习近平城乡发展一体化思想探析，本文主要内容关键词为：探析论文,城乡论文,思想论文,习近平论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一直以来，城乡关系都是马克思主义理论体系的重要论题。马克思和恩格斯从唯物史观的视角指出，城乡由分化走向融合是生产力发展和社会分工推进的必然结果，城乡的分化在一定历史时期内是具有积极意义的，但由于生产力的进一步发展，大工业的覆盖面积将不断扩大，新的分工取代旧的分工，城乡对立的生产关系必然将随之改变，“城市和乡村之间的对立也将消失。从事农业和工业的将是同一些人，而不再是两个不同的阶级”。①毛泽东十分重视城乡统筹兼顾的思想，在中共七届二次全会上，他指出“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来”。②但当时由于城市工业需要快速发展，城乡分工有所不同，农村更多地扮演着支持者的角色。邓小平指出，城乡发展需要相互影响、相互促进。他在南方谈话时谈道：“这五年，首先是农村改革带来许多新的变化，农作物大幅度增产，农民收入大幅度增加，乡镇企业异军突起……农副产品的增加，农村市场的扩大，农村剩余劳动力的转移，又强有力地推动了工业的发展……农村和城市，就是这样相互影响、相互促进。”③由于城乡二元结构对经济社会发展的不良影响开始凸显，邓小平尤其注重工业对农业的支援和乡镇企业对农业农村发展的带动。江泽民提出了统筹城乡经济社会发展的重要思想，并第一次明确指出城乡统筹发展是全面建设小康社会的重大任务，他说，“没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康”。④胡锦涛将统筹兼顾的方法应用于城乡发展，将新农村建设、中国特色新型工业化和中国特色城镇化作为实现城乡一体化的重要途径。 在当代，我国城乡二元结构越发成为制约城乡发展的主要障碍之一，如何破除城乡二元结构、实现城乡发展一体化已成为人们关注的一个重要问题。习近平总书记以其高远的战略眼光和调查研究的科学精神，对这一问题做出了一系列重要论述，并且已经逐渐形成了较系统的城乡发展一体化思想。习近平同志一直以来都十分关心城乡发展一体化的有关问题，从1982年开始，他有25年时间先后在河北、福建、浙江和上海工作，亲身经历了改革开放后社会主义城乡经济关系的变迁，并对“三农”问题进行了深入研究。从2007年开始，作为第四代领导集体的重要成员，他参与了推进城乡统筹发展、建立城乡一体化新格局的重大战略决策。十八大以来，习近平总书记关于城乡发展一体化又做出了一系列重要论述，这一系列论述涉及了城乡发展一体化的动力、原则和路径等内容，集中体现了我们党对于这一重大问题的根本立场和基本方法，是中国特色社会主义经济学的最新成果。学习习近平总书记的城乡发展一体化理论和思想，对于我们进一步明确全面建成小康社会的正确路径、坚定不移地把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进，具有重要指导意义。 一、推进城乡发展一体化是我国经济发展到一定阶段的必然要求 城乡发展一体化是我国经济发展到一定阶段的必然要求。习近平总书记指出：“加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实‘四个全面’战略布局的必然要求。”⑤ 从发展条件来看，现阶段我国具备了城乡发展一体化的物质条件、组织条件和制度条件。习近平同志指出：“当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。”同时他指出：“改革开放以来，我们率先推进农村改革，农村面貌发生巨大变化。近年来，党中央坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度，农业基础地位得到显著加强，农村社会事业得到明显改善，统筹城乡发展、城乡关系调整取得重大进展。”⑥这为城乡发展一体化提供了组织条件和制度条件。 从发展需要来看，一方面，国际经验表明城乡一体化发展是经济发展到一定阶段的必然趋势。习近平同志指出，国际经验表明，城市具有一定规模对经济发展、城市交通、居民生活、节约资源有利。事实上，一些发达国家都先后实现了城乡发展一体化。如美国早在19～20世纪期间，就从农村社会转变为城市社会，至今已是一个高度城市化的国家，且在持续的城市化过程中，城乡一体化的趋势明显；日本在战后进入城市化高速增长期，城市数量和城市人口不断增加，同时城乡差距不断缩小，在1977年日本的农民户均收入已经高于职工户均收入；德国以及其他一些西欧工业化国家在20世纪五六十年代就通过立法建立起了均衡发展的协调机制，目前其城市化水平都高达90%左右，并已经形成了一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。 二、实现城乡发展一体化是一项关系全局、关系长远的重大任务 中国经济社会的发展，围绕着两个一百年的宏伟目标，而城乡发展的一体化是全面建成小康社会的关键之匙，更是建成社会主义现代化国家的必经之路。 全面建成小康社会是“十三五”时期的阶段性目标。“小康康不康，关键看老乡”，小康社会最重要的一环就是实现广大农民的小康。习近平曾特别指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”⑦农村的小康和解决“三农”问题是分不开的，我国城乡发展一体化是现阶段解决“三农”问题、全面建成小康社会的必然要求。