摘要：水利水电工程属于我国重要的民生工程，它直接关系到经济建设与生产生活，现实意义重大。本文分析目前我国水利水电工程造价管理中存在的涉及利益责任主体多、设计深度、忽略运营成本等不足，提出在水利水电工程造价管理中应用全寿命周期成本理侧重点和具体管理思路。
关键词：水利水电工程；全寿命周期成本控制；造价管理
1 我国水利水电工程造价管理现存的不足
1.1 设计深度不足
相较于其他建设工程，水利水电工程存在安装费及设备购置费占比大、项目相似度高的特点，这使得水利水电工程设计对项目个性考虑不足，加之设计单位人员数量、水平受限，详勘工作不到位，从而导致工程设计深度不足，影响前期概预算精确度。这为建设过程中的造价控制增加了难度。
1.2 忽视运营成本
水利水电工程造价管理仅针对水利水电工程固定资产投资进行管理，没有进行科学有效的运营成本测算。对于供电企业来说，电网运营作为主营业务，其运营成本对公司经营成果起到关键影响。为此，将水利水电工程生产运维成本与建设成本割裂开进行管理，使后期运维成本存在失控的风险。只有将二者综合考虑、准确预估，才可以实现水利水电工程在前期运营和后期维护时期的有效结合，提升水利水电工程造价管理的科学性和意义。
1.3 工程前期造价控制不足
目前的水利水电工程造价管理，更多地侧重于水利水电工程建设期间对资金投入和使用状况进行预测和管理，但对于水利水电工程项目与项目建设前相关的其他费用预估和资金的使用情况，则很容易忽略。近年来，随着城市化进程加快和经济发展水平的不断提升，变电站选址和输电线路路径选择成本和难度都不断攀升，越来越多的工程取得的建设场地地质条件和区域环境复杂恶劣，这些都造成工程征迁费用、土石方工程量、铁塔塔材耗量大幅攀升，最终影响工程整体建设投资。
1.4 涉及利益责任主体多
目前，我国水利水电工程全过程造价管理涉及到多个利益责任主体，在实际建设中，业主项目部承担衔接各方的工作，协调工作量大而繁杂，且存在多头领导的情况。这一方面使得业主项目部在造价管理方面管控力不足，另一方面也造成造价管理方法手段得不到有效落实。
2 全寿命周期成本控制的应用
2.1 水利水电工程决策阶段成本控制
如果在水利水电工程决策期间忽略了工程造价管理，就会造成在后期的工程造价管理中容易出现造价失控、投资超概等问题，从而让整个水利水电工程项目管理处在一个被动的局面。
2.1.1 若能在水利水电工程造价管理中应用全寿命周期造价管理概念，将有助于从较为宏观的层面来进行水利水电工程的造价管理工作，从而提升工程建设初期的造价管理效率，有助于提高多方案比选的质量。
2.1.2 从全寿命周期的角度考虑水利水电工程造价管理，将会将工程投产后的运营成本纳入考虑范围，避免了在建设期间一味追求低成本采购导致工程投产后的实际运营维护成本高企的情况[1]。
2.2 水利水电工程设计阶段成本控制
设计在整个水利水电工程项目造价管理和投资控制中起着决定性的作用，为保证设计阶段造价管理工作成效，需要不断加强水利水电工程的设计管理水平、设计深度，加强水利水电工程初步设计审查和施工图审查。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆避免水利水电工程由于设计深度不足，导致后期建设成本增长失控，为后期的水利水电工程建设质量、施工进度造成负面影响。在最初设计之前的项目可行性研究阶段，设计单位应充分履行收资义务，尽可能完整准确地进行设计收资，结合水利水电工程的实际施工现场环境，进行项目可行性研究报告的编制。在项目可行性研究报告评审时，评审单位需要及时的组织相关专业技术人员，对水利水电工程项目可行性研究报告方案进行充分全面审查，结合现场踏勘情况，尽可能的协调所有专业的建议，从而科学比选出合适的建设方案，保障后期初步设计、施工图设计的准确性和深度，尽可能减少工程施工过程中的不确定性[2]。