汤仲良
东莞市大岭山镇水务工程建设运营中心 广东东莞 523820
摘要：随着我国科学技术的迅速发展，给我国的水利工程建设与管理带来了新的挑战和机遇。运行管理，是决定水利工程经济效益和社会效益实现的重要因素，是水利工程设施效益转化的中心环节。然而，当前的水利工程建设与运行管理之间的有机结合还存在一定的问题。基于此，本文主要探讨了当前水利工程建设和运行管理相结合中存在的问题，并提出了相关应对措施，供相关人员参考和借鉴。
关键词：水利工程；建设；运行；管理
水利工程与我国国计民生息息相关，具有水资源调配、防洪抗涝的作用，因此，水利工程成为现代社会发展中最为关键的基建项目之一。当前水利工程建设与运行管理中“重建轻管”的现象很严重，前期的建设和后期的管理连接不当，导致水利工程在运行阶段难以充分发挥出工程效益。由此可见，做好水利工程建设和运行管理的有机结合，才能更好地发挥出水利工程的价值。
1.水利工程的建设与运行管理的状态
我国的水利工程一直处于不断探索，不断研究和发展的状态。水利工程的建设与运行管理问题也经历了起步、发展、高峰等不同的阶段。在我国刚刚研究和实施水利工程的初级阶段，采用的是由施工队主导的策略，即施工队决定如何建设，这种模式被称为自营制。这一模式使得运行管理和前期的建设完全脱节，严重限制了水利工程的发展。二十世纪后半叶是我国水利建设发展的高峰期。我国水利工程的发展模式也发生了变化，由自营转变为代建制建设的管理模式。相比于起步阶段的自营模式，代建制的管理模式在管理和建设上都有了一定的进步，但是还是有很多的局限，并不能满足我国快速发展的需求。通过实践和研究，我国发现了一条适合水利工程发展的有效的模式，即将水利工程建设和运行管理相结合的发展方式。这种方式克服了以前自营制的缺点，把水利工程的建设和运行管理相结合，但是由于客观和主观因素的影响，实际操作中仍然会产生不良效果。基于这种基本情况，在今后的水利工程建设中需要重点研究、建设的重要问题就是完善我国水利工程建设的模式，促进水利工程项目的绿色发展[1]。
2.水利工程的建设与运行管理相结合的背景
我国大多数水利工程的工程建设和工程管理是由不同的单位来承包的，设计单位、监理单位、设备供应单位、建设单位等参与工程建设的阶段，运行管理单位一般不会参与建设阶段的施工。由于前期运行管理人员参与的较少，导致工程交接的过程中会出现一系列的问题。这些问题会导致用户的需求与工程的效益之间存在偏差，水量调度不足、发电量不足等。这就需要对水利工程进行相应的技术改造，技术改造不但需要大量的投资，而且效果没有保障，这会极大的影响水利工程的经济效益和社会效益。水利工程的建设与运行管理的结合背景就是基于工程交接过程出现的一系列问题的难以解决，才使得水利工程建设与运行管理的结合显得尤为重要，两者的结合，一方面减小了工程多方的参与使得工程内容的分工不清、不同负责的内容不够了解的情况；另一方面也减少了用户的需求与工程效益之间的偏差问题。
3.水利工程建设和运行管理相结合中存在的问题
3.1项目规划时忽视了建设与运行管理的结合
项目工程规划的目的是合理布局、降低建设成本和节约时间，在工程开始之前进行项目规划和设计比选，来选择出最为合理的施工设计和方案。但许多水利工程项目的前期规划设计都没有重视工程建设和运行管理相结合这一问题，水利工程项目优点难以发挥的原因就是建设和管理没有实现有效的对接，两个部门沟通少，相对单独的操作必然会导致各自为政，效果不尽人意。
3.2前期的建设和后期的管理的连接问题
我国水利工程的建设一直存在的一个问题是后期运行管理工作不到位。施工建设时，工程质量监督抓的不严，一般只是走一个过场，尽管有专门的人员进行监督，但并没有多大的效果和意义。工程竣工之后，施工单位的任务完成，尽管当中会有一些人承担管理工作，但由于管理人员未参与工程过程建设和管理知识的欠缺，导致在项目运行管理的过程中不断出现差错。运行管理单位及人员如不提出，施工单位一般不会主动提出后期运行的管理策略，这就给后期管理造成了很大的困难。前期的建设和后期的管理配合不佳，难以实现建设与管理的有效衔接，这极大的限制了水利工程的进一步发展，也给水利工程的安全运行带来了难题[2]。
