【关键词】 大安区 乡村振兴 脱贫攻坚 路径研究
中图分类号： Ｇ62 文献标识码： Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2019）01-094-05
习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，中国共产党带领人民持续向贫困宣战，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚工作纳入"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面，创造了我国减贫史上的最好成绩。党的十九大首次提出乡村振兴战略，从今年中央一号文件出台到两会期间习总书记的重要讲话，让乡村振兴与脱贫攻坚融合发展的脉络更加清晰、重点更加突出、方向更加明确，办法更加具体。我们只有采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，才能让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
一、脱贫攻坚是全面小康、乡村振兴的前提和保障
（一）脱贫攻坚对全面建成小康社会具有决定性意义
党的十八大首次明确提出"全面建成小康社会"，这是我们党对全国人民的庄严承诺。十九大又提出，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。强调从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，要按照全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾的变化主动作为，必须要使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验[1]。
"小康不小康，关键看老乡"。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区和贫困人口。如果不能全面、真正地实现脱贫，那么中国的全面小康社会就会成色不足，就不能算全面建成。这就要求我们必须打赢脱贫攻坚战这一事关增进人民福祉、巩固党的执政基础、国家长治久安的民生工程，攻克农村贫困人口脱贫这个最艰巨的任务，绝不留下贫困这一最短板。
（二）脱贫攻坚和乡村振兴是辩证统一的
实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战是确保我国如期全面建成小康社会奋斗目标的重要战略支撑，反映了我国"三农"工作面临的新形势和扶贫工作面临的新任务，具有重要战略意义。今年中央农村工作会议明确提出：走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须打好精准脱贫攻坚战。这就要求我们要做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，要以乡村振兴战略为统揽、切实推进脱贫攻坚工作，要厘清乡村振兴战略与脱贫攻坚的辩证关系，避免在工作中出现"两张皮"、"两脱节"的问题，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略相互促进、长效发展。
1.脱贫攻坚为乡村振兴打牢基础
乡村振兴按照目前农业、农村发展的标准和要求，首先要解决脱贫致富奔小康的问题，并为实现农村农业现代化提供长久政策支持。脱贫以后，农村的基础设施、土地管理、产业发展等等肯定能得到大幅度提升，特别是产业扶贫就能使年轻的劳动力在农村留得下来，更加优惠的政策就能激励吸引优秀的城市人才下乡创业，"家乡牌"、"亲情牌"等措施能积极鼓励和引导广大农民工返乡创业，再加上村、组干部群众科技文化素质的提高，农专社、农业龙头企业等的传、帮、带作用，就能积极培育出一批有技术、懂市场、会经营、善管理的新型职业农民和新型农业经营主体，这就解决了乡村振兴中部分"人、地、钱"的问题。
