台安县水利局 辽宁省鞍山市 114100
摘要：由于我国农田水利工程的不断发展，农田水利设施建设在我国已经引起了广泛关注。而有效应对目前农田水利设施建设过程中存在的问题，是实现进一步提高我国农田水利工程质量的重要途径。将从我国农田水利设施建设过程中存在的问题入手，就如何有效解决这些问题做简要分析。
关键词：农田水利；设施建设；问题；对策
1农田水利工程建设的管理内容
1.1质量管理
质量管理是农田水利工程施工管理体系的核心，是其他管理工作开展的前提，如果质量管理不合格或管理不当，则农田水利工程的功能将得不到保障。所以，应重视质量管理工作。
1.2工期管理
对政府来说，农田水利工程的施工工期直接决定流域内水资源的调控能力，与区域农业发展、农民增收紧密相关，是关系民生的大事件。尽早竣工，尽快投入使用，是区域百姓的一致呼声。
1.3安全管理
当前，安全问题是农田水利工程施工管理面临的最为紧迫的问题，在威胁施工人员人身安全的同时，严重影响农田水利工程的顺利施工。因此，应将安全管理纳入农田水利工程日常管理工作的范畴，进行科学的管理，确保农田水利工程的施工安全。
1.4成本管理
农田水利工程绝大多数由政府出资兴建，占据政府财政资金的较大比例。在工程建设管理中，应重视成本管理工作，将造价管理融入农田水利工程管理的全过程中。在此基础上，制定科学的成本管理计划，杜绝各类不合理支出，提高资金的利用效率。
2目前我国农田水利设施建设中存在的问题
2.1招标投不规范
据调查，在部分地区的农田水利设施建设招投标过程中，存在着招投标行为不规范的现象。其中某些施工单位私下与工程管理人员串通，恶意提高标价，从而达到其中标的目的。这种有失平衡的招标投标行为，对当地的招投标市场有着极其恶劣的影响，并进一步造成当地招标投标市场的混乱。除此以外，由于部分地区的相关评审单位没有发挥其应尽的智能，并没有对当地有失公平的招标投标行为进行严格控制，这就进一步导致相关部门无法准确选出招标市场中建设能力较为优秀的施工单位，从而导致当地农田水利设施建设水平得不到有效保障。
2.2资金不足
从根源上讲，社会上任何一项工程都需要大量的资金援助。而在农田水利工程中，需要投入的资金量也是较为巨大的，因此要想在乡镇地区建设一个功能完善的农田水利工程，需要上级政府以及社会各界力量的财政支持。而一方面，上级政府的资金投入所需程序较复杂，等待的时间较多，因此容易耽误最有利的建设时间；另一方面，农田水利设施建设工程量较大，因此，无论是在其前期建设阶段还是后期对设施的维护使用阶段，都需要投入大量资金，这就容易导致用于农田水利设施建设的资金发生短缺。
2.3农田水利工程规划不合理
农田水利工程是流域内水资源调控的基础设施，其设计应与流域实际相吻合，满足水资源调控的具体需要。但是，许多水利工程在设计中并未考虑流域实际或考虑不细致，导致农田水利工程设计的可行性偏低，难以发挥其对工程建设的指导作用，导致工程建设状况频出，严重影响农田水利工程的顺利施工，对其功能的实现造成极大的阻碍。
2.4质量管理体系不健全
想要提高农田水利工程的建设质量，就必须根据实际的施工情况完善其管理体系，任何工作的良好运行必须依靠健全的体系来支撑，完善的管理体系是提高质量的前提。但是，农田水利工程施工过程中一直存在着监管松散、管理人员缺乏经验和水平低等问题。
2.5缺乏质量管理思想
一般监管部门通常对农田水利建设项目前期投资、建设比较重视，而缺乏对后期质量的管理和监督。这是因为监管部门缺乏管理思想，不重视质量问题，监管不利，致使农田水利设施对农业生产发挥的积极作用受到限制。虽然当前监管部门对农田水利设施质量问题提高了重视度，制订了详细、明确的管理目标，但在具体落实过程中仍存在不少问题和疏漏之处，再加上复杂的管理体系，使深入管理更加困难。
2.6专业人才严重短缺
