内江市深入实施“名人工程战略”初探
陈杰文 四川金科投资咨询有限公司
摘要： 本文对内江市实施名人工程战略的现状进行探讨和深入的分析，并在此基础上总结了在实施过程中存在：顶层设计缺失，没有专门购机负责，没有系统的规划，资金筹集办法不多、名人作品收集和奖补办法乏力，宣传、包装、打造不够等诸多问题，并针对性的提出了问题的解决办法和对策，值得决策者和实施者深思。
关键词： 名人工程战略；顶层设计；系统规划；名人作品征集和奖补办法；创新融资；管理；运营机制
一、内江市名人工程战略的现状及存在的问题
文化对一个国家、民族、地区的各项事业的发展起着举足轻重的作用，并对其产生深远影响。文化是指一个群体(可以是国家、民族、企业、家庭)在一定时期内形成的思想、现象、行为、风俗、习惯，代表人物及这个群体整体意识辐射出来的一切活动。如哲学、宗教、文学、艺术、政治、经济、伦理、道德等。文化的传承并在其基础上产生的文化自信是民族自信的源头。文化自信是一个民族一个国家以及一个政党对自身文化价值的充分肯定和积极践行，并对其文化的生命力持有的坚定信心。其最大特质是具有极强的渗透力、思维力、先导力、潜移力、吸引力、影响力、竞争力、创造力、孵化力、和谐力、和合力和感染力，能够以无形的意识、观念深深影响着有形的存在和现实，是激励我们攻坚克难、克敌制胜的精神动力和法宝，国家、民族、群体、个人失去了文化自信的根基，灵魂必将无所适从。
近些年来，内江市党政一班人基于文化对经济及各项社会事业发展的巨大影响的深刻认识，并在深入调研、分析论证的基础上，出台了一系列相关促进文化事业发展的若干政策和措施，取得了一定的效果，如“大千故里，文化内江”、“文化搭台，经济唱戏”的大千文化经贸节，两岸文化交流活动，到其他各地、市和邀请各地、市到内江开展文化艺术交流，举办书画展活动等，对增进海内外文化交流，提升内江形象，展示和传播内江文化软实力，促进经济社会发展产生了一定的影响。为使内江优秀的历史文化得到传承、发扬和远播，并进一步扩大影响，内江市还实施了“名人工程战略”。十几年来陆续修建了张大千纪念馆、张大千博物馆、魏明伦碑文馆、邱笑秋艺术馆并成立了大千美术学院、范长江新闻学院、范长江研究会等，艺术馆、博物馆是实施名人工程最重要的载体和主要形式，它为挖掘、抢救、整理、保护、传承和宣传内江历史文化，为推动内江经济社会发展，提高内江知名度，美誉度等起到了积极的作用。我们要对内江市党政一班人的高瞻远瞩和超人胆识给予高度赞扬，对各级各部门的行动力、工作态度和取得的成绩给予充分肯定，对名人工程战略给予充分尊重和敬仰。由于历史、经济、科技条件的局限性及各种因素的影响，名人工程战略在实施过程中也存在如下一些问题：
在李斯特式传统刑法教义学中，以罪刑法定原则为归依的刑法教义学与以惩治犯罪的必要性与合目的性为归依的刑事政策相互分立[14]。不仅对构成要件进行形式化、价值中立的理解，在违法性层面，被检验的只有法律规定的阻却违法事由，及至到了新古典犯罪论时期对超法规阻却违法事由方予以承认[15]。形式化理解构成要件该当，在没有法定违法、责任阻却事由的情况下，没有理由不认定为犯罪，这正是封闭性教义学的尴尬所在。
1.缺乏顶层设计理念。 决策者对实施名人工程战略还未引起足够的重视，顶层设计、短期、中期、长期规划思路不清晰，使得各级、各部门在工作中找不到重心、工作不够深入。
2.没有专门的机构来抓这项工作。 “名人工程战略”是一个系统工程，必须要在顶层设计的框架下，成立专门的部门，落实专门的责任人，还要有相关部门配合、联动，才能将这一工作有序推进，才能目标明确、责任分明，并将工作落到实处。
3.没有系统的规划。 如在名人的标准和条件的制定，名人馆或纪念馆、博物馆、艺术馆的规划、建设、管理、运营等方面缺乏系统性、前瞻性和可操作性的措施和办法，使得这些项目的建设杂乱无章，其功能分区，周边配套工程及基础设施建设等也不配套，给后期管理带来许多困难。