此外，应切实落实施工图招标的要求，使用施工图深度的图纸和预算进行施工招标，并加强施工图预算和施工招标控制价审查，尽可能在施工招标前减少施工图纸中的不确定性因素。水利水电工程造价管理不但需要控制和管理建设投资技术经济指标，还需要综合考虑水利水电工程施工后期的各项外界因素。业主单位在设计阶段就应让设计监理介入，从一开始的设计初期开始规范设计行为，确保设计质量和规范性，避免后期工程建设环节、甚至是验收环节发现设计与现行的运行规范规章相悖的情况。
2.3 水利水电工程施工阶段成本控制
2.3.1 在进行水利水电工程的施工招标工作时，特别是在重要文件方案的策划和制定时，业主项目部需要保持尽可能的严谨、全面的审查态度。尤其是在制定建设管理纲要时，需要结合有关法律法规，遵守公平、公正的基础原则[3]。不管是在工程量清单编制时，还是在合同签订时，都需要始终保持严谨和科学性，以保证工程各项方案科学可靠、可行，在后期实际应用中具有较高的可参考性和可操作性。
2.3.2 优化管理流程，降低采购成本。建设管理单位需秉承先进适用的原则编制招标工程量清单，并严格执行甲供材料及设备的招标采购制度，选择可靠的供应商，以确保以合理的价格购买到较高质量、功能符合要求的设备和材料。值得注意的是，在最终施工材料进入水利水电工程的施工现场时，需要严格执行质量验收手续，避免不合格和不符合施工要求材料设备流入施工现场。
2.3.3 充分发挥监理监管职能，严格对施工流程、工艺进行管控。尽可能的降低问题发生的几率，对于确有变更需要的情况，需要进行分析和研究，落实责任，从工程管理角度判断索赔事项属实性、从造价角度判断索赔金额合理性。
2.4 水利水电工程结决算阶段成本控制
施工单位在完成合同约定的全部建设工作并通过验收顺利完成工程移交后，就可以编制工程结算书上报给业主项目部，从而进入最后的工程竣工结算步骤。针对这个时期的水利水电工程造价管理工作，业主项目部需委托具有相应资质的造价咨询机构进行水利水电工程结算审核，出具正式的《施工结算审核报告》后再履行最后结清手续[4]。施工结算后，业主项目部需梳理工程整个建设期内发生的费用和相应资料，进行工程财务决算报告的编制。此阶段的造价管理侧重对整个工程建设期内的建设成本进行确认和整理，具有较强的总结性，此时应应用全寿命周期造价管理的相关工具和方法，对建设期内发生的建设成本与原设计数额进行对比分析，总结造价管理成效，预测投产运营阶段的成本。
结语：水利水电工程全寿命周期成本是指水利水电工程从前期规划、初步设计、施工图设计、施工、结算、决算到项目投产运营直至最后报废的全过程的成本费用。在水利水电工程造价管理中应用全寿命周期成本控制的思想，有助于将传统造价管理模式关注点从工程建设期扩展到工程整个寿命周期，将工程投产后的运营成本纳入工程造价管理的考虑范围，对以水利水电设施运维为主业的供电企业来说，具有较大的现实意义。
参考文献：
[1]王文军，刘振.基于全寿命周期的水利工程项目风险管理[J].黑龙江水利，2017，3（08）：82-84.
[2]张勇.基于全寿命周期的水电工程项目风险管理研究[J].中国管理信息化，2016，19（02）：10.
[3]常斌，仇杰.全寿命周期成本理论在水利工程建设项目中的应用[J].农业科技与信息，2015（18）：98-99+101.
[4]薛瑶，刘永强，戴玮，方圆.WBS-RBS法在水利工程全过程管理中的风险识别[J].中国农村水利水电，2014（02）：71-74+78.
论文作者:卢瑶
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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