在我国大力进行农田水利工程建设的大背景下，需要更多专门性的建设与管理人才。但现实情况却是，农田水利工程建设大都在农村，工作环境相对较差，很难吸引更多专业人才。在实地走访和调查中了解到，目前从事农田水利工程建设和管理的大都是当地农民，他们在建设和管理方面并不具备专业知识。由于缺乏专业管理知识，他们只能对农田水利工程进行简单巡查，实施的也是一种典型的粗放式管理模式。这种情况的存在，极大程度上制约了农田水利工程的效用发挥。
2.7年久失修现象严重
在我国，很多农田水利工程均于建国初期建立，这一点在偏远农村地区表现的尤为严重。在新农村建设过程中，我国农田水利工程的整体质量得以提升，部分陈旧、破损农田水利工程得以修复。但由于部分农田水利工程的质量不过关，很容易造成再次破损。在调查中了解到，年久失修的现象极为严重，一旦遇到旱灾或涝灾，这部分年久失修的农田水利工程很难发挥其本来作用。
2.8建设过程监管不严
对于我国而言，大部分农田水利工程建设均由政府主导，这一点主要由农田水利工程的公益性所决定。但部分政府在农田水利工程的建设过程中却不同程度上存在监管不严的情况。例如，企业招标后，部分政府就充当甩手掌柜了，对企业的具体施工进度及施工质量并不会过多过问，以至于建设工期严重拖后，建设质量严重不达标。这样的工程在后期使用时，也极易造成破损。政府对工程建设过程的监管不严极大程度上影响了我国农田水利工程建设的整体水平。
3加强农田水利工程质量管理的对策
3.1做好施工环节的质量监管工作，做到全过程监管
只有将水利设施项目的质量监管工作贯穿至项目建设的全过程，才能从源头上杜绝可能会发生的一系列安全隐患和质量难题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于施工环节较多，涉及的工序复杂，导致施工过程容易出现质量不合格问题，所以管理者不能忽视这一环节的监督工作，需要做到动态管理。这就需要相关人员到施工现场，严格管理每一项细节，防止出现不合格和安全隐患问题。对影响施工质量和安全的重要原材料和相关设备进行严格检查，实现完善的原材料准入机制，把控好每项进入施工现象的原材料，抽查其质量，检查达到合格标准后才可予以使用。而且要注意协调好整个施工过程，不仅要做好施工前的防范工作，施工中的监督和施工后的完善工作也要落实到位，提高整个施工环节的质量管理和控制效果。
3.2推进农田水利工程建设的全过程管理
农田水利工程的建设管理不能局限在施工阶段。具体来说，一是重视农田水利工程的论证工作，不能受到政府的左右，应从技术、经济等视角对项目的价值、可行性进行分析，确定是否立项；二是科学规划农田水利工程，农田水利工程的规划设计是施工的前提；三是应重视施工过程管理，从质量、工期、成本和安全等角度出发进行严格的施工管理。
3.3重视农田水利工程的招投标管理
招投标是农田水利工程选择施工队伍的主要手段，其管理的规范性直接决定工程建设的优劣。所以，应重视该阶段的管理。首先，应严格投保审查流程，审查投保单位的资质，确保其满足工程施工要求；其次，优化评价流程和标准，实现评标的技术、能力和价款并重；最后，应加强施工单位管理，杜绝“伪造资质”和“非法转包”等行为的出现。
3.4积极开发能够切实应用于农田水利设施建设的新技术
为有效促进我国农田水利设施建设实现现代化、科技化，并实现农田水利工程的长远发展，建议我国相关部门要不断研发能够切实应用于农田水利设施建设的新技术，同时也可通过结合国外的先进技术经验，并在深入结合本地地理特征的基础上，研究新型设施和先进技术。例如，在我国湿地较为丰富的地区，当地政府同通过利用湿地水资源丰富的优势，来减少对水资源的使用，从而达到保护水资源的目标。可以说，合理利用湿地资源，不仅有效促进了当地生态平衡发展，同时对当地水资源的保护有着极为重要的意义。
3.5提高专业技术人员的培训力度，提高其专业素质
