上海市公安局交通警察总队 上海市 200092
摘要：目前在城市化推进的过程中，城市交通问题成为人们关注的焦点，大规模的地块开发对于城市交通产生的影响不容小觑，对于交通问题，城市管理者大多选择的是被动管理的方式进行面对，当交通问题暴露后再采取相应的管理措施。地块开发完成后，收到管理流程、资金等限制，难以对产生的交通问题进行有效的治理，只能消极应对。
面对城市的交通问题，笔者认为应当在地块建设前，针对建设项目开展交通的咨询工作，在设计阶段对项目开发未来可能产生的交通问题进行分析解决。相关成果既能作为职能部门审批的依据，亦可作为开发商提升自身建设项目交通品质的指导意见，能够防患未然，从根源上缓解建设项目对城市交通的影响。
关键词:建设项目；交通咨询；交通顾问；交通影响评价
引言
建设项目交通咨询包括交通影响评价和交通顾问两大类。随着国家和地方一系列相关标准的颁布和实施，交通影响评价报告已成为交警、交委等行业管理部门审查项目的重要依据，也是建设单位报批报建阶段需要提交的重要文件之一。近年来，对于一些体量较大、业态多样的开发项目，建设单位意识到项目的成功离不开优良的交通系统的支撑。为此，需要聘请专业的交通顾问，协助建筑师优化建设项目自身的交通系统。
那么什么样的项目需要交通咨询？交通咨询工作从什么阶段开始启动？交通咨询如何与建筑师和建设单位互动？交通咨询工作内容的重点是什么？本文为您一一道来。
1建设项目的交通咨询是什么
交通影响评价和交通顾问在工作目的、涉及部门、内容重点、成果形式和工作流程等方面存在较大的差别。
1.1什么是交通影响评价
按国家和地方一系列相关标准的规定，由建设单位委托交通咨询单位编制，重点分析建设项目投入使用后，新生成交通需求对周围交通系统运行的影响程度，并制定相应对策，消减其不利影响的评估报告。该报告是建设单位报批报建阶段需要提交的重要文件之一，也是行业主管部门审查项目的重要依据。
1.2什么是交通顾问
对于一些体量较大、业态多样的开发项目，建设单位意识到成功的开发项目需要优良的交通系统来支撑的重要性，从而聘请专业的交通顾问，协助建筑师优化建设项目自身的交通系统，以提升开发品质、实现最终的商业愿景。
1.3交通影响评价和交通顾问的区别
表1 交通影响评价和交通顾问的区别
2为什么要开展建筑项目的交通咨询工作
2.1编制交通影响评价是国家的要求
2004年5月1日实施的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中明确规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价”。此外国家和地方还出台了一系列相关的标准和准则，主要包括：国家住房和城乡建设部2010 年3 月31 日批准发布的《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/T141-2010）（下简称“国标”），上海市城乡建设和管理委员会2014 年6月19日和2015年4月7日分布批准发布的《上海建筑工程交通设计及停车库(场)设置标准》（DGTJ08-7-2014）和《建设项目交通影响评价技术标准》（DG/TJ08-2165-2015）（下简称“上海标准”）。
2.2聘请交通顾问是建设单位提升项目品质的需要
随着综合体类建设项目的日益增多，开发商越来越清楚地意识到一个好的交通组织方案、高效的内外交通衔接，能够直接影响到项目未来的成功运行与发展。例如高峰时段机动车是否进得来、出得去？停车位数量在满足规范下限的同时、是否能够满足实际的停车需求？是否应避免停车位数量设置过多而诱发项目自身以外的停车需求、从而带来的额外出行压力？同时良好的停车场设计既能最大化土地效益又能提供良好的用户体验；行人是否有安全舒适便捷的步行环境；这些都是决定建设项目的吸引力和品质的关键因素。
交通顾问立足于服务建设单位，配合建筑设计单位、在满足规范的同时，对项目自身进行优化，主要包括：功能完善、合乎经济效益与邻近设施配合的总体交通布局、设计顺畅的交通组织及符合人性化的设施布置等。
3 建筑项目的交通咨询做什么
3.1交通影响评价主要内容
编制交评的出发点，是站在社会大交通的角度对建设项目开发的约束。通过分析建设项目对周边交通系统的影响程度，在无法改变项目业态和开发量的前提下，将建设项目的“基地出入口”和“停车配建”作为交评重点关注内容，研究内容主要包括以下五个部分。
（1）研究概述