习近平说：“目前我们遇到的‘成长中的烦恼’、‘发展中的困扰’，又大多与‘三农’问题还没有从根本上得到解决有关。如果不能解决好‘三农’问题，城乡差距扩大的趋势得不到遏制，大量的农民不能转为安居乐业的市民，全面建成小康社会的目标就无法实现，甚至会陷入经济停滞、社会动荡、有增长无发展的现代化‘陷阱’。”⑧他说：“在新的发展阶段必须把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。”如何解决好“三农”问题呢？他指出，“要以统筹城乡发展、推进城乡一体化为主线，进一步强化工业反哺农业、城市带动农村的政策举措，更好地发挥工业化、城市化、市场化对‘三农’的带动能力，跳出‘三农’抓‘三农’”，⑨让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果、早日步入小康社会。 建成社会主义现代化国家是建国一百周年之际要实现的宏伟目标。习近平同志提出了社会主义现代化国家应实现的“五个现代化”，城乡发展的一体化与工业现代化、农业现代化、国家治理体系治理能力现代化有密切的联系。城乡的互惠一体发展，为工业的现代化发展提供了充足的人力资源和广阔的市场，为农业现代化提供了资金和技术的支持。另外，城乡发展一体化的过程也是实现国家治理体系治理能力现代化的过程，具体体现在三个方面：一是正确处理政府和市场的关系，提升为城乡居民提供公共服务的能力；二是规范和管理经济活动，促进城乡要素自由流动和平等交换；三是不断推进体制性改革，建立健全城乡发展一体化的体制机制。 三、推进城乡发展一体化必须坚持中国特色 推进城乡发展一体化为的是解决中国的问题，实践过程中就要紧扣中国的实际与特色。习近平总书记指出：“推进城乡发展一体化要坚持从国情出发，从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发，从我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发，既要遵循普遍规律、又不能墨守成规，既要借鉴国际先进经验、又不能照抄照搬。”⑩ 首先，必须正视中国的城乡二元结构。习近平指出：“由于欠账过多、基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。”对此，他提出，城乡发展一体化需要坚持“把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展”。在此基础上，“通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”，并最终“逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化”。(11) 其次，中国的新农村建设必须重视质量。我国生态脆弱，人口众多，因此，在新农村建设中，不要片面追求覆盖面，要注意提升质量，要注入绿色、文化等元素，要“因地制宜、突出特色、大胆创新”。(12)生态环境是新农村建设的红线，习近平指出：“协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。”要落实到位，就要“科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。”(13)乡村文化是新农村建设的亮点，“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌”。(14) 最后，要发挥中国的制度优势。坚持党中央的领导，是实现城乡发展一体化的根本前提，习近平同志强调：“坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。”(15)坚持正确的工作方针，才能确保实现城乡发展一体化的正确方向，必须围绕“工业反哺农业、城市支持农村”加强科学规划和体制机制建设。有力的政策施行是实现城乡发展一体化的必要途径，要“加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解‘三农’难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化”。(16) 四、推进城乡发展一体化需要动员各方力量形成新格局 城乡发展一体化是一项上下联动、统筹规划的系统工程，需要国家、各级政府、社会各方力量广泛参与。 党和国家对城乡发展一体化这一解决“三农”问题的重要路径高度重视，在实际工作中扮演了规划者、服务者和监督者的角色。习近平总书记指出，通过城乡发展一体化来解决城镇和农村的发展问题，从中央层面要定下改革推进、试点推进的工作基调，要“及时推出一些有针对性的改革措施，坚持整体渐进和局部突破相结合，大胆探索，务求实效”，针对改革试点地区要“严格把握试点条件”，“要加强指导监督”。(17) 各级党委和政府在城乡发展一体化中扮演着主抓落实的重要角色。习近平同志指出，“各地区各部门要充分认识这项任务的重要性和紧迫性”，“力争不断取得突破性进展，逐步实现高水平的城乡发展一体化”。(18)在经济领域，各级党委和政府要在改革创新和确保服务两方面，为中国城乡发展一体化提供保障；要“要坚持不懈推进农村改革和制度创新”，“不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力”。同时“增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力”。