2.乡村振兴是脱贫攻坚的延续和升华
目前全国上下脱贫攻坚工作开展得如火如荼，各级领导干部都积极投身到这场战役当中，真抓实干，切实帮助农村困难群众过上小康生活。而乡村振兴战略无疑是这一战役的延续和升华，它将在未来指引着农村的发展。它的首要任务、短期目标是确保贫困人口实现脱贫，终极任务、长远目标是要实现乡村的全面振兴，使脱贫乡村达到"产业、人才、文化、生态、组织"五个振兴。乡村振兴战略的实施无疑会推动脱贫攻坚工作，能够高质量打赢脱贫攻坚战；脱贫攻坚的胜利也为乡村振兴战略的实施奠定了良好的基础，两者相辅相成、相互支撑、相互促进，共同推进乡村的发展。
3.乡村振兴能为脱贫攻坚增添新动能
对于将要脱贫和刚刚脱贫的乡村而言，基础设施和公共服务仍有较大缺口，产业发展的基础仍然不够牢固，乡村治理体系和治理能力还比较弱，这就需要通过实施乡村振兴战略，补牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力。乡村振兴战略能推动城市资本、技术、人才往乡村流动的进程，"人、地、钱"等关键要素将加快流向贫困乡村，这些利好措施都将极大地激发贫困农民、贫困乡村脱贫致富的内生动力和外在活力。
4.乡村振兴能为脱贫攻坚提供持久保障
返贫问题是一个国家在实施反贫困战略过程中出现的一种经济社会现象。返贫的原因一个方面是脱贫不稳定导致返贫，另一方面是偶发因素导致返贫，主要表现为因灾返贫、因病返贫、因学返贫、因老返贫、因市场风险返贫。为了巩固脱贫攻坚的成果，政府在现阶段也采取了一些措施：一是严把退出关，防止没有稳定实现"两不愁、三保障"的贫困人口因为数字脱贫、算账脱贫把他算出去；二是坚持脱贫不脱政策，要求贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减，巩固脱贫效果；三是建立防止因病致贫返贫的长效保障机制，完善大病保险、医疗救助的各方面制度[2]等等，但这些政策措施只能是短期内对于巩固脱贫攻坚的成果起到保障作用。而乡村振兴战略要求要加大对贫困乡村的道路、水利、教育、卫生等基础设施建设；要加快生态建设和资源保护；要发展特色产业，稳定增加贫困户收入；要完善农村社会保障体系，解决贫困群众的后顾之忧[3]等等，就能更好地为贫困乡村、贫困户持久脱贫提供长期的、持久的保障。
（三）乡村振兴、脱贫攻坚有利于农村经济发展
脱贫攻坚让国家、省市区机关单位及社会大量资金涌入农村，给农村的基础设施、产业结构等等带来了翻天覆地的变化。特别是结合地方实际的特色产业扶贫，给贫困家庭带来了稳定的收入来源，缓解了贫困地区脆弱生态环境面临保护和发展的危机，有利于农村经济可持续发展。乡村振兴战略中的"三步走"目标任务能通过土地的更好利用促进经济增长，宅基地的"三权分置"政策能有效解决宅基地的荒芜和废弃问题，并把它作为一种质押来撬动银行贷款和社会投资，就可以打开农村这个巨大的市场，就能为地方政府带来财政收入、为地方政府解困债务危机、壮大农村集体经济，就能真正实现农业强、农村美、农民富。
二、大安区在脱贫攻坚中存在的问题及原因分析
（一）大安区脱贫攻坚的基本情况
大安区位于自贡市东北部，东南与富顺县接壤，东北与内江东兴区、隆昌市毗邻，西北与威远县连接，西南与贡井区、沿滩区相连。幅员面积401平方公里，下辖9镇3乡4街道，149个行政村，42个社区，城市建成区面积17.8平方公里，总人口46万。2016年，在全省县级经济综合评价中排名44位，全省丘陵地区经济综合评价中排名17位；城镇居民人均可支配收入28817元，农民人均可支配收入13074元。
全区共有贫困村26个，贫困户6806户18966人。截止2017年，已完成18个贫困村摘帽、4670户13795人脱贫的任务，贫困发生率降至1.83%。其中，2014年1851户5364人脱贫，2015年1152户3634人脱贫，2016年4个贫困村摘帽、980户3073人脱贫，2017年14个贫困村摘帽、687户1724人脱贫。还未摘帽贫困村8个、未脱贫2136户5171人，今年将实现全部脱贫摘帽。
