关键词：农网工程；工程造价；管控
一、农网改造升级全过程造价管理现状
1.1监理机制有待完善
建设工程监理机制健全程度，会对工程进度、质量以及成本控制形成有效辅助，对造价管控工作开展，意义较大。但目前农网改造升级工程监理机制还存在一定缺陷，需要完善，具体体现在三个方面：部分监理人员在实际进行监理过程中，并没有对工程各阶段展开全面监控，一般会将主要精力放在施工环节上，对于其他环节有所忽视，致使监理效果始终与预期目标存在一定差距；监理单位独立性不足，监理企业可能会因为一些因素影响，在工程进度以及质量等问题方面做出了妥协，并没有严格按照规定发挥监理职能；监理人员流动性较差，很容易会出现管理漏洞，进而对最终监理效果形成影响。
二、做好农网改造升级工程投资决策阶段的造价管理
项目决策的正确意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最合理的投资方案，达到资源的最优配置。决策的正确性是工程造价合理的前提。秦皇岛供电公司应国家号召，成立了农网改造升级工程领导小组总部，小组成员分别由市县级两级公司生产技术前沿的领导、技术管理、经济管理骨干成员组成，小组不仅具备抉择判断正确的指导力，还非常了解施工第一线的生产及经营状况，每次项目立项决策之前都要在项目储备库里针对县区各自不同的特点，分三轮筛选立项工程，每次筛选都要考虑造价分析和后期评价指标是否合理，不仅保证投资达到效益最优，还要控制投资最合理。当项目选择初步定案后，还要经过公司领导小组总部下设的项目前期组、造价审核组、质量管理组、物资供应组、施工负责组、后期评价组等六大组织链条严格把关，各司其责通力配合，做好各种数据及不利因素的分析，一旦发现不符合要求的立项立即打报告上报至领导小组总部要求置换项目。
三、准备阶段造价管控
目前农网工程建设物资均由电力系统集团公司负责招标，下属供电公司应当与集团公司配合做好对物资技术条件方案的提报工作，以国家典设标准为依据，对各类物资的技术要求进行科学规。同时，供电公司施工负责小组与物资供应小组应当分别负责服务类合同以及物资类合同的前期工作，对合同执行中的各种责任关系进行协调处理。如为加快农网工程建设进度，物资供应小组可积极与中标供应商取得联系，尽快获取相关物资，以保障工期建设目标的顺利推进；施工负责小组在对设计合同以及监理合同进行签订审查的过程中，必须充分考虑尚未下达批准概算对监理取费以及设计取费的影响，避免后期工程结算中出现资金拨付不准的问题。
四、把握好农网改造升级工程设计阶段的造价管理
从国内外的实践及资料分析表明，投资决策阶段对项目造价的影响度为75%~95%，设计阶段的影响度为35%~75%。很显然当项目投资决策确定后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。一般建设管理单位普遍忽视工程建设设计阶段经济的合理性，而把主要精力放在施工阶段、审查施工图预算、合理结算工程价款这些细账上，虽然这样做也能达到一定控制造价的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此，控制设计阶段经济的合理性可以有效控制建设工程造价，主要内容有两点：一是设计方案优劣对控制投资有直接影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在单项工程设计中，其变电站或线路结构方案的选择及设备材料的选用对投资有较大的影响，一定要通过技术分析、经济评价、多方案比较来选择设计方案。通过多方案比较，可直接排除超出概算投资的方案，选择出经济技术合理的设计方案。二是设计单位的业务水平对控制投资有间接影响。现在农网工程设计单位水平参差不齐，为保证设计市场的公平竞争，要通过招投标引进竞争机制，促使设计单位设计出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求又能减低工程造价的较为满意的设计方案。在审查设计方案方面，秦皇岛供电公司是这样做的，农网改造升级领导小组总部协助设计单位做好110kV及以下工程勘察设计工作，参加冀北公司组织的35kV及以上单项工程初步、施工图设计及设计变更审查会，市级公司负责组织10kV以及下单项工程的初步、施工图设计及设计变更审查会，从项目投资控制目标的设定以及加强设计在项目控制中的龙头作用两方面进行权衡，最终确定
合理的设计方案优化项目投资。
五、全过程造价管理与控制措施
提高人员意识，完善配套管理措施工程管理人员要加强对工程造价管理工作的重视程度，要在对该项工作进行认真分析的基础上，提高人员对于该项工作的关注度，并通过系统培训以及宣传教育等手段，不断提高人员经济意识水平，确保造价管理理念可以真正深入人心，各项管理工作能够得到有效落实。同时改造工程企业应按照造价管理实际需求以及工程具体规模等内容，构建起健全的造价管理体系，且要对配套人员激励机制及其他方面机制进行完善，为造价管理工作开展奠定良好基础。此外财务部门也要明确认识到自身职能所在，要积极参与到各环节工作之中，以将造价管理与控制措施落实到实处，确保财务职能充分发挥出来。监理单位也要对监理机制以及人员监理能力等进行完善与强化，要保证监理工作独立性，加强对工程经济方面的审核，以将监理工作优势充分发挥到造价管理工作之中。
六、实施阶段造价管控
农网工程项目建设实施阶段是实现工程价值的最关键阶段，资金投入大且集中，对造价管控工作的开展有着非常高的要求。从造价控制与管理的角度上来说，实施阶段中造价人员应当重视对工程付款、工程变更费用、费用索赔等问题的严格控制，最大限度挖潜增效，以确保项目建设中实际费用严格控制在投资计划范围内。具体而言，在实施阶段中进行造价管控的关键措施包括以下几个方面：首先，项目实施过程中应当严格控制施工方所提出的变更请求，若变更必要且需增加工程量，则应由造价人员详细审核施工方所提交预算报告，确认无误后以不超概算为前提进行变更；其次，工程款项的支付必须以施工合同相关条款约定内容为依据，对预付款比例进行严格控制，进度款项在支付前必须经过监理部门进行一致性审核，建立明确的款项拨付来往台账。同时，工程款项的支付管理应当由造价审核小组与施工负责小组共同配合开展，造价审核小组根据阶段性付款要求对施工单位报送付款申请进行审核，确认无误后转交至施工负责小组进行款项支付资料报审工作，最后方可进行款项支付。
结语：
目前，我国农村电力基础设施建设相对落后，大量设施亟需升级新建，农村电网的建设是我国农村现代化建设的重要前提和保障，为农村现代化建设源源不断地提供能源支持和动力保障。农网改造升级工程建设项目投入大、建设周期长、涉及面广、影响因素多，而工程造价的控制与管理是电力建设工程的重要环节，切实做好电力工程造价的管理和控制工作，实现工程造价的最优化，降低工程成本，在实现新农村现代化配电网建设的同时，使企业达到最大的经济效益。
参考文献：
[1]农网建设与改造相关技术标准汇编[S].北京:中国电力出版社,2017.
[2]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理基础知识[M].北京:中国计划出版社,2017.
[3]农网建设与改造工程竣工验收及农电管理规范实用手册[M].长春:声音像出版社,2015.
论文作者:李艳琼
论文发表刊物:《中国电业》2019年第16期
论文发表时间:2019/12/11
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