泰国开放大学的经验与启示，本文主要内容关键词为：泰国论文,启示论文,经验论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G728 ［文献标识码］A ［文章编号］1008－9764(2014)03－0025－05 全球化进程的加剧使得经济社会急剧变化，也带来世界各国对人力资源的迫切需求。现代国家将经济发展对“人力资本”需求的压力付诸于教育系统之上，高等教育与远程教育成为影响国家竞争力的关键要素。近年，东南亚许多国家进行了大量教育改革，开放与远程学习(open and distance learning——ODL)的质量改进成为整体性教育改革的重要组成部分。 东南亚主要成员国泰国积极推动知识型社会的构建，政府对知识管理与发展数字化学习提供巨额拨款，其中远程开放教育是其重点实施对象。这一政策导向为开放与远程学习的发展提供了坚实的政治支持与广阔的发展空间[1]。 本文选择对泰国两所著名的开放大学进行介绍，主要是基于以下两点：一是中国与泰国同属发展中国家，更具比较性；二是这两所学校模式各异，有区别也有趋同，可进行综合分析，为我们的研究提供多维视角。 一、相关概念的界定 讨论开放与远程教育机构之前，首先需要厘清一组概念。 远程教育著名学者德斯蒙德·基更认为“远程教育”具有以下特点：不同于传统面授，教师和学习者在学习过程中时空分离；教育机构在编制学习材料方面对学生的影响及对学生支持服务的提供区别于自学项目；运用技术媒体——印刷品、音频、视频或计算机完成课程内容；学习过程通常以个体而非群体的形式完成[2]。“开放学习”，则一般是指学习者无论何时何地都可以进行学习的实践活动。 有些国家把“开放学习”等同于“远程教育”；而另一些国家则认为“开放学习”既包括传统的黑板教学、讨论学习、见面会，也包括运用多媒体进行的大众教育。“开放学习”更多的是指学习入口、学习时间与学习方式的不受限制，而“远程教育”则是指利用各种信息技术媒体，进行的有组织有计划的教学活动。正是这些技术媒体的使用，使得“远程教育”通过“开放学习”得以实现。 这样的区分有助于我们理解开放大学的“双元模式”：“开放”既意味着远程学习技术的使用，又意味着大学准入机会的“开放”，如英国和以色列的国家开放大学不设入学考试，任何人都可进行注册。泰国两所开放大学选择了不同的“开放”模式：素可泰开放大学(Sukhothai Thammathirat－STOU)是官方公认的仅采用远程教育手段的开放大学，积累了许多远程教育的经验，为远程教育的服务与远程教育技术的运用提供了标杆；而蓝康恒开放大学(Ramkhamhaeng University——RU)更注重为泰国人提供更多享受高等教育的机会，是泰国人广为接受与认可的开放大学，作为“双元模式”(即同时运用传统与远程教学模式)的践行者，RU具有丰富的开放教育实践经验。 二、泰国开放大学的概况 泰国高等教育的发展历程也是其追求现代化的国家发展过程。20世纪70年代，工业化的加速发展促使高等教育转向多元化发展路径，泰国着力于发展技术学院以解决技术劳动力短缺的问题。与此同时，标志着精英教育向大众教育转型的开放大学与远程教育机构开始在泰国出现。1971年，泰国第一所开放大学——蓝康恒大学(RU)成立，它无需入学考试，不强制出勤，采用开放式入学，同时配备教室等教学场地及设施，RU的成立大大缓解了高等教育学位不足带来的社会压力。八年之后(1979年)，第二所开放大学——素可泰开放大学(STOU)成立，这所大学虽然没有提供RU那样的课堂设施，但学习中心遍布全国各地。 (一)素可泰开放大学模式[3] 素可泰开放大学是东南亚地区第一所运用远程学习体系的开放大学，是具有正式组织架构的独立远程教育机构。 1.管理机构。素可泰开放大学最高治理机构是校董会，而学术委员会则负责大学的学术工作，校办提供教育服务、教育技术、学术事务、记录评价等各类行政支持。素可泰开放大学并没有传统大学的系部(faculties and departments)，其组织结构单元为“学院(school)”。