（二）大安区脱贫攻坚存在的问题及原因分析
近年来，大安区深入贯彻落实中央、省市关于脱贫攻坚工作的系列决策部署，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、民生工程和民心工程，注重在精准施策上出实招、精准推进上下实功、精准落地上求实效，狠抓新居建设、产业培育、基础改善、公共服务、技能培训、生态保护、社会治理七大工程，取得了阶段性成果。但也还存在一定问题，表现为：
1.脱贫攻坚长效机制有待进一步完善
专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"的工作格局初步形成，但部分镇村推进工作过程中，缺乏主观能动性和积极主动性，上级安排部署一点就机械推进一点，忽略工作实效；各种督查考核过于密集，缺乏系统性、针对性和实效性，考核标准还需进一步统一，未完全达到"以考核促工作、以绩效促实效、以奖惩激动力"的目的。
2.产业扶贫内生动力不足
由于生产经营低下、产业融合发展不足、企业农户缺乏彼此信任、村集体造血功能差等原因，造成产业扶贫内生动力不足。一是大多数贫困户仍沿袭小农经济生产模式，经营规模小、生产方式落后、经营管理水平低、生产效率低下,且传统农业生产受自然、地理、气候等因素制约较多，抗风险能力差，加之传统种养殖业资金投入不足、生产周期长、产品低质低量明显，农产品销售渠道较窄，经济效益低。二是过去的农业项目多以金土地、双挂钩、高标准农田建设等基础设施类居多，产业发展类偏少，二、三产业项目投资相对较小、回报周期长，一、二、三产业融合发展不足。三是因利益原因，企业与农户缺乏彼此信任，产销协作关系没有真正建立，农村土地集中规模经营和有序流转刚刚起步，与标准化生产、规模化发展、产业化经营、市场化运作的现代农业产业体系还有一定差距。四是仅仅依靠上级财政的补助，村集体造血功能差，一旦离开上级专项资金，很多村集体将无法正常运转。五是个别村组干部及少数群众产生了"等、靠、要"的观望心态和依赖心理，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识淡化，发展集体经济能力不足、缺乏可操作规划。
3.养成好习惯、形成好风气方面差距较大
随着脱贫攻坚行动的纵深推进，贫困群众住上好房子、过上好日子的"硬指标"正加快实现，但部分贫困户精神脱贫的"软指标"还在路上、远未完成，离省委提出的"养成好习惯、形成好风气"差距较大，家庭不和睦、邻里不和谐、屋内外"脏乱差"等现象较为普遍。这一方面是由于贫困户缺乏脱贫致富的志气和信心，缺乏勤劳苦干的精神；另一方面也反映出基层在抓脱贫攻坚工作时，一定程度上存在"重物质脱贫、轻精神脱贫"现象。
4.扶贫政策还需完善
由于贫困户和非贫困户之间的政策待遇相差较大，易地搬迁、教育补助、产业奖补、医疗救助、最低生活保障兜底等制度大量向贫困户倾斜。按照贫困户脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶"三不脱"要求，在实际帮扶中，一些脱贫户脱贫成效明显，超过了一般农户，但仍然享受扶贫政策，让不少未享受相关政策待遇的非贫困户十分羡慕，产生了不满、怨气和不平衡心态。也由于连续数年对贫困村集中投入，个别"吃好了"的贫困村整体条件已经远远超出非贫困村，导致"吃不着"的非贫困村干部群众意见较大，要求享受同贫困村相当的基础设施投入政策。
三、大安区决胜脱贫攻坚的解决策略
按照乡村振兴战略"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"二十字要求，坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合、同步发展。现基于大安脱贫攻坚的实际与乡村发展的现状，提出如下解决策略：
