摘要：最近几年，我国水利工程的建设数量有所增加，在水利工程施工过程中，存在着许多影响工程质量的因素，水利工程质量是水利工程项目管理的核心内容和水利工程建设的根本，随着大批水利工程的开工建设，水利工程质量监督工作已在深化改革中成为水利建设管理的重要组成部分。因此，新形势下如何做好水利工程质量监督工作，确保工程建设质量安全是水利工程质量监督工作者面临的重大挑战。
关键词：水利工程；质量监督管理；对策
导言：随着我国社会经济的快速发展以及科学技术的进步，有力的推动了水利行业的发展，使得水利工程的施工工艺以及施工技术得到了较大程度上的提升。但在水利工程的建设过程中，由于会受到多种因素的影响，使得水利工程质量监督存在着许多的问题，为改变这一状况，需要在水利工程质量监督过程中注重精细化管理的应用，切实提升水利工程质量监督工作的效果。
1水利工程项目特征
首先，水利工程项目是政府部门为实现水资源在防洪、灌溉、发电以及其它开发利用等方面的功能而建设的利国利民的工程。此外，它还具有控制当地河流分布、合理调配水资源以及改善当地气候环境等功能，因此，水利工程项目具有极强的综合性和系统性。其次，国家建设水利工程项目需要经过严格的可行性分析，其选址、工程规模等都会经过科学的论证，因此，水利工程项目建设的周期往往较长，其投资的数额也比较大。最后，由于我国幅员辽阔，各区域的自然环境条件各有不同，而工程所在地的水文地质条件对工程项目质量的影响较大。
2水利工程质量监督方面存在的问题
2.1质量监督机构的定位不明
随着水利建设投入不断加大，各级政府也陆续成立了质量监督机构，为水利项目的实施提供了强有力的质量监管保障，但目前仍然存在一些问题：首先，监督机构的设置存在不足，大部分为挂靠水利行政主管部门的事业单位，政府未设置独立的水利工程质量监督机构。以荆州市为例，市水利工程质量监督站现仍挂靠在市水利局建设管理与安全监督科。全市县级市质量监督机构8个，编委正式批复的县级质量监督站3个，仅占全市总数的37%。其次，部分县（市、区）虽然建立了质量监督管理机构，但无在编专职监督人员，大多数从水行政主管部门内部调剂使用或科室人员兼职，或专职人员数量、专业不满足质量监督工作需要，导致了质量监督机构的工作人员的工作形式很多都是兼职或者混岗，不能保证质量监督工作正常有序开展。
2.2质量监督管理方式不畅
随着水利工程建设日益增多与质量监督工作力量之间的矛盾日渐突出，目前的质量监督形式与管理方式已不适应新形势发展需要，主要体现在：一是因质量监督事务性工作较多，有关的检查和验收容易走过场，要求得不到严格执行。二是有些水利工程建设周期较长，工程质量监督的频次相对减少，监督力度不够，导致施工质量问题发现不及时，给水利工程质量埋下了隐患。三是工程项目施工时，由于新增工程、施工变更等问题导致了设计资料、图纸不全，使质量监督人员在开展现场监督时缺乏针对性和准确性。以上问题的出现都削弱了质量监督工作的有效性和权威性。
2.3缺乏对资金的管理
缺乏对资金的管理主要表现在三个方面，一方面表现为缺乏对资金拨付的监督管理；另一方面表现为资金管理比较混乱；最后表现为缺乏对资金支出方向的管理。就缺乏对资金拨付的监督管理而言，这会导致水利工程的财政拨款和水利部门不协调，进而会对水利工程的进度产生十分不利的影响；就资金管理比较混乱而言，是指财务管理人员缺乏足够的责任心，在工作过程中不能做到严于律己，进而对给水利工程的财政资金安全带来较大的风险；就缺乏对资金支出方向的管理而言，其会导致资金的支出方向不明确，使资金得不到充分的利用，进而降低了資金的使用效率。
2.4质量监管人员综合素养有待加强