●项目区位、基地范围等项目背景情况描述；
●技术经济指标、业态、总平图、建设计划等项目概况；
●根据规范确定评价范围与评价年限。
（2）评价范围内现状与规划分析
●现状交通流特征、交通设施、交通管理政策及运行状况分析；
●项目周边土地使用规划、道路网规划和公交规划等情况的描述。
（3）交通需求预测
交通需求预测包括评价范围内、现状及各评价年限、各种交通方式的动静态新生成交通需求和背景交通需求。
●动态交通即在交通系统内运行的交通流，以公共交通和机动车交通为主。静态交通即车辆的停放与停靠，包括客装卸货和自行车交通；
●新生成交通需求指建设项目投入使用所生成（包括产生和吸引）的新增交通需求。背景交通需求指评价范围内其他建设项目生成的交通需求，以及起讫点均在评价范围外的通过性交通；
●交通需求分析中采用的参数，在缺乏本地主管部门公布的数据时，应通过类似既有项目的交通特征调查取得。
（4）交通影响程度及改善建议
●外部交通系统：机动车交通系统主要分析进出项目的交通流线组织，路网服务水平变化，据此提出改善建议；公共交通系统主要分析公交冗余载客容量及公交线路、站点改善建议；慢行交通系统主要分析项目与周边地块、地铁公交站点的连接评价及优化建议；
●内外衔接交通系统：主要包括项目出入口数量、位置、宽度、距交叉口距离和出入口交通管理控制方案的评价和改善建议；
●内部交通系统：首先进行内部各功能区间的机动车、慢行和货车的交通流线组织，据此对内部道路关键设计参数进行评价及优化建议；内部配建设施评价主要包括小汽车、出租车、大车位、无障碍和装卸等各车型的数量进行评价及优化建议；以及地下车库关键参数的评价和改善建议。
（5）主要结论与建议
●主要结论：应明确建设项目建成后对评价范围内交通系统的影响程度，明确交通改善后建设项目交通影响是否可接受。
●主要建议：必要性措施是保证建设项目交通影响可接受的前提条件。建议性措施包括对建设项目内部或评价范围内交通系统推荐采取的措施与方法。
3.2交通顾问主要内容
交通顾问的出发点，是在建设单位需求和交通规范之间的一种平衡。基于定性和定量分析，为建筑师提供交通专业意见，避免潜在问题和设计返工。确保项目在设计与建设的各个阶段符合交通专业法规的同时，力求打造高效的交通服务以提升整个开发项目的品质。主要包括以下四部分内容。
（1）科学合理的机动车交通组织方案
●基地出入口数量、位置、宽度、角度、安全视距、距交叉口距离等的检验，根据规范要求及适用性、提出优化建议；
●项目内部交通流线优化：包含小汽车、VIP、无障碍车辆、出租车、后勤车辆、非机动车等的流线分析及优化建议；
●对基地内部道路关键设计参数提出优化建议，包括通道宽度、最小转弯半径、净空、最大坡度等；
●分析基地内部各类型车辆的使用区域的合理性并提出优化建议，包含小汽车上落客区、临时停车区域、出租车上下客区域、后勤车辆卸货区域以及非机动车停车区域。
（2）灵活高效的停车策略与细致的停车场设计
●从建设项目需求的角度分析停车位数量的合理性，有无达到规范要求、或者车位数配得过多会带来的负面影响；
●立足于不同的使用功能、对停车场进行分区，优化停车位（社会车位、卸货区）布局方案、设计主次通道及停车流线；
●通过车辆轨迹模拟以检视建筑单位设计的停车位是否都能够被有效使用，对于无效的停车位提出改善意见；
●根据停车位数量分析坡道数量，提出具体的出入口管理方案、并进行排队长度的分析，评价坡道的服务水平；
●分析车库内关键位置的几何尺寸是否适用，包括匝道宽度、转弯半径、停车间距、净空、最大坡度、超长车型等。
（3）安全、舒适、便捷的步行环境
●计算行人的交通需求，提出所需的步行通道宽度、以及如何与外围通道衔接；
●行人与各类型交通方式的衔接，包含如何与机动车衔接、与公共交通设施（地铁、公交）的衔接、与出租车的衔接、与非机动车的衔接等；
●分析建筑内部行人垂直交通设施布局的合理性，是否能够全覆盖、以及在重复覆盖的情况下如何进行布局调整。
4 建筑项目的交通咨询怎么做
4.1交通影响评价的操作流程
（1）确定项目是否达到交通影响评价的启动阈值
2010年9月实施的“国标”，规定建设项目交通影响评价启动阈值应符合下列规定：
表2 国标规定建设项目交通影响评价启动阈值
场馆与园林和医疗类，停车泊位数超过100个
交通生成量大的交通类建设项目
所有单独报建的学校
主管部门认为应当进行交通影响评价的工业类、其他类和其他建设项目
混合类的建设项目，其总建筑面积或指标达到项目所含建设项目分类中任一类的启动阈值