（一）以农业供给侧改革为导向，开展产业扶贫，促进农村产业兴旺
农业供给侧结构性改革是贯彻中央全面深化改革重大决定、提高农产品供给体系质量和效率的重要内容，是破解农业发展难题、脱贫攻坚取得决定性胜利的关键举措，是促进农业现代化、贯彻落实乡村振兴发展战略的必然要求[4]。自贡市出台《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革的政策措施》（自府发[2016]11号），积极支持农业转型升级：安排农业发展专项资金3000万元，支持农民合作社、家庭农场、种养大户、农业龙头企业发展，支持兴办劳动密集型农业小企业，支持返乡人员流转土地发展适度规模经营，支持农业全程社会化服务、村邮电商服务站、农产品质量安全监管体系建设。大安区农业体量小，耕地仅21.4万亩，林地10万亩，无论面积、规模、产量诸方面都无对上争取项目、对外招商引资的优势；而26个贫困村分散区内各地，"插花式"分布，各贫困区域各具优势和劣势，区农工委、扶贫办、农林局及区委区府相关人员开展大调研后，结合乡村振兴战略和脱贫攻坚要求，提出了"一带一园"战略，建设大安区大牛路沿线现代农业产业带（4个乡镇个22村）和长滩河流域现代农业示范园区（2个镇14个村），开展产业扶贫，贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户协同参与，坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合、同步发展。
1.调整产业体系，三产融合拓展产业链
在脱贫攻坚中结合各贫困区域的地势、土壤、气候等自然条件和贫困户的个体差异，按照"稳粮、优经、强特"的思路，加快推进种植业结构调整，围绕多元化发展产业、"接二连三"的思路，深入推进一二三产业融合发展，不断拓展农业产业链、提升农业价值链。
（1）以"业主引领带动"为主要抓手，在万亩花卉苗木种植示范园带动下种植珍稀苗木。以何市镇、三多寨镇为中心，建立以政府为引导、公司为龙头、专合社为纽带，与希宇园林、通达昌林业、晟景园林、同春园林等业主发展银杏、桂花、香樟、楠木、紫檀、黄花槐等30余个品种的花卉苗木生态产业，为全市城乡绿化提供苗木。
（2）发挥"中国白酒金三角"区域地理优势，引导种植酿酒高粱。大安区位于中国白酒"金三角"宜宾、泸州的中心区域，具有得天独厚的地理优势。按照"围绕市场，科学规划，成片种植"的基本原则，引导贫困户和其他农户重点发展酿酒高粱，推广种植再生高粱，对贫困农户的高粱产品实行最低保护价订单制收购。
（3）实施3500万羽肉鸡一体化养殖项目，农户代养获益。2015年大安区委区政府引进江苏立华牧业公司、出台优惠政策、全力推进3500万羽肉鸡一体化养殖，由农户代养，给与劳务费，创收脱贫。
2.调整产品结构，主动适应市场需求
农业部等六部门联合发表《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》指出：各地应该出台扶持政策，鼓励经营主体以市场为导向，大力实施品牌战略；以地方优势特色产业为基础，依托龙头企业和行业协会，积极打造农业公共品牌；鼓励企业开展无公害、绿色、有机和地理标志认证，提高农产品与市场的适配度。大安主动调整农产品结构，适应市场需求。
（1）蔬菜产业：大安区地处自贡市城郊，担负着自贡市城区60%的鲜菜供应重任，常年蔬菜播种面积10万余亩，产量22万余吨，产值3.2亿元。在农林局的技术指导下，形成近郊以生产精细菜、叶用菜、棚架瓜果菜为主的城市保障型基地。新民镇、和平乡、大山铺镇、凤凰乡贫困户种植叶类菜、调料菜为主的精细菜，团镇镇贫困户种植早熟生姜和萝卜。中郊生产时令特色蔬菜，形成外销为主的外向型基地。远郊形成以蔬菜加工企业订单生产的加工型蔬菜生产基地，沱江沿岸贫困户种植以菜稻轮作栽培的茄果类蔬菜和早春蔬菜，牛佛三镇贫困户种植反季节蔬菜。