5.没有系统的名人作品征集和奖补办法。 由于没有一套系统的名人作品、物品等的征集和奖补办法，使得对名人作品的研究、整理、开发、利用方面显得困难重重，比如张大千纪念馆就没有一件馆藏其品。名人评定标准不规范、透明，哪个时期、哪个领域、哪个级别的名人该修建纪念馆等，都含糊不清。目前台面上的几个名人如张大千、范长江、邱笑秋、魏明伦，也只是文化艺术界的代表，仅有文艺界而缺少经济、历史、自然、人文、科学、技术、宗教等其他领域的名人加入，内江市名人工程战略的实施就会显得空洞和苍白，两千多年来内江籍的名人至少有百位之多，有一种说法叫“富顺才子内江官”，科举时代内江出了许多达官显贵。比如苌弘、赵贞吉、范崇凯、范元凯、释丈雪、公孙长子、赵雄、赵奎、骆成骧。当代活跃在内江的梅晓初、张善子、晏济元、孟英声、王世贵、李果青、姜公醉、李代权、张文忠，廖心永、刘亚明、李明珣、石一、陈尔云、曾国武、张强、郭强等一批艺术家和文化名人。除了艺术方面的还有政治、军事、经济、文化、体育、自然、科学、宗教历史等方面的，如南宋数学家秦九韶、西汉辞赋家王褒、东汉教育家董均，当代科学家李华美、干勇、马远良、杨伟、郭尚平、匡廷云、罗平亚、张亚平、郑皆连、作家刘心武、傅恒、罗念生、胡绩伟、郑拾风，诗人傅天琳、蓝疆、傅仇等。正是这些历史文化名人承载着内江文化厚土，支撑起内江文化这片星空，才使内江声名远播。他们是内江文化艺术及各方面的杰出代表，是内江人民学习的榜样和楷模。
随着现代社会的发展和时代的进步，基层党建工作常态化在高校大学生思想政治教育中发挥着越来越重要的作用，是实现大学生全面发展的必然途径，然而现阶段我国基层党建工作发展并不理想，工作思想落后、工作方法单一、工作积极性不高，都是其存在的主要问题，严重阻碍高校基层党建工作的发展，为此要创新和改革高校基层党建工作常态化构建模式，树立服务型工作理念，推动学习型基层党建组织的发展，实现基层党建工作常态化的完善和进步。
4.资金的筹集办法不多。 文化工程几乎都是不直接产生经济效益的，因此在资金的筹集方面就更要有创新思路和办法，才能解决资金缺口。是用财政资金还是社会资金？是公益性管理运营还是商业运作等没有具体的思路和方案。
2.成立专门的机构。 在市委市政府领导下，市委组织部、宣传部牵头会同外事侨务文化、旅游、财政、国土规划、招商等部门成立一个专门的机构负责名人工程战略实施的相关工作。代表市委、市政府负责顶层设计方案，长远规划的研究；负责资金筹集方案的编制和实施；负责“名人”标准的制定(如世界名人、国家级名人、地方级名人、历史名人、当代名人的标准)和名人目录的编制；负责制定一套行之有效的名人作品、书信、手稿、相关物品的征集奖补办法，并做好对其作品、实物、事件的收集、征集、整理、抢救、保护、开发利用和宣传等工作。
二、形成的原因及影响因素分析
在风景园林施工中，项目经理部等部门承担着成本控制的责权利，所以项目经理应选择某一固定时间对各部门成本控制中的业绩进行检查和考评，制定相关的奖惩制度。同时，对风景园林工程成本控制条件予以明确后，要立足于工程的实际情况，将有序、协调、统一的成本控制体系形成，从而实现投资效益和成本控制的最佳化。
这方面的工作有两个层面：即战略规划层面和战术规划层面。战略规划包括“名人工程战略”实施的原则、方针、政策、规划，名人作品征集奖补办法等；战术规划层面包括负责机构、资金来源、工程规划建设、运营、管理及名人工程相关品牌开发、利用、宣传等。
门外，不到十个人。最近的，有三个，一个男孩，蹦蹦跳跳，显得很高兴。一个光头大汉，手上持刀，刀上有血。一个瘦小干枯的老头，眼睛追着桥上紫衣美妇的屁股看。
三、解决问题的措施及对策
1.加强顶层设计研究。 市委、市政府及相关部门对实施名人工程战略应引起高度重视，并做好顶层设计和长远规划的研究。同时对名人堂或名人馆或纪念馆或艺术馆或博物馆也要科学合理的规划，使其能真正成为发扬和传承内江文化、历史的载体和重要基地，在项目选址、规划、建设、管理运营方面形成一套完善的机制，保证有章可寻、有据可依，且具有可操作性。
1.对当地名人工程战略的定义、作用、认识不够。 主要领导及部门重视不够。顶层设计缺失，没有一套系统的顶层设计思想、策划方案、资金筹集及运营管理办法等。
2.没有专门的机构和人员来抓这项工作。 如果有了顶层设计及相关管理制度、措施和操作办法，还要有组织、有步骤、有条不紊的推动才行，这就必须要有专门的机构和人来抓这项工作。
3.资金缺失。 当地财政收入不高，要从财政资金中安排过多的资金来支持“名人工程战略”的实施显然不现实，故必须深入研究和制定系统的、可行的资本运作方案才能保证这一工作的连续性、有效性。
6.宣传、包装、打造不够。 对名人的宣传、包装、打造不仅可以让名人形象更加高大、丰满，其知名度也会大大提高，在这方面还做得不够。