要想有效提高我国农田水利工程设施建设工程水平，不仅需要投入新技术，同时也要保证相关技术人员的专业能力达标，并培养他们的创新技术意识和能力。广大技术人员是实现农田水利设施建设的主体力量，因此，只有确保技术人员的专业技能和专业素质到位，才能有效保障农田水利设施建设工程的质量。而如何具体加强对相关技术人员的技能培训，首先这就需要加强工程中相关负责人对强化技术工人专业水平重要性的认识度，其次，相关负责人可通过定期组织培训单位对技术工人进行相关培训。同时，对于其中潜力较大的技术人员，相关负责人可考虑对其进行进一步深造。此外，需要注意的是，在积极培养技术人员的专业技术能力时，相关责任人还要着重培养工人的责任意识和社会道德。令其成为符合当前时代要求的德才兼备的技术人员。
3.6完善农田水利设施建设的财务管理系统
由于农田水利设施建设是一项较为巨大的工程，所需资金众多，因此为确保工程项目中每项资金的投入使用都能够做到有迹可循，本文建议要及时完善农田水利财务管理系统。同时工程负责人需要求会计定期对工程项目资金作总结汇报，同时预测下一阶段的资金用量，进一步预防农田水利设施建设过程中出现资金供应断裂等情况出现。此外，在农田水利设施建设的过程中，相关责任人还需考虑预留到农田水利设施的维护费用，从而确保故障设施在第一时间就能得到检修。
3.7做好宣传工作，强化质量管理意识
对于承包农田水利施工项目的单位来说，必须将项目的质量管理工作放在首要位置，给予高度重视。因此，做好宣传工作是必要的，这样才能使相关部门和管理者意识到质量问题对于整个水利项目的重要性。这不仅要求施工方从内部做起，增强相关单位的质量管理意识，时刻牢记在工作中要打造精品工程。而且要通过完善的奖惩机制调动相关部门的管理热情，对于对质量问题严格把管的工作人员给予相应的奖励，而对于不负责任、对质量监管落实不到位的人员实行一定的处罚，增强其管理意识。
3.8积极加大资金投入，加大政府监督
因此，建议地方政府建立农田水利工程专项建设资金，用于每年的新农田水利工程建设及旧农田水利工程的修复。且专项资金的额度应根据自身的实际情况逐年加大。各乡镇、村也可积极动员当地农民投入资金用于当地的农田水利工程建设，可倡导爱心人士及爱心企业参与到农田水利工程的建设当中。这里需要注意的是，对于用于农田水利工程建设的资金，必须做到专款专用，建立严密的监督机制。一旦发现有人擅自挪用或私吞，必须对其进行严肃处理。
建议政府派遣专业人员到施工一线长期驻扎。一旦发现有施工企业在工程建设过程中弄虚作假，降低工程质量，必须及时上报相关部门，对其进行严惩。严重者需立即取消其施工资格，并要求相关施工企业对造成的损失进行赔偿。另外，农田水利工程惠及的各村，也应积极参与到工程的监督中来，对整个施工过程进行严密监督。施工结束之后，政府还应对其整个工程质量实施严格检验，一旦发现不合格、存在严重质量问题，必须要求相关施工企业及时处理，保证农田水利工程的质量。
3.9着力对相关工程进行修复
各村、乡、县应安排专门人员定期或不定期对农田水利工程进行巡查，一旦发现有农田水利工程出现破损，必须及时上报相关部门，由相关部门委派专业人员进行修复。而对于村内农田灌溉系统的一些小破损，则可由村委组织人员对其进行修复。修复完毕之后，相关部门应派出专业人员对其检查，检查修复的合格度。只要能做到严格检查、认真修复，农田水利工程的年久失修问题定然会逐步得以解决。事实上，农户在具体劳作过程中极容易发现农田灌溉系统出现破损，因此相关部门应建立通畅的沟通渠道，让农户可更加顺畅的将农田水利工程的破损情况上报给相关部门。
结束语
随着农田水利工程建设规模的不断扩大，质量问题越来越受到重视，无论是提升水利设施使用性能还是发挥其对农业发生的作用，都需要展开质量管理工作。本文结合实际施工情况，对工程建设与管理过程中存在的质量管理和安全隐患问题进行了讨论，并提出了相应的解决方案，希望能有效地改善农田水利工程建设质量。
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论文作者:温昆
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/6/25
标签：农田水利论文; 水利工程论文; 农田论文; 工程建设论文; 设施建设论文; 质量论文; 过程中论文; 《防护工程》2018年第5期论文;