（2）瓜果产业：以退耕还林、基层农技推广体系建设项目为依托，按照"整村推进，宜栽则栽，宜改则改"的工作举措，带领贫苦户种植杂柑、柚子、西瓜、核桃。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新店镇在甜橙农业科技示范基地带动下发展塔罗科血橙，庙坝镇在杂柑示范基地带动下种植杂柑、柚子；何市镇、三多寨镇栽种麒麟瓜和花皮无籽西瓜；永嘉乡林远巷村和何家冲村在"川早2号"核桃基地带动下种植优质核桃。
3.调整农业生产方式，发展生态循环农业
坚持"种养结合、适度规模、循环发展"的原则，注重产业发展与节能减排相结合、生态养殖与绿色种植相结合，始终将肉牛产业作为推动乡村振兴战略、促进贫困户增收的突破口。大力发展生态循环农业，健全绿色农产品生产标准体系，努力实现农业"清洁化生产、减量化投入、资源化利用"。借助"川南肉牛之乡"的名片，引导庙坝镇、何市镇为中心的贫困户利用肉牛产业带，推广种养结合、循环发展，实现农牧结合、排泄物资源化利用。同时，引导农户建立"养殖+沼气+种植"的发展模式，大力发展饲料作物，增畜增草，草畜配套，推广新型高产优质多年生饲用作物--玉淇淋草原原种种植，逐步推行粮经二元结构向粮经饲三元结构转变，实现种养结合、农牧互动、资源节约、环境友好的目的。
（二）以建设幸福美丽新村为载体，坚持"绿色发展、产村相融、园村共建"三大理念，打造宜居生态
《四川省幸福美丽新村建设总体规划（2017～2020年）》提出，到2020年，四川省普遍建成市级或县级"四好村"（住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气），60%以上行政村建成省级"四好村"；全省农村基本实现"业兴、家富、人和、村美"建设目标，形成以"小规模、组团式、微田园、生态化"为代表的四川幸福美丽新村建设模式。因此，幸福美丽新村建设要以脱贫攻坚为重点，统筹推进基础设施建设和公共服务配套，全面实施扶贫解困、旧村改造、环境整治。
1.把贫困户易地搬迁、危房改造与建设幸福美丽新村统筹考虑
贫困户易地搬迁、危房改造要尊重原有村落布局，按照"慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房"的要求，严格保护林盘、田园，保留乡土味，延续山水田园与村落相融相合的肌理形态。从大安丘陵、山区实际出发，从方便群众生产生活出发，坚持全域全程规划，有效盘活农村闲置、低效用地，促进适度集中居住，实现用地节约和布局优化，提高土地利用率，体现地域特点和民俗特色。
2.引导贫困户树立环保意识，践行绿色发展理念
结合农村人居环境整治三年行动，按照"渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入"的原则，整合资金用于美丽乡村建设；同时调动社会资金，引导农村在外成功人士、企业家等投身家乡建设。通过旧村复垦新增耕地形成的城乡建设用地增减挂钩指标交易费用，重点整治提升村容村貌、全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理、持续推进"厕所革命"等工作。同时引导贫困户加强生态环境保护，划定限养区和禁养区，制定并实施新村生产环境净化、生态环境绿化、人居环境美化的标准，让农村的山更绿、水更清、景更美。
3.坚持"产村相融、园村共建"理念，实现产业园区、田园景区、农村社区"三区同建"
坚持产村相融发展理念，按照"新村建在哪里，产业就跟进到哪里"的思路，大力推动农村新居社区化、农业产业规模化、农村土地集约化，特别要突破性推动示范村和现代农业示范区建设，统筹考虑新村和产业布局，强化新村产业支撑，推进产村相融，实现产业园区、田园景区、农村社区"三区同建"。大力推进具有农村气息、乡村韵味的中国玫瑰海、雁溪谷、三多寨和牛佛古镇乡村休闲旅游，大力发展盐味源、皓禾等民营企业，实现贫困户在家门口就业创收。
