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摘要：建国以来，在我国的农业发展历程中，灌区水利工程是整个农业及水利发展的重中之重，水利工程建设直接关系到我国农业的健康可持续发展。随着工业经济的发展，我国水资源受到了严重的污染，灌区水利工程除了能促进农业生产外，其重要性还体现在生态环境的保护上。本文从灌区水利工程建设管理存在的问题出发，提出一些切实可行的解决措施。
关键词：灌区；水利工程；管理措施
农业是一个国家经济社会发展的基础，农业发展直接影响到社会的安定，而农田水利工程建设是影响农业发展的最重要因素。现代科技发展带动了农业水利工程建设的进一步发展，完善灌区水利工程建设的管理工作显得尤为重要。我国现在的灌区建设的整体情况不是很理想，很多工程都是处在长期维修或者失修的状态下，工程质量和工期无法保证，对社会造成很大的不良影响。纠其主要原因主要是我国的社会环境和工程技术水平低下所造成的。同时，在水利工程的长期使用过程中，缺少必要的维护维修，工程设施已经接近使用年限或者是超年限，濒临荒废。
一、灌区水利工程建设管理存在的问题
1.农业管理意识薄弱
目前，我国城镇化进程不断加快，劳动力向二三产业聚集，第一产业（农业）处于劳动成本日益增加而获得的农业收益较低的局面，另外农业区从事农业劳作的人员素质普遍较低，还是停留在靠天吃饭的心理认知层面上。他们为了获取可观的经济收入而选择进城务工，农民当前种田的积极性不高，从而灌区农作物种植面积很少，在这种农业领域的高成本低收入的大背景下，直接影响了作物种植面积以及最后的粮食产量。
在农民从事农业生产活动积极性不高的前提下，所从事农业活动的劳作者和农业管理部门也多是以建设相应农业工程项目为主，如灌区水利工程等，而并不重视工程管理工作，管理不到位的现象十分普遍。从灌区的管理来看，多呈现出上级分工不明确、人员责任模糊的现状，管理体系有待完善，管理措施匮乏，使得管理的有效性和科学性受到严重的制约。这些问题直接导致农业生产管理问题频发，对农业灌区的生产稳定性造成重大影响。
2.大部分水利工程存在年久失修的现象
目前，我国大多数灌区的水利工程建设时间尚早，可追溯到改革开放以前的六十年代，当时的工程建设技术有限，工程质量不高，并且经历了半个世纪的风吹雨淋，水利工程当前所能发挥出的效用受到人们的普遍质疑。在这些水利工程运行的过程中，都遭受了不同程度的损毁，在进行灌溉的时候，水资源大量浪费、水利用系数普遍较低的现象十分严重，可见，这些年久失修、建造技术不高的水利工程实在无法满足当前农业日常灌溉的需求，也无法抵挡自然灾害的摧毁，这将对我国农业发展产生严重的制约。
3.水利工程配套设施匮乏，灌溉成本高
虽然国家近年来逐渐加大农田灌溉水利工程建设的资金投入，灌溉设施条件在不断提升中，但是其配套设施的建设依然处于停滞状态，成为了灌溉工作的重要制约因素。
当前我国大部分灌区的水利工程建设的配套设施都还不完善，以丘陵地区和偏远贫困地区最为严重，由于资金的原因，很多偏远地区的小型灌区水利工程建设的配套设施不全，在进行农业灌溉的时候，会对灌溉的有效性产生较大的影响。在灌溉的时候，都是用电实现的，会产生较高的工作成本。并且在管理中，需要投入大量的人力、物力以及财力，用户需要自己承担较高的灌溉成本（包括电费、水费等），成为了灌区种植面积减少的重要原因。
4.管理措施匮乏
当前农田水利灌溉工程的管理状态呈现粗放式管理的现状，管理措施匮乏，主要表现在灌溉方法落后、管理措施实践性差、工作人员素质较低几个方面。