水利工程建设质量监管人员综合素养低下问题是当前导致水利工程建设质量不佳的主要原因。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在对水利工程建设质量监管时，不但要求监督与管理人员对相关法律法规有一个全面认识，有较强的协调能力，另外还需全面了解水利工程建设中各施工工艺的概念。但从项目法人、建设企业以及监理单位的状况来看，水利工程建设质量的监管人员综合素养还有待提升，在实际工作中受诸多因素影响，致使质量监督的效用无法充分地发挥。
2.5参建单位质量控制不严
参建单位质量责任意识较差，质量控制失效，导致工程实体质量存在缺陷，典型案例：2018年2月，荆州市水利水电工程质量监督站对监利县隔北灌区续建配套与节水改造工程开展了质量监督检查，经查看工程施工现场及查阅工程建设资料，隔北灌区项目现场质量管理薄弱，朱堤村、新府河多处边坡垮塌。
（1）现场管理机构管理不到位。项目经理及其他关键岗位人员不在现场，未按照合同约定，设置现场施工管理机构，配备相应管理人员。
（2）施工质量管理制度落实不力。施工单位未全面推行质量管理制度及建立质量保证体系，未制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。
（3）施工过程质量控制不严。施工过程质量控制不到位，渠道未进行清基处理，坡度未达到设计要求，存在不按设计文件要求施工，监理单位未严格旁站监理，上道工序不合格即进入下道工序施工。
（4）质量评定资料不全。施工单位未严格落实“三检制”；且缺少施工工序（单元）质量报验单。
（5）质量检测不及时。现场查看发现部分回填土料土块直径较大，含水率过高，未经翻晒处理；土方回填辗压完成后未进行现场检测，检测制度不完善，无检测计划及台帐，未提供检测报告。
3水利工程质量监督管理问题的解决对策
3.1构建水利工程全过程质量监管体系
只有构建了贯穿整个水利工程全过程的质量监管体系，才能够确保整个水利项目工程有序开展。第一，水利工程项目需要重视科研报告的审查工作，通过制定相应的审查制度在确保工程立项科学合理的基础上能够符合当地水利条件以及当地水利工程的规划。第二，开展全过程的质量监督，其中不仅包括对整个水利项目实体质量形成的全过程监督，还需要对各个责任主体的各个行为开展监督。第三，加强监督检查工作，对企业资质、人员执业资格、责任主体质量管理、质量控制等均进行监督管理，确保整个水利工程项目水平。
3.2加强对验收工作的管理与监督
加强对验收工作的管理与监督，要做到对工程的各个工序进行严格的质量和技术验收，在验收过程中，要秉持步步检核的工作理念，只有在一道工序验收合格之后才能开展下一工序的施工，这既能保障工程的质量，也能后续的整体验收工作提供有力的保障。
3.3加强监管人员综合素养
增强水利工程建设质量监管人员的整体素养，保证监管工作质量。有关部门需构建行之有效的培训计划，对相关人员进行相应培训，或采用以老带新的方法，加强水利工程建设质量监督与管理人员在法规、法律等方面的知识。另外，加强其发现问题与优化问题的能力，推动监管人员积极开展工程质量监督与管理工作。
结语：质量是建设工程的生命，水利工程质量监督工作任务艰巨，只有水利工程项目质量监督管理工作有序运行才能够在一定程度上确保整个水利工程项目质量，同时也是保证后期整个水利工程顺利运行的重要前提。
参考文献：
[1]全本芳.浅析新形势下如何做好水利工程质量监督工作.中文科技期刊数据库工程技术，2015（8）.
[2]王春雷.水利工程项目质量监督管理存在的问题分析[J].中外企业家，2016（01）：191
[3]谢华苹.水利工程项目质量监督管理存在的问题及解决途径[J].水电工程，2015（6）.
论文作者:蒋樟清
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
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