（三）以重塑民风为根基，扶贫与扶智、励志相结合，打造文明乡风
借助农民夜校、农民夜校中心校、乡镇党校等平台，深入开展村规民约、农村综合治理、依法治村、文明进村"四大专项行动"， 扎实推进"四好村"创建行动， 大力倡导现代文明生活方式；注重扶贫与扶智、励志相结合，切实加强感恩教育和励志教育，引导广大农村群众养成好习惯、形成好风气。
1.扶贫与"扶智"结合，智慧脱贫
一是农民夜校集中"扶智"送理念。以村为单位，成立由村党组织牵头、第一书记和帮扶干部全员参与的师资团队，依托农民夜校，开办"扶智课堂"，学习脱贫致富技术。帮助制定产业发展计划，"手把手"教种植、养殖技术，强化跟踪服务；组织贫困户参加脱贫政策、"菜单式"扶贫项目、产业基地建设、发展集体经济、专业合作组织、休闲观光农业、农村电子商务等集中教育培训活动。二是田间课堂分类"扶智"送技术。以村为单位，各村根据实际需求和技术短板，积极邀请行业技术专家开办田间课堂，发挥专家技术服务团队在产业扶贫中的技术支撑作用，进行产业实用技术培训，解决贫困群众技术缺乏、能力不足的问题。实行"菜单式"对接服务，开展养殖技术、果园管理、畜牧养殖等培训，帮助群众掌握一技之长，解决贫困户产业发展技术难题，打通推进产业技术通道"最后一公里"。
2.扶贫与励志相结合，立志脱贫
（1）加强感恩、法治教育，解决贫困群众政策知晓不足、法纪意识薄弱等问题。积极组织群众参加各村巡回开展的党史国史、脱贫攻坚战略部署等集中培训活动，引导群众知党恩、听党话，与党同心，永跟党走；积极配合区政法部门、镇综治维稳中心做好法官驻村宣讲、普法宣传教育、小手拉大手等实践活动，让群众自觉守法，促进农村和谐稳定。
（2）整顿与激励结合、纠偏治差与正向激励结合，有效解决部分贫困户"等靠要"思想、脱贫致富内生动力不足等问题。一是整顿畏难情绪，培养自立自强精神。针对部分贫困户不想脱贫、部分贫困村夸大脱贫工作难度甚至放弃脱贫努力等问题，着力抓好思想教育工作，讲好社会主义核心价值观和中华民族传统美德"两堂课"，引导村"两委"及贫困户克服畏难情绪，牢固树立艰苦奋斗、自立自强的理念，以扶贫实效增强奔康致富信心。二是整顿懒惰思想，树立勤奋意识。组建由区乡两级包片领导、包村干部、驻村工作组成员、第一书记的宣讲队，主动与贫困户"认亲"，搭建"基层夜话"、"农民夜校"、"家访谈话"等沟通平台，每月至少1次深入贫困村、贫困户开展政策宣讲或讨论，与贫困对象一起分析致贫原因、谋划脱贫措施，帮助消除"等靠要"思想，鼓励主动学技术、找门路，通过自身努力"拔穷根"。三是整顿不正之风，弘扬传统美德。结合全国开展的打黑除恶专项行动，通过讲案例、演小品、顺口溜等表现形式，充分发挥村规民约的约束作用、基层党组织的领导作用和党员的先锋模范作用，持续整治不良习气，加大对贫困户酗酒、赌博、迷信、不赡养父母、遗弃子女、攀比讲排场、违法生育等不正之风的整治力度，扶正村风、纯化民风。摒弃不良风气，感奋、感染、感化贫困群众，励志奋进。四是评选脱贫致富能手，发挥模范作用。以村为单位，深入挖掘贫困户脱贫致富典型事例，大力开展"四好村"创建工作。通过开展"脱贫致富能手、感恩自强户"等评比活动，颁发荣誉证书、设立光荣榜，在媒体上广泛宣传，传递正能量；用身边人、身边事教育影响贫困群众，以典型示范引领带动群众脱贫致富，形成比学赶超、感恩奋进的浓厚氛围。五是抓实宣传引导，营造勤劳致富氛围。邀请区作家协会、区文联、宣传部创作一批反映脱贫攻坚成效、激励贫困群众奋发有为的优秀作品，在用好报、网、台、微信、短信等各类宣传平台的同时，在贫困村村委会、村民集中居住点、道路叉口通过书写标语、永久性岩标等形式，大张旗鼓宣传励志扶贫，有力有效营造贫困群众自强不息、自我脱贫的良好氛围。
（四）以基层党建为引领，推进村民自治，增强贫困群众有效治理能力
深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持党对"三农"工作的绝对领导，加强基层党建示范带建设，以"大党建"统领"大扶贫"，着力夯实农村基层基础，有力推进脱贫攻坚、同步小康进程。