3.做好名人工程项目的规划建设工作。 市委、市政府做好顶层设计后，交由专门机构负责实施。专门机构做好“名人工程战略”中名人目录后，就要有适当的载体来承接和体现，而规划修建名人堂或名人馆、名人纪念馆、名人艺术馆、名人博物馆是目前流行的作法。纵观各地政府做法不一，有集中修建展示的，有分散修建展示的。我市目前的几个纪念馆如张大千纪念馆、范长江纪念馆、魏明伦碑文馆、邱笑秋艺术馆，喻培伦大将军纪念馆等都分散在各地。且配套设施不齐全，规模不匹配，运营管理成本高，名人开发、利用、宣传打造不够，对内江文化的传承，提升作用不够明显。两千多年来内江涌现出了大量的政治、军事、经济、文化、历史、自然、科学、艺术、宗教等方面的历史文化名人，我们要研究如何将其分门别类的纳入名人目录并集中展示在世人面前，从而激发出人们的家国情怀、对生活、对家乡的热爱和不懈追求的动力。更要研究是集中展示还是分散展示更有利于整体文化的保护和传承，还要根据名人的知名度、影响力的大小与轻重缓急，分门别类来考虑，还要给未来出现的名人留出足够的空间。让内江名人文化不间断的得到传承和延续，以体现其博大精深和源远流长。我认为必须加以认真研究、策划和运作，并做好统一选址、规划、设计建设，集中进行运营和管理。一来可形成规模宏大的震撼效果，让人过目不忘，流连忘返。二来可节约大量的投资，工程集中建设且各种配套设施、功能和服务齐全，可以带来可观的经济效益和环境效益，极大的提升内江城市形象和知名度。三是规模化运营管理，可节约大量的运营、管理成本，提高资金的使用效率。
（5）利用模糊数学法预测工程造价。该方法是以模糊数学理论为基础，通过指数平滑法建立预估模型，通过计算得到模糊贴近度进行综合排序，从中预估出拟建工程的造价成本。
4.创新机制多渠道筹集建设资金，制定科学合理的建设、运营管理办法。 根据顶层设计、总体规划的要求，按轻重缓急排出名人工程启动计划，并按总体规划、控制性规划和修建性详细规划的要求，分步骤实施项目建设计划，并做好资金筹集的衔接，确保名人工程能付诸实际行动。目前全国范围内纳入名人堂、名人馆或纪念馆、博物馆的资金来源不外乎：财政资金、民间投资资金、捐款资金几种形式。我们可采取多种渠道筹集建设资金，如采取民间投资资金为主，财政资金为辅以缓解政府压力；也可以采取全部由民间资金投资解决；还可以进行众筹，股权融资，上市融资等形式来筹集建设资金。由于纪念馆之类一般以公益性为主，故其运营和管理一般由政府主导，也可以探索其他有利于纪念馆运营管理的多种商业模式，这方面可聘请专业机构进行全面策划，其运作思路、运作模式都要有创新性、超前性和可操作性。
5.做好名人品牌的打造开发利用和宣传工作。 名人是一个国家、地区的名片，是重要的精神遗产，其品牌也是一笔巨大的无形资产，如果打造的好，定会为一个国家、民族或地区带来巨大的、长远的影响，也会产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益，它对提升城市形象，打造城市品牌，提升城市信心指数和市民的幸福指数、增强市民的自豪感、荣誉感有着不可估量的作用。还要做好被征集者、名人作品拥有者、捐献者、提供者的奖补工作，让他们愿意、乐意把其捐献出来，这既可以让名人作品得到妥善保管，保护，让馆藏更加丰富，又可让捐赠者得到合理的安慰，奖励和补偿，正真让全社会和子孙后代受益无穷。为此除做好名人事迹，生活环境，使用过的物品，居住过的房屋，留下足迹的地方、作品、书信等的收集、挖掘、整理、抢救、保护外，还要做好名人品牌的打造、包装宣传工作，如开展名人生平研究、出版各种形式的文艺作品，并改编成影视剧，搬上舞台和银幕。同时进行全方位的策划运作，并利用各种形式、各种渠道进行包装、宣传，使名人形象更加丰满，受到人们的普遍尊重，敬仰和爱戴，以扩大内江的知名度，为内江招商引资、招商引智和各项社会事业的发展起到积极的作用。
四、结语
如果决策者能通过本文的探讨及对存在的问题有深刻的认识，并对这些问题加以认真梳理、总结，并拿出有针对性的、可操作性的解决措施和对策，内江市的名人工程战略一定会取得好的效果，对提升内江城市形象、扩大内江知名度、美誉度、激发人们的国家情怀、促进地方经济和各项社会事业发展都会起到积极的作用。
参考文献：
[1]王平,胡蓉.推进内江市文化大发展大繁荣的调研报告[J].内江师范学院学报 ,2015,30(10)：82-85.
[2]刘玉琼.内江社会经济发展思路浅析[J].内江科技,2007(8)：88+156.
中图分类号： F127
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0484-02
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