每个学院都有自己的研究委员会负责所有事务，包括大学董事会与学术委员会安排的任务。研究委员会的主席即学院院长，成员由选举产生的3－7名全职工作人员组成。目前，素可泰开放大学有12所学院。此外，地方的教学辅导与学习中心通常设在所在府的重点高中，运用教学媒体辅助教学①。 2.教学实施。素可泰开放大学提供本科至硕士研究生阶段的学位课程，并有权颁发相应的学历证书；同时还提供非学位项目或“外展项目”，即与其他机构的联合培养项目或成绩认证项目(certificate of achievement)。素可泰开放大学没有自己的课室，课程依托地方学习中心实施。课本与练习册是主要学习媒体，广播电视与课程磁带为辅助学习媒体。学校教育广播制作中心(EBPC)为每一门课程制作20－30分钟的节目。每年大约有8000个广播节目，1500个电视节目通过政府网络在全国范围内播放，受众面约五百万人，这些课程还可通过学校官网收看。与此同时，学校与远程教育基金会(DLF)合作，播出近3000个各类广播电视节目，方便偏远地区的学员学习。计算机辅助教学(CAI)则为学生提供了学习补充媒体，提供此项服务的是一所服务中心，该中心包括总部、10个地区的远教中心及佛统府警察少年训练学院。 3.课程资源。大学组建了包括学科专家、媒体专家、评估专家、编辑等在内的课程制作团队，同时物色其他大学或其他机构对远程教育有专门研究的杰出专家或学者加盟。学校的印刷部门负责纸质课程材料的印刷。学习材料的发放由学校教学服务部门通过与泰国通信管理局的合作进行。 4.学生管理。在总部与地方学习中心的紧密合作下，学校定期在全国各地的中学开展入学咨询活动。注册工作在每学期开学前三个月就开始启动，每年提供两次入学机会。修读学士学位课程无需入学考试，申请硕士学位课程需要提交研究计划。新生入学后，通过指导手册或广播电视了解学习情况与相关指导建议。与此同时，学校与地方学习中心提供面对面咨询服务，咨询项目包括远程教育体系及其专业发展。 素可泰开放大学鼓励学生组建学生俱乐部。学生俱乐部为学生提供交流意见与经验的见面机会，并可以团体名义参与学校的学术、体育和露营活动。所有学生毕业前都必须参加由学校组织的实践体验项目——“专业实习或研究生提升项目”以及为期五天的校园现场研讨会。这些活动加强了师生间交流，促进了学生学用结合。 5.学习评估。硕士与学士学位课程有所不同。硕士研究生的考核包括平时作业与期末考试、论文(A计划)或综合独立研究考试(B计划)。学士学位课程分为两类：理论课程和实践课程。理论课程中实践内容不超过总成绩20％，笔试分数不低于总成绩80％；实践课程的具体分数比例视科目情况而定。期末考试在全国各府的地方学习中心进行，提供一次补考机会。考试每学期安排两次，时间均为周末。学校工作人员管理考试材料，地方工作人员负责考试管理，而试卷则必须带回主校区评阅。学生在考试后30－45天可通过大学自助电话、泰京银行、亚洲电信公司和STOU网站查询考试结果。 (二)蓝康恒开放大学模式[3] 上世纪70年代，传统的大学已经远远无法满足泰国的教育需求，这一压力促使议会最终通过一项旨在解决“高等教育需求危机”的法律。蓝康恒开放大学(RU)就是在此背景下成立的。该校在曼谷设立主校区(Hua Mark)与分校区(Bang－Na)，提供学士、硕士、博士学位课程以及预科班课程和国际项目课程。 1.管理机构。蓝康恒开放大学由高等教育部高等教育委员会监管。学校董事会是最高领导机构，有权批准学校重大政策。行政事务由校长负责，副校长和由副校长、各院院长组成的咨询董事会以及各办事机构等予以协助。该大学设置了11个院系(faculties)及研究生院(Graduate School)，并设置了20个各类行政与教学支持机构(Institutes/Offices/Centers)②。 2.教学实施。高年级学生在主校区上课，新生的教学则在分校区进行。本科生既可参加面授也可选择远程学习。蓝康恒开放大学采用多媒体教学，教育技术部(OET)制作广播电视课程，通过泰国广播电台教育节目播出，教室配备闭路电视，2000多名本科生可同时进行学习。