1."支部 + 致富能人"，增强基层党组织生命力
发挥基层组织在脱贫攻坚中的模范带动作用，以党支部的名义组织致富能人、返乡成功人士等带领贫困群众脱贫致富，增强党支部在农村的凝聚力、号召力。
2."支部 + 治理网格"，支部建到产业链和村组
通过优化组织设置、细化网格责任、推行积分管理等，把党支部建到产业链和村民组织上，充分发挥基层党组织在推进脱贫攻坚工作中的领导核心和战斗堡垒作用。
3."支部 + 中心党校"，提高贫困群众脱贫能力
借助乡镇中心党校，采取"课堂式大集中、互动式小分散"的方式，提高贫困群众脱贫致富能力。组织"课堂式大集中"学习，集中讲师和群众，按照计划统一授课；开展"互动式小分散" 实践，课堂分散进村，在院坝、田间地头、厂房工地等劳动一线进行实地参观、现场指导，传授经验，学习技术，增强种养能力。
4."支部 + 产业"，发展贫困村经济
通过"党支部 + 产业"，由党支部组织招商引资，发展实体经济，强化党支部在发展集体经济中的主导作用。成立"村社一体"的股份制合作社，结合本村资源禀赋、产业基础、市场需求，因村制宜发展规模化种植养殖、乡村旅游、劳务输出等各种产业，壮大村级集体经济。
5."支部 + 村民自治"，推进贫困村民主建设
一是以农村基层党组织为"领头羊"，大力抓好村务公开。利用村务公开栏、村务会议等多种形式广泛宣传，推进基层民主建设，强化自我监督。二是以农村基层党组织为"排头兵"，开展移风易俗活动。通过完善村规民约增强村民自治观念，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成村民自我管理、自我教育和自我服务机制。
（五）以共享发展为目的，培育扶贫新业态，扶助贫困群众实现生活富裕
1.大力探索五种脱贫新路径
（1）"银政企+贫困户"四方联动路径。充分发挥政府主导、企业主责、金融支持和农民主体作用，采取金融机构发放扶贫小额信用贷款、立华牧业公司与贫困户签订"代养"合同、政府提供补贴和产业扶持基金的"企政银+贫困户"四方联动产业扶贫模式。
（2）"支部+专合社+贫困户"三方协力路径。采用党支部引领、专合社带动、贫困户参与的方式，由"村两委"牵头组建1个以上农民合作社，每个专合社投入财政补助资金并折股量化到户，变扶贫资金为发展股金。
（3）"支部+农业企业+贫困户"引领带动路径。贫困村党支部通过招商引资和土地流转，积极引进有发展潜力、带动能力强的农业企业，主动对接盐味源蔬菜加工、雁溪谷生态园等"接二连三"企业，积极搭建"用工+就业"对接平台，发动企业采取优先用工、贷资入企等方式，帮助贫困户脱贫。
（4）"帮互户+示范户+贫困户"互助路径。坚持能人带动、贫困户促动，通过产业嫁接、资金捆绑等方式组建"小康互助组"，组织近郊乡镇结对远郊贫困村、已脱贫村结对未脱贫村，引导示范户和贫困户参与产业发展，通过土地租金、劳务报酬、政策入股、产业分红等形式增加收入，实现帮互户和示范户得发展、贫困户得收益，缩小贫困村与非贫困村、贫困村与贫困村的差距，促进农村均衡发展。
（5）探索"土地托管"新 路径。按照"政府主导、供销社主抓、部门协作、经营主体实施"模式创新性开展土地托管服务。培育康径现代农业有限公司、鑫牛农机制造有限公司、艾康农机、双河农牧、劲牛农机等8家农机服务企业和合作社，根据区域特点和农户需求，采取点对点的"菜单式"服务。一是"环式土地半托管路径"。针对自贡属于浅丘地貌，且农民传统耕种思维根深蒂固，对新技术、新生产方式不易接受等情况，推出以机耕、机播、机收为主的环式半托管模式。二是"土地全程式托管路径"。针对部分土地平整、成片且农民接受度高的区域，推出从耕种到收割的全程式托管，将劳动力完全从农业生产中解放出来，农民可就近或外出务工。三是"合作式土地托管路径"。在土地合作托管，农民既是土地托管服务中的经营主体，又是双方合作的市场主体，农民与土地服务主体共担责任、共享利润，实现双赢。