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因此，加大施工现场的工程质量和安全检查力度，对水利工程的后期安全运行显得意义重大。其主要体现在以下方面：①管理人员需不定时要进行质量安全检查工作。这种检查是不定期的，而且要求检查必须深入到施工的第一线。深入第一线进行检查能够提前发现问题的萌芽状态，最大限度的减小问题演变为事故的可能，在检查中发现的问题，不论大小，都要求以严肃的态度来对待，要求相关负责人及时进行整改；②对于工程中的违章操作，立即责令工作人员改正。操作经过反复的确认以及规章形成有效作业的流程，这是凝聚了前期工作的制度化、规范化章程，但如果出现这种违规，是对前期工作的不尊重以及改弦更张，因此需坚决把事故苗头消灭在萌芽状态；③加大对管理人员及操作人员的安全教育和培训力度，对有关人员的安全培训以及意识的培养应始终贯彻落实到工作当中的方方面面，因为只有从意识上重视了才会有正确的态度进而产生正确的行为。一般而言，可以采取机械结构原理、技术性能的培训教育，操作规程、保修规程培训教育，相关安全法律、法规培训教育．典型案例宣传教育相结合的方式。这些不同形式以及不同内容的培训教育工作，一方面对管理人员、操作人员掌握更多的业务知识，不断提高业务技能，不断增强安全生产意识，做到警钟常鸣，从而有效地杜绝各种事故的发生有重要的作用；另一方面对提高水利工程的质量也是一种监督管理，检查的过程；④需加强对机械使用环境的保护。机械的使用和机械停放场地必须要符合安全要求。由于机械是工程运作过程中的重要部分，因此对于机械的使用以及停放位置要合理，以适应机械运动所需的空间，也做到对机械的保护作用；⑤器械以及工程周围及机械出入口设立警示标志以做到清晰明了专业的管理与使用，能够在发生紧急情况下，工作人员可以最快的速度解决出现的问题。
4.水利工程的项目建设和运行管理有机结合的措施
在水利工程的施工中，工程的建设单位和运行单位的结合应该是多方面的，在钢筋混凝土的浇筑工作、工程开石方和开挖、相关设备仪器的调试和安装等工作都应实现两方面的有机配合。只有在具体的工作上实现了相互结合，相互渗透，才能有利于双方工作的顺利开展。
4.1水利工程建设部门和后期运行管理部门的相互监督
水利工程建设和运行管理的有效结合离不开建设和管理运行的这两个部门的相互配合和监督、相互渗透。要想解决建设和管理的脱节问题，相关的管理部门需要积极参与并加大监督力度，对建设的项目进行介入监督，考虑各种参数是否符合国家的标准，检查其是否符合施工和使用要求。如果发现问题，应立即联系相关的负责人，及时沟通整改，这有利于后期的运行管理工作的进行。监督是相互的，项目建设单位同样也需要对运行管理单位进行设备运行培训与运行监督，监督其是否按照相关的规章制度进行管理和操作，如若不妥，也需要进行及时的整改。运行管理单位可以直接参与到工程建设当中去，从工程投资、工程质量、工程进度三大要素上进行控制[3]。这种参与方式能够在一定程度上消除一些潜在的安全隐患，从而减少相关问题出现的概率。
4.2规划好建设和管理的连接点
项目工程规划时，不能忽视建设和管理的连接点。初步设计的时候，不仅需要考虑运行效果、对居民生活的影响，还需把后期运行管理方面的一些问题考虑在内。沟通协商好资金、技术、人员等一系列与工程项目有关的问题，制定相关的有效的制度，将建设和运行管理有效的结合起来。
关键项目的实施工作是项目建设和管理的一个关键环节。参加阶段性的验收工作是十分有必要的，这有益于掌握与工程有关的一些重要信息，熟悉相关的工作流程，资料的整理有益于信息的掌握，有益于相关部门的配合，减少运行阶段可能会出现的安全或者是质量问题。从工程的验收工作、工程投资和财务工作、工程的验收工作等方面开展，这些工作对后期的稳定和整个工程的顺利进行都有着十分重要的意义。
建设与运行管理相结合对经济、社会、人才、管理都可以产生一定的积极的效果，突出优点如下：①可以提高工程的可靠性和安全性，节省工程的投资；②缩短工期，及时投入和运行，更好的发挥水利工程的作用，造福人民；③节省成本、提高项目运行效率；④提高水利工程的管理水平等。
5.结束语
综上所述，将水利工程的建设与运行管理相结合无疑是一种加强水利工程建设的有效手段，在整个国民经济发展中发挥着不可替代的作用。要想确保水利工程的正常运行，必须做好水利工程建设与运行管理的有机结合，水利工程建设部门和后期运行管理部门的要相互监督，要规划好建设和管理的连接点，才能提高水利工程建设质量和使用效率，推动我国水利工程建设在新时期能够可持续、健康的发展。
参考文献：
[1]叶值洪. 水利工程建设与运行管理的关系探讨[J]. 城市建设理论研究：电子版，2014（1）：00079-00079.
[2]胡颖，谷明宪. 水利工程建设与运行管理探析[C]// 建筑科技与管理学术交流会. 2015.
[3]刘莹莹. 试论水利工程建设与运行管理的有机结合[J]. 门窗，2015（2）：184-184.
论文作者:汤仲良
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/9/22
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