OET为分校提供卫星传输课程的技术支持，本科课程的教师在主校区以视频会议的形式对地方校区的学生进行教学。通过这种方式，不同校区的学生可以同时听课，并与同学和教师同步交流。周末，本科生的导师亲自去各校区与学生见面，而研究生的指导是通过导师定期走访分校进行。 3.课程资源。教科书、学习手册和自学补充资料主要通过学校印刷厂出版，印刷厂同时出版学生期刊(Khao Ramkhamhaeng)，为学生与同学、学校沟通提供平台。 4.学生管理。蓝康恒开放大学坚持开放入学，申请读本科的学生不要求入学考试。申请硕士及博士学位课程则必须具备学士学位或认可机构的同等学历，同时还须通过一系列专业及英语能力测试、面试或具有相应资质。蓝康恒开放大学成立了职业生涯规划与就业服务中心(SCPC)，协助和指导学生解决教育、职业、财务甚至家庭或个人事务等问题。大学学生组织(RUSO)作为学生管理机构，成为培养学生领导素质的主场地。 5.学习评估。蓝康恒开放大学的考试系统运行流畅。面授或远程学习的学生都必须参加期末考试，如遇学生无法参加期末考试，特殊的“考试银行”储备了大量试题，可以为该类学生的考试提供帮助。 三、泰国开放大学的成功经验 泰国远程教育质量与传统大学相媲美，这得益于其专业的课程开发团队、计算机辅助、学习评价与多元的合作模式。 (一)课程资源开发且兼顾成本意识 一所卓越的开放大学必须为学生提供优质的课程材料。泰国一些最好的大学教程出自开放大学的制作团队，这些教程甚至成为许多顶尖传统大学的首选教材。 在素可泰开放大学，课程开发工作由课程开发委员会负责，为保证课程材料的学术性与易读易学性，委员会组建专业的课程制作团队。团队成员除本校优秀的教师外，还会就某些特定主题与国家级顶尖专家学者签约合作，这些专家既包括相关专业的资深研究人员，也涵盖互动式课程材料的制作专家。教材等学习材料的开发、使用及修订时间一般长达5－8年。 在保证专业性的同时，控制课程开发成本也甚为关键。从印刷材料到广播电视节目，素可泰开放大学均采用内包或外包的方式。学校工作人员负责组织和协调各合作机构，完成剪辑、规划及印刷等流程，同时监管出版质量。广播电视节目的播出则寻求政府支持，与政府签订网络特优合约。量小的印刷物自行利用电脑打印制作。素可泰开放大学的经验显示，翻译和改编国外教材，尤其是人文学科的课程成本远远高于自主开发，而专门编制适合本国的学习资料又会浪费资源。为此，素可泰开放大学在课程制作的规划阶段先定义与区分“共同的”和“特定国家”的学习模块，学生学习时则可根据需要选择不同模块的学习材料进行学习。 (二)应用计算机信息技术改善学习与评估体系 充分利用计算机信息管理系统支持教学管理。蓝康恒开放大学除了一贯重视考务流程外，开始关注作业布置与答案发放，并将其作为督促学生学习和学业评估的主要途径。其重要举措是运用计算机建立每一门课程的试题库，以便随时抽取试题进行监测和评估。蓝康恒开放大学部分课程已开始采用标准化电子评分系统，对试卷制作、答题纸、阅卷工具等做了一系列调整，大幅提高了评分速度，同时也降低了成本。而网上的电子测试系统更使测试与测试结果同步产生，显著提升了教务管理的效率。技术的进步促进更广泛更智能评估方式的出现，有利于更准确地掌握学生学习进度，评价学习成效。 (三)合作共建资源 出于成本考虑，远程教育机构尝试与国家或地方的技术提供商合作，提高资源的利用率。如素可泰开放大学通过高校间的协作，开展职业技能培训，体验技术实践。学生可以在晚上或周末使用其他传统学习机构的实验室进行实验操作，从而掌握技能。 协作性培训项目重视对开放大学工作人员的培训。项目提供培训指导手册并在国家层次开展培训讲习班，培训覆盖整个学生支持服务体系，包括行政人员市场开发、教学人员课程资料编写等，重点为课程开发与课程改编。此外，学生自学指导技能也是培训的重点之一。协作性培训项目共享了亚洲开放教育最新成果的经验。 四、泰国开放大学经验的启示 实施远程和开放大学的质量工程是大势所趋。