(19)尤其对已经存在并具有一定实力的集体经济组织，如供销社等要加以扶持，“加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制”。(20)在社会领域，地方政府首先要保证贫困人口的基本生活，要“增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，大家一起来努力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康”。(21)在贫困人口基本生活得到保障的基础上，促进社会公共服务的均等化，“处理好政府提供公共服务和市场化的关系”，(22)“推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设”。(23)最后，要进一步提升基层治理能力，他指出，“社会治理的重心必须落到城乡社区”，“要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理”。(24) 社会和个人是城乡一体化发展的重要补充力量。广大农民是城乡发展一体化最主要的建设者和受益者。习近平指出，“农村要发展，根本要依靠亿万农民。要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神”，要“引导群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，从而使改善民生既是党和政府工作的方向，又成为广大人民群众自身奋斗的目标”。(25)而社会资本的投入是城乡发展一体化的重要补充，一方面需要“积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设”，(26)另一方面还需要“积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展”。(27) 五、城乡发展一体化的出发点和落脚点是维护好、实现好、发展好农民权益 “三农”问题是城乡发展一体化的重点和难点，而增进和保障农民权益，是“三农”问题的核心。必须从城乡关系的角度出发，加快实现农业现代化，打好农民权益的基础和根基；加快新农村建设，为广大农民建设幸福家园；加快提高农民生活水平，千方百计调动和保护农民群众的积极性，让农民群众成为城乡发展一体化的积极参与者和成果享有者。 农业现代化是维护农民权益的保障，也是城乡发展的薄弱环节，为补强这一环节，习近平指出三个要点。一是要“稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给”。二是要实现特色发展。习近平充分分析了一些落后地区农业发展的独特优势，将其归纳为农业资源优势、劳动力资源优势和山水生态优势，指出要通过差异化发展，在不同地区实现“一招鲜，吃遍天，一村一业，一乡一品”。(28)三是要“加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路”。(29) 农村是广大农民的家乡和寄托，习近平深切关注新农村建设，希望农村能摆脱不发达的现状，成为广大农民的幸福家园和美丽乡村。习近平指出，新农村建设要着眼于让农民受益，不能搞政绩工程，还要兼顾人居环境和村容风貌，人和村要相得益彰，既要让农民享有高质量的居住环境，还要保护乡村风情和风土味道，不能把乡村建设得跟城市一个样。他说：“建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说‘涂脂抹粉’，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。”(30) 农民生活水平的提高是城乡发展一体化的核心任务。我国农村还有大量的贫困人口，扶贫开发还有很多任务要完成，习近平对此高度重视。他指出：“消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。”(31)习近平尤其注重精准的造血式扶贫，认为由“粗放漫灌”到“精确滴灌”的跨越是扶贫攻坚战成败的关键，习近平说，扶贫工作“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。(32)同时，他在为农民致富出谋划策时提出，发展是摆脱贫困的总办法，精准扶贫的一系列措施都应该围绕鼓舞信心、发展生产来展开，贫困地区要树立信心，正视差距，寻找优势，发挥自身的比较优势，走出一条和城市相区别的致富之路。此外，习近平还十分关心进城务工人员的生活水平，他指出，要“以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化”。(33)要下大力气解决进城务工人员的就业、住房和社会保障等问题。“要坚持就业第一，增强就业能力，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。要坚持教育优先，培养优秀人才，全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。”(34)还要“完善城乡居民养老保险制度，推进基本医疗保险城乡统筹，完善低保、重特大疾病保障和救助制度，抓好房地产市场调控和住房保障工作”。(35) 六、农村发展的根本是坚持不懈推进农村改革和制度创新 农村改革是城乡发展一体化的必要途径，习近平总书记指出，农村发展“要坚持不懈推进农村改革和制度创新”，“不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力”。