国情国力调查，只有全面提升项目生产质量，充分应用现有成熟的新技术、新成果，才能既快又好地完成三调项目生产，其成果才能推进项目所在县区的生态文明建设，为贯彻最严格的耕地保护制度和节约用地制度打好基础，满足国土资源管理精准化需求，促进县区经济社会的可持续发展。
参考文献：
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Research on the methods of quality and progress control in the third national land survey project
Guan Shangwei, Ma Shufang
(Gansu Surveying and Mapping Engineering Institute ,Lanzhou 730000,China )
Abstract : Based on the production of the third national land survey project, in this paper, the key factors to solve the rapid and sound development of the project from two aspects of strict quality control and utilization of superior technology achievements were elaborated, and the specific solutions and control the measures were put forward .
Key words : quality inspection; responsibility system; new technology; new achievements
doi: 10.3969/j.issn.1001-358X.2019.04.029
中图分类号： TD171
文献标识码： A
文章编号： 1001-358X( 2019) 04-0120-06
引用格式 ：关尚炜,马书芳.第三次全国国土调查项目中质量与进度控制的方法探讨[J].矿山测量,2019,47(4):120-125.
作者简介： 关尚炜(1978-)，甘肃靖远人，本科供职于甘肃省测绘工程院，测绘工程师，长期从事控制测量、工程测量、卫星导航定位、基础测绘和项目生产管理等工作。
(收稿日期： 2019-02-13)
标签：质量检核论文; 责任体系论文; 新技术论文; 新成果论文; 甘肃省测绘工程院论文;