中国开放大学如何实现从传统电大向高品质开放大学的华丽转身，需要借鉴国外办学成功的经验。 (一)明确“开放”模式，形成发展特色 开放大学遵循什么样的“开放”思路，应该在起步之初定位清楚。是强调准入的便捷，受教育机会的均等；还是学习空间、学习路径的开放；或两者兼而有之。泰国两所开放大学“开放”的意蕴不尽相同，各有特色。蓝康恒开放大学既提供远程学习设施也保留传统学习模式，可能失远程与开放之特色，但却给予学生更多的选择；素可泰开放大学则施展其远程教育手段的优势。选择什么样的发展路径，取决于学校的办学定位与组织自身的历史与基础。中国开放大学在原电大系统的基础上转型，发展历程势必与别国不同。开放大学的不同层级办学侧重、关注方向也有所不同。在这里要强调的是，或许我们的开放大学应该寻找不同的“开放”特色，尤其是省级的开放大学需要形成自己的“开放”思路，结合本地办学资源和特色，选择不同的发展模式。不管采取何种模式，开放与远程教育机构都需要政府提供区别于常规机构的特定政策指引。 (二)完善内部治理结构，建设新型开放大学 无论选择什么样的发展模式，一个自主的、权力结构清晰的治理结构是一所现代大学健康运行所不可或缺的。泰国两所开放大学采用的都是现代公司的治理结构，关注内外利益的相关者参与大学重大事务的决策，权力主体界定清晰，行政系统与学术系统的权力相对均衡。虽然都是公立大学，受到政府在财政与权力架构上的一定限制，但以校长为首的学校领导层还是具有相当的自主性，校长在对外关系尤其是在募集社会资源、获得校友资助上起到非常关键的作用。而各学院院长公开竞选的机制也避免了领导职位任命制的缺陷，竞争提升了学院层面管理的活力。 我们的开放大学是政府下属的事业机构，参照的是国家行政机构的科层式治理结构，不可避免地受到现有制度的掣肘。对外尚未有完全的自主权，财政与决策依赖政府；对内纵向权力集中于科层组织的上层，横向权力集中于行政系统。这些局限是我们的开放大学与生俱来的。如何在现有体制框架内进行制度创新，完善内部治理，是我们建设新型开放大学必须面对的课题，这需要开放大学的建设者以更大的勇气和智慧，在谋求政府更多的政策支持下进一步改革创新。 (三)对外协同合作，促进资源的整合与利用 充分利用已有的办学资源与师资力量，吸引合作机构，是开放大学获得更大发展所必备的。素可泰开放大学在这些方面的经验包括：利用地方中学开展咨询活动；与其他机构的专家合作开发教材；与通信管理局合作传递学校信息；利用政府媒体播放课程节目；与当地的高校合作使用实训室等。以合作的方式，共享本地区、本国乃至国际教育机构的学习资源，以合作的方式，获得政府、企业组织、社会团体的支持与资助，这些都应该成为开放大学重要的治理手段。此外，在ODL领域，已经出现了新的合作伙伴关系。这些关系包括私人和公共部门的协作、营利组织与非营利组织的协作、区域合作、国际合作及以具体任务为导向的ODL合作。 在一个全面市场化的社会中，无法忽略远程教育项目的成本效益。我们需要引进、整合与利用各种资源，弥补资金短缺的不足，尤其是要充分利用社会资源，增加教育服务供给的途径。如与NGO、志愿团体、基金会、企业等合作，运用合同外包、特许经营、BOT、TOT等新公共管理方式，助力开放大学的建设与发展。 (四)创新计算机与通信技术的运用，持续提升质量 充分利用计算机辅助教学和管理教学是远程教育的发展趋势。在现有技术与设备的条件下，应该考虑扩大计算机与通信技术的运用范围。如在计算机与多媒体技术提供的交互性学习环境和丰富的信息资源支持下，工程、技术与科学这些以科技为基础的继续教育课程应该得到更大的发展。创建电子试题库，启动计算机改卷，利用计算机批改作业与评估成绩等亟待解决。随着网络技术的进一步普及，在线服务与视频会议可以更频繁地使用，而QQ、微信等互动平台在为学生提供教学信息及共享资源上将有更大作为。 ［收稿日期］2013－10－14 注释： ①素可泰大学资料数据主要来源于学校官网：http://www.wtou.ac.th。 ②蓝康恒大学资料数据主要来源于学校官网：http://www.ru.ac.th。