(36) 进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力是改革的总体角度，围绕这一角度，习近平提出了改革的根本政策取向和基本方向。他指出，“提高城乡发展一体化水平，要把解放和发展农村社会生产力”“作为根本的政策取向”。(37)而“摸着石头过河”和“加强顶层设计”的辩证统一是改革的基本方向。他指出，农村改革既要“把握正确方向，尊重农民意愿，坚持试点先行”，(38)也要“加强顶层设计，加强系统谋划，加强体制机制创新”。(39) 习近平进一步提出了各项改革的要点，指出农村土地改革首先要“毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度”。我国人多地少的基本国情没有改变，粗放利用土地现象依然突出，土地管理形势依然严峻，必须站在历史和全局高度，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚定不移地推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。在此基础上要“促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局”。(40)针对土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，他认为，三者“关系密切，可以作统一部署和要求”，(41)即在“严守18亿亩耕地红线”的基础上，试点先行，再“在试点基础上有序推进”，(42)但三者在“试点工作中要分类实施”。(43)对于征地制度改革，他说，要完善耕地制度，“在全面考虑土地问题复杂性的基础上，进行周密周全的制度和政策设计，统筹谋划好土地管理制度改革。当前，要夯实土地权能这一基础，完善征地制度这一关键”。(44)针对集体经营性建设用地入市制度改革，要赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。针对宅基地制度改革，要对农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式、因历史原因形成的超标准占用宅基地和一户多宅的有偿使用等进行试点，对“试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件”。(45) 在农村集体产权制度改革上，习近平强调，“基础工作是保障农民集体经济组织成员权利”。只有农民集体经济组织成员权利得到了保障，“探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济”才有意义。他进一步指出，要通过“积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权”的改革试点工作，“赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制”。(46) 农村金融制度改革首先要发展金融市场，要加大政府对入驻农村的金融机构的政策和财政倾斜，“加大农业投入力度，建立适合农业农村特点的金融体系”，(47)即与农民投资理财需求相适应的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。还要通过加强金融监管和防范化解风险的能力及探索农地抵押的新模式，增强农村金融服务体系的服务能力。 此外，习近平早在福建任职时就认识到了农村市场化改革的重要性，将其看作解决“解决农业和农村经济发展所需要的资金、农村中剩余劳动力的转移这两大历史性难题”的关键。(48)多年来他陆续提出了增强思想认识、完善流通体系、完善市场机制、加强宏观调控、提高农民组织化程度等一系列举措，具备很强的科学性和实践性。 七、新型城镇化和新农村建设必须协调推进、互惠一体 新型城镇化和农业现代化的协调推进、互惠一体就是要“把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展”。(49)习近平总书记十分重视新型城镇化在推进城乡发展一体化中的重要作用。他指出，要通过“持续进行的新型城镇化，将为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间”。(50) 新型城镇化和新农村建设的双轮驱动是破除城乡二元结构的必要动力。习近平指出：“我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”(51)他进一步指出，新型城镇化还是从根本上解决“三农”问题的重要途径，“农业与二、三产业、城市与农村存在着非常密切的依存关系。要一手抓工业化、城市化、市场化的健康推进，一手抓统筹城乡发展，充分发挥‘三化’对‘三农’的带动作用”。他说：“实践表明，工业化、城市化、市场化和农业农村现代化的互促共进，是从根本上解决‘三农’问题的不二法门，是城乡共同发展、共同繁荣的康庄大道。”(52) 新型城镇化和新农村建设必须协调推进、互惠一体。首先要建立健全各项体制机制。如何构建促进“以工促农、以城带乡”的体制机制？习近平认为主要是要建立健全基础设施建设机制和基本服务均等化机制。“完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度。”