同时，国标规定规划人口规模超过 1000 万的城市和国家历史文化名城可在本标准基础上确定更为严格的阈值标准。2015年9月1日实施的“上海标准”也延续了这一原则，“停车泊位数一类地区200个、其他地区300及个以上”基本把超过2万平方米的项目全部覆盖。
（2）确定交通影响评价启动的阶段
“国标”规定，建设项目交通影响评价应在报建和（或）选址（包括选址或土地出让）阶段进行。符合下列条件之一的建设项目，应在建设项目选址阶段进行交通影响评价：
“上海标准”考虑到实施的有效性和可操作性，取消了选址阶段进行交通影响评价的规定，选址阶段的建设项目应结合控制性详细规划进行交通分析。建设项目的交通影响评价工作仍重点针对方案报审阶段开展，即项目建设单位在向交警、规划局和交委等相关部门报送建设方案的同时，必须附交通影响评价报告，以作为相关部门审批的重要依据。
（3）交通影响评价报告的编制及评审工作
根据建筑项目的业态、体量和所处区域，首先确定交通影响评价的范围、年限、时段与评价日，在完成资料收集和必要的交通调查后，按前文所述的要求编写，成果主要包括文本和附图两个部分。
交评的评审由职能部门认可的专业机构来组织，评审会邀请规划、交通等相关方面的专家形成专家组，对交通影响评价报告进行深入细致地审议，会后专业评审机构汇总专家意见，形成最终的评审报告。
交评编制单位根据专家意见对交通影响评价报告进行修改后，将交通影响评价报告（最终版）及评审报告提交项目建设单位后，交通影响评价的工作才算最终完成。
4.2交通顾问的操作流程
（1）何种情况下需要聘请交通顾问
在以下三种情况下需要聘请交通顾问：① 综合性建设项目，开发体量较大、业态多样化，交通组织较为复杂，需要专业的交通顾问提出完善的交通组织方案；② 建设体量虽然不大，但定位高端、或者业主有提高品质的迫切需求的项目，需要交通顾问针对性地提出交通对策；③ 设计单位在交通设计问题上存在疑问，需要交通顾问给予技术支持。
（2）交通顾问介入的阶段
一般而言，交通顾问介入得越早越好。若能在项目规划初期就介入，交通顾问能够更好地了解业主的实际需求方向、理解规划定位，从而针对性地制定服务内容。
有部分项目在规划初始并未从交通的角度考虑功能布局，等到方案已成型后才聘请交通顾问，此时若认为交通组织从根源上就存在不合理性、而提出相应的修改意见则很有可能难以被采纳。
有部分项目在设计上满足规范，但从交通使用者的角度来看会降低服务水平，此时交通顾问提出的修改方案、若是对设计单位的工作量造成较大的影响，意见也很有可能难以被落实。
（3）交通顾问的开展及成果形式
交通顾问所开展的工作不是评判，也不是单方面地提出改善意见，而是跟业主和设计单位的充分互动。简而言之，交通顾问的核心工作形式是沟通、协调。
首先交通顾问需要充分地理解规划方案的理念、掌握设计单位对于布局方面的巧思。在开展工作期间，业主的需求也会发生一定的变化，交通顾问要充分了解布局等方面产生变动的原因。在不断的沟通后，交通顾问既要确保各设计参数能够满足规范要求、又要尽可能地保障实际使用的服务水平，以提出切合实际的交通组织优化方案，从而将改善意见落实到设计中去。
工作形式多样化，可电话、邮件、现场办公、协同会议等。工作成果分阶段进行，由于交通顾问的工作以沟通为主、决定了成果主要是用PPT的直观表达的形式，也可辅以技术说明文档或图纸，在必要时还可采取演示视频等方式。
5 结语
随着城市化进程的推进，伴随项目地块开发而产生的交通问题一方面给交通管理职能部门带来困扰，另一方面交通问题的负面影响将对项目的品质造成影响。虽然交通问题能够通过后期的管理得到一定程度的缓解，但是要从根源上解决项目对内和对外的影响还是需要在设计阶段进行考虑。由此看出开展建设项目交通咨询工作是十分必要的，不仅能够防患未然将相关交通问题在设计阶段解决，同时能够避免项目由于交通问题而进行的二次建设改造，节约成本。交通影响评价以及交通顾问工作虽然在评估的流程和分析重点上侧重不同，但最终目的均在于解决由于项目建设而产生的一系列交通问题，开展建设项目交通咨询工作无论对于职能部门的审批管理还是对于优化项目实际交通品质方面均有重要意义。
论文作者:徐海滨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/10/1
标签：交通论文; 建设项目论文; 评价论文; 项目论文; 顾问论文; 建设单位论文; 需求论文; 《基层建设》2018年第23期论文;