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当前的农田灌溉方法还停留在传统的大水漫灌阶段，水资源、电大量浪费，造成了巨大的水电负担，从而使农业生产效益偏低，此处的灌溉管理处于薄弱环节，改善的潜力很大。管理措施多以理论为主，实践可操作性不强，并不能为具体实践产生指导作用，水利工程管理体系制度不完善造成很多管理上的盲区，使得灌区经济效益低糜。当前工作人员的素质普遍偏低，很多只有小学学历，拥有专业技术的人员非常少，作为农田灌区的水利管理部门，应该在水利工程建设资金引入的同时，多加强人才的引进。工作人员的待遇低、工作环境差是当前基层水利管理部门的主要现状，这就对先进人才的引入设置了障碍，优秀人员工作热情不高，就会导致人才外流，从而使灌区的管理工作更加进入困境。
二、加强灌区水利工程建设管理相关措施
我国在农田灌溉水利工程建设中投入了很多资金，灌溉设施条件也得到了一定程度上的改善，但是水利工程管理还处于薄弱阶段，应不断完善对水利工程管理体系，解决当前的管理问题，究其症结，从而促进我国农业灌区的科学发展。
1.有效控制工程质量
对当前灌区存在的年久失修的灌溉工程进行改造或是重建，把水利工程建设的质量放在首位，这样才能从根本上节约集约资源，提高水利用系数的目的。一定要确保工程承建单位的资质和从业标准，对工程建设的过程进行监督，确保工程质量。保证每一个农田灌溉水利工程的建设都将给所在的灌区带来福祉，在有效降低灌溉成本的同时，发挥最大的经济效益。
2.完善水利工程管理体系
当前传统的管理模式问题日益凸显，成为了灌区发展的主要阻力，灌区管理体制亟待改革。不断完善灌溉水利工程建设的管理体系，实行管理责任制，各作业单位与工作人员都明确工作任务，明晰权责，合理分工，这样就可以有效缩短工期，保证工程质量。同时，应该把水利工程建设的质量放在首位，严格控制施工质量，认真审核工程施工单位的资质和从业标准，使工程项目能发挥最大的效用。
3.降低成本，落实补贴制度
企业不要断对灌溉方式进行革新，引入先进的灌溉技术，从而有效地避免水电资源的浪费，降低水电成本的支出。最新引进的灌溉方式要科学合理、注重科学性、集约性、有效性，另外合理安排灌溉时间，对人力、物力进行充分整合，妥善安排，在降低成本的同时，有效增加农业经济收益，从而提高农民的工作热情。并且落实偏远贫困地区农田灌溉工程的补贴政策，增强偏远地区农业活动的科学性与先进性。
4.加强农田灌溉水利工程的配套设施建设
我国目前农田水利工程的配套设施并不完善，处于停滞发展阶段，直接制约了农田灌溉的科学发展。因此，企业应加大配套设施的建设，增强当前灌溉实力，提供灌溉效益，从而加大粮食产量，扩展灌溉区种植面积，有效地保障了我国的粮食安全。另一方面，向村民宣传科技在农业生产中所起的作用，并且加大资金扶持力度，让农民意识到进行水利工程建设的好处，增强他们的节水意识以及农业生产的积极性。
结语：
我国是农业大国，农业生产的稳定性是经济社会发展的坚实基础，从传统农业到现代农业的过度显得尤为必要，灌区水利工程的建设对增加粮食产量、提高农业生产效益起到了很大的促进作用。我国目前水利工程建设方面仍存在很多问题，虽然国家近年来不断重视水利工程的建设，其工程施工条件得到了改善，但是其配套设施的建设以及管理工作还处于薄弱环节。管理者应该完善灌区水利工程管理体系，增强管理，引进专业人才，调动工作人员的积极性，改革灌溉方式，节约成本，使水利工程建设起到实际作用。
参考文献：
[1]刘汉梅.灌区水利工程建设管理存在的问题与思考[J].农业与技术，2015，（6）：31-31，33.
[2]邓毅.灌区水利工程建设管理存在的问题与思考[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（20）.
[3]吴军民.灌区水利工程建设管理存在的问题与思考[J].科技创新与应用，2015，（28）：230-230.
论文作者:陈明昌
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/17
标签：灌区论文; 工程建设论文; 水利工程论文; 水利论文; 农业论文; 农田灌溉论文; 设施论文; 《基层建设》2015年27期供稿论文;