(53) 就新型城镇化的主体而言，习近平非常重视城市群在城乡发展一体化中的功能，明确了其在推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面的作用。习近平一直以来都十分重视大中小城市和中心城镇的功能定位，主张根据定位确定城镇发展重点；认为大城市是带动区域经济发展的中心城市，要注重规模适度，防止出现城市病；中小城市和中心镇是联结城乡、服务城乡的重要节点，要加大培育力度，着力提高综合承载能力。十八大以后，习近平又以京津冀城市群为例，指出，将“区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上”，努力实现不同区域的“优势互补、良性互动、共赢发展”。(54) 就新型城镇化的模式而言，习近平认为必须加快转变城市发展模式。一是注重环境保护。城镇化的过程是一个要素聚集的过程，人口和产业的集中必然带来污染的集中排放，因此必须树立环保意识，落实环保举措。二是注重土地利用。他特别强调，要“毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度”，“积极稳妥推进土地管理制度改革，在全面考虑土地问题复杂性的基础上，进行周密周全的制度和政策设计，统筹谋划好土地管理制度改革”，(55)让土地利用方式的转变为城市发展模式转变打下坚实基础。三是注重城市管理，用创新、协调、共享的理念，“构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托”。(56) 八、推进城乡发展一体化必须加强顶层设计和系统谋划 城乡发展一体化是全国人民的事业，必须集中有效资源，高效快捷地实现目标；必须谋定而后动，加强顶层设计和系统谋划。 习近平总书记明确提出了中央在城乡发展一体化问题上的发展理念、政策取向、规划编制和发展目标等。他创新性地提出，要“牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解‘三农’难题”，(57)同时“提高城乡发展一体化水平，要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向”。(58)在规划编制上，要通过“完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题”，(59)最终要实现“城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化”(60)的城乡发展一体化目标。 另外，习近平特别指出，各级党委和政府在顶层设计和系统谋划中应起到重要作用。他说：“健全城乡发展一体化体制机制，是一项关系全局、关系长远的重大任务。各地区各部门要充分认识这项任务的重要性和紧迫性，加强顶层设计，加强系统谋划，加强体制机制创新，采取有针对性的政策措施，力争不断取得突破性进展，逐步实现高水平的城乡发展一体化。”(61) 具体地，他着重通过“三对关系”具体论述了各级党委和政府在城乡一体化规划中的职责。一是在政府与市场的关系上，明确了政府创造改革环境、编制实施规划的任务。他说，“在推进城镇化的过程中，要注意处理好市场和政府的关系，要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、加强社会治理等方面的职能”。二是在中央与地方的关系上，(62)要明确中央与地方的不同分工。他说，“中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作”，“既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理”。(63)三是在当前与未来的关系上，要把眼光放长远一点，通过提高规划的科学性，保持规划的延续性。首先要广泛听取各方意见，“编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见”，之后要提高规划质量，“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”，“要建立空间规划体系，推进规划体制改革”。最后，对于成熟的规划要“通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性”。(64) 习近平总书记的城乡发展一体化思想包含了城乡发展一体化的诸多重要方面，对中国特色社会主义建设的理论和实践具有重要价值。首先，这一思想是马克思主义与当代中国实际相结合的最新产物。习近平总书记遵循唯物史观的科学方法，坚持从实际出发，落脚于实现广大农民的根本利益，处处体现了马克思主义理论的基本立场、基本观点、基本方法，并将其运用到了当代中国的城乡发展一体化之中。其次，这一思想是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。中国特色社会主义政治经济学是马克思主义政治经济学同中国经济建设相结合的理论结晶，习近平的城乡发展一体化思想是其重要的组成部分，其鲜活的观点和方法可以直接指导我国城乡的发展和社会主义现代化国家的建设。最后，这一思想是习近平治国理政思想的重要组成部分。它鲜明体现了习近平的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，与习近平的一系列重要思想相辅相成、不可分离。在实现城乡发展一体化的进程中，我们要始终坚持和贯彻习总书记的城乡发展一体化思想，深刻把握其重大意义和实践要求，以更加坚定的决心、更加完善的制度、更加有力的举措来贯彻这一系列思想，将其运用到当代中国城乡发展一体化的实践中来，努力实现全面建成小康社会的宏伟目标。 ①《马克思恩格斯选集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年，第308页。 ②《毛泽东选集》（第四卷），北京：人民出版社，2007年，第704页。 ③《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第376页。 ④《江泽民论有中国特色社会主义》，北京：中央文献出版社，2002年，第118页。 ⑤《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日 ⑥《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 ⑦《习近平到河北阜平看望慰问困难群众时强调把群众安危冷暖时刻放在心上把党和政府温暖送到千家万户》，《人民日报》2015年12月31日。 ⑧蒋文龙：《把握客观规律开创“三农”工作新局面——访中共浙江省委书记习近平》，《观察与思考》2006年第3期。 ⑨习近平：《之江新语》，浙江：浙江人民出版社，2007年，第43页。 ⑩《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (11)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (12)《习近平作出重要指示强调以五大发展理念为引领推进新型城镇化》，《新华日报》2016年2月24日。 (13)《习近平在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调抓住机遇立足优势积极作为系统谋划“十三五”经济社会发展》，《人民日报》2015年5月29日。 (14)《习近平在云南考察工作时强调坚决打好扶贫开发攻坚战加快民族地区经济社会发展》，《人民日报》2015年1月22日。 (15)《习近平在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调：谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫》，《当代贵州》2015年第25期。 (16)《加大强农惠农富农力度深入推进农村各项改革》，《新华日报》2015年12月26日。 (17)《中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话》，《人民日报》2012年12月7日。 (18)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (19)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (20)《习近平在中华全国供销合作总社成立60周年之际作出重要批示强调发挥供销合作社独特优势和重要作用谱写发展农业富裕农民繁荣城乡新篇章》，《人民日报》2015年1月15日。 (21)《习近平到河北阜平看望慰问困难群众时强调把群众安危冷暖时刻放在心上把党和政府温暖送到千家万户》，《人民日报》2015年12月31日。 (22)《习近平在中共中央政治局第十次集体学习时强调加快推进住房保障和供应体系建设不断实现全体人民住有所居的目标》，《人民日报》2013年10月31日。 (23)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (24)《习近平在参加上海代表团审议时强调推进中国上海自由贸易试验区建设加强和创新特大城市社会治理》，《人民日报》2014年3月6日。 (25)《中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话》，《人民日报》2012年12月7日。 (26)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调 健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (27)《习近平作出重要指示强调以五大发展理念为引领推进新型城镇化》，《新华日报》2016年2月24日。 (28)《把祖国的新疆建设得越来越美好——习近平总书记新疆考察纪实》，《人民日报》2015年5月4日。 (29)《习近平在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调抓住机遇立足优势积极作为系统谋划“十三五”经济社会发展》，《人民日报》2015年5月29日。 (30)《习近平在湖北考察改革发展工作时强调坚定不移全面深化改革开放脚踏实地推动经济社会发展》，《人民日报》2013年7月24日。 (31)《习近平在首个“扶贫日”之际作出重要批示强调全党全社会继续共同努力形成扶贫开发工作强大合力》，《人民日报》2014年10月18日。 (32)《中央经济工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话》，《人民日报》2013年12月16日。 (33)《习近平作出重要指示强调以五大发展理念为引领推进新型城镇化》，《新华日报》2016年2月24日。 (34)《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》，《人民日报》2015年5月30日。 (35)《中共中央政治局常务委员会召开会议研究当前经济形势和经济工作中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话》，《人民日报》2013年4月26日。 (36)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (37)《习近平在浙江调研时强调干在实处永无止境，走在前列要谋新篇》，《人民日报》2015年5月28日。 (38)《习近平李克强张德江刘云山王岐山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议》，《人民日报》2014年3月10日。 (39)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (40)《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议强调严把改革方案质量关督察关确保改革改有所进改有所成》，《人民日报》2014年9月30日。 (41)《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计和基层探索互动》，《人民日报》2014年12月3日。 (42)《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计和基层探索互动》，《人民日报》2014年12月3日。 (43)《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计和基层探索互动》，《人民日报》2014年12月3日。 (44)《中共中央政治局召开会议分析研究二○一四年经济工作听取第二次全国土地调查情况汇报中共中央总书记习近平主持会议》，《人民日报》2013年12月4日。 (45)《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计和基层探索互动》，《人民日报》2014年12月3日。 (46)《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议强调严把改革方案质量关督察关确保改革改有所进改有所成》，《人民日报》2014年9月30日。 (47)《中央农村工作会议在北京举行习近平、李克强作重要讲话》，《人民日报》2013年12月25日。 (48)习近平：《论农村改革发展进程中的市场化建设》，《中共福建省委党校学报》1999年第7期。 (49)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (50)习近平：《深化改革开放共创美好亚太——在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲》，《人民日报》2013年10月8日。 (51)《习近平在湖北考察改革发展工作时强调坚定不移全面深化改革开放脚踏实地推动经济社会发展》，《人民日报》2013年7月24日。 (52)习近平：《之江新语》，浙江：浙江人民出版社，2007年，第151页。 (53)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (54)《习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调优势互补互利共赢扎实推进努力实现京津冀一体化发展》，《人民日报》2014年2月28日。 (55)《中共中央政治局召开会议分析研究二○一四年经济工作听取第二次全国土地调查情况汇报中共中央总书记习近平主持会议》，《人民日报》2013年12月4日。 (56)《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议强调全面贯彻党的十八届五中全会精神依靠改革为科学发展提供持续动力》，《人民日报》2015年11月10日。 (57)《中央农村工作会议在京召开习近平作重要指示加大强农惠农富农力度深入推进农村各项改革》，《新华日报》2015年12月26日。 (58)《习近平在浙江调研时强调干在实处永无止境，走在前列要谋新篇》，《人民日报》2015年5月28日。 (59)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (60)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (61)《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》2015年5月4日。 (62)《中央城镇化工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话》，《人民日报》2013年12月15日。 (63)《中央城镇化工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话》，《人民日报》2013年12月15日。 (64)《中央城镇化工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话》，《人民日报》2013年12月15日。标签：三农论文; 农村改革论文; 国家新型城镇化规划论文; 习近平论文; 新农村建设政策论文; 乡村规划论文; 规划条件论文; 社会改革论文; 农业发展论文; 农村论文; 社会问题论文; 创新体制机制论文; 经济论文; 时政论文; 农民论文;