2.积极创新脱贫营销"四模式"
（1）"代养代种"无忧模式。引进江苏立华牧业公司、自贡咏义农业公司发展"黄羽肉鸡"代养、核桃代种项目，采用"企政银+贫困户"四方联动模式，解决贫困户资金、技术、销售等问题。
（2）"订单合作"互利模式。大力发展"以订为产、未产先订"的农业产销模式，引导天花井、盐味源等农产品加工型龙头企业，与农户签订"优质优价+最低保护价"订单合同。
（3）"电商直销"服务模式。推行惠民电子商务，建成农村电商服务中心、村邮电商服务站，搭建无公害农产品产销对接配送平台，农产品直接配送销售门市。
（4）"以购代捐"激励模式。帮扶单位与贫困户签订"以购代捐"协议，提供种苗、技术等种养前帮扶，产后兜底认购，激发贫困户脱贫积极性。
3."三权分置"盘活贫困户资产
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，要"加快构建新型农业经营体系"、"赋予农民更多财产权利"。农民的财产主要是承包地和宅基地，为盘活这两块地的价值，国家先后提出了承包地和宅基地的三权分置。在承包地方面要落实好集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权；在宅基地方面要落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
（1）承包地"三权分置"放活经营权，增加贫困群众收入。通过承包地三权分置，放活土地经营权，加速土地流转。土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农民土地通过流转向另一部分人群集中，才能增加群众收入，防止土地抛荒；才会促进农业产业化、规模化生产，形成集约经营。在一定程度上说，没有土地流转，就没有现代农业，因此可以适度探索土地退出机制。一是贫困户退出承包地换股份。贫困户将土地承包经营权退还村集体，退出土地承包经营权所得的补偿金直接入股村集体经济股份合作社，从而"退地换股"。二是退出承包地换保障。把农村改革、脱贫攻坚和解决农村特殊群体保障相结合，针对农村建档立卡贫困户、低保户、60岁以上人员，自愿退出承包经营权的，参照城乡居民养老保险办法，建立特殊群体养老保障制度，实现土地退出换取社会保障。
（2）宅基地"三权分置"放活使用权，增加贫困群众收入。实施乡村振兴战略一大目的就是要农民获得财产权利，改变土地财富的流向，把这些收益留在乡村，使转变土地的财富增值服务于乡村的发展，真正增强农民获得感。一是内部转让闲置宅基地。探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让闲置宅基地，增加农民收入。二是租赁闲置宅基地。贫困群众可以根据自身实际盘活利用闲置宅基地和农房，自己经营或租赁给企业或返乡成功人士、下乡创业大学生办农家乐、酒坊、豆腐坊，发展民宿，增加收入。
参考文献：
[1] 习近平.中国共产党第十九次全国代表大会报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，2017.10.18
[2]《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，2018.6.5
[3]《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2018.1.2
[4]《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，2017.3.8
论文作者:刘礼奎 郑小林 谢崇林
论文发表刊物:《科学教育前沿》2019年01期
论文发表时间:2019/4/22
标签：贫困户论文; 乡村论文; 贫困论文; 农村论文; 产业论文; 群众论文; 大安论文; 《科学教育前沿》2019年01期论文;