从新公共管理到整体性治理的思考
秦放 郑州大学
摘要： 全球化的控制，信息化的覆盖，政府所遇到的问题越发的棘手和严峻，面对未知的一系列挑战，各方政府相继进行政策革新，力求完善政府职能。在历经了新公共管理的质疑磨合期之后，政府迎来了整体性治理的新风潮。整体性治理对新公共管理的替代，标志着政府职能由分散到集中，为政府管理带来了新的血液。本文重点对从新公共管理到整体性治理进行思考，探寻整体性治理的必要性。为管理层人士给予些许参考。
关键词： 新公共管理；整体性治理；研究
一、新公共管理概述
所谓的新公共管理，是在刺激下孕育而生的。这是由于新的时代无法容忍不随世的治理方式，两方抗衡，无法得到应有的预料结果，老话常说，落后就要挨打，所以落后的整治观念也理应予以摈弃。
足舟骨坏死常继发平足、跟骨倾斜角变小、跟骨外翻等畸形。成人获得性平足是足踝外科的常见病，常以内侧纵弓塌陷和后足及踝关节内侧稳定结构失衡为特征［2］。其病因可以是多方面的，可由先天及后天因素所致。儿童足舟骨无菌性坏死为自限性疾病，急性期可用支具固定6周左右，然后用鞋垫，预后较好。而对成年患者，骨的生长发育已停止，舟骨变扁平、密度增加后，微循环障碍致骨的营养不良进行性加重，临床表现为足部疼痛进行性加重，甚至出现跛行，保守治疗效果往往不佳。疼痛早期可行足舟骨经皮减压术［3］，晚期患者则需进行融合术。
骨质疏松是常见慢性疾病,可分成原发性和继发性两种,患者表现为骨含量降低、骨微结构变化、骨脆性提高等[1]。糖尿病性骨质疏松是糖尿病的常见复合型疾病,发病率高、致残率高。在临床治疗方面:西医多根据患者的临床表现给予对症支持治疗,效果不甚理想。我院对患者应用中药汤补肾壮骨汤治疗取得满意疗效,报告如下。
(一)兴起的时代背景
在西方国家，随着主权意识的增强，游行示威的情景屡见不鲜。民权运动蜂拥造成的安全隐患，伴之经济危机造成的失业威胁，这些现状与预计相背驰，改变现今治理观念成为全社会的迫切追求。随后便在英国兴起了一场上至政府，下到公共维持的部门的治理措施革新活动。因为影响甚大，渐渐地这一运动从英国波及到美国，从而发展越来越广泛，西方，东方，甚多的国家都纷纷响应入这一运动号召之中。
新时代的推动下，经过数年膨胀深广，影响巨大的官僚体制已经对社会造成了许多创洞。巨大的运行份额，以及屡见不鲜的贿赂行径，对于服务建设的不尽人意，时效性底下的处理状况，使得已经无法适应需要人权，需要发展的现代社会。因此，英美打响了革新的第一枪，使出解数，解救政府失信问题。
(二)新公共管理的创新性
小江干流沿线共解译出18条比较明显的泥石流沟谷，如图4所示的红色区域，其中小江干流西岸有13条，从北向南依次升序编号，东岸有5条，依次进行编号。小江干流长度为44.25 km，分布有18条大型泥石流沟和大量的冲沟，从图4中可以看出泥石流沟分布比较密集，且都分布在小江干流沿线，东西部分布不均匀，西部分布更加密集，而且数量更多。
二、整体性治理
这一管理范本是在反对新公共管理的情况下形成的，所以政府仍是决策中的重要参与者和进行者。并且政府的根本组织结构仍延续的是官僚制，政府仍然掌握生死大权。一切一切的管理都是为等级制政府。官僚仍然是数字时代的治理的一个组织载体，这既与新公共管理有了一个重要的区别，也与一些新公共服务有了一个重要的区别。
整体性治理首要注重的便是所处本国的民众的需要，并将其作为主要的治理依据，以民为本灌输在这一治理方式的各个方面。信息技术已经成为现今不可缺少的重要手段，将协调整合，具体责任融入到运行机制之中，然后对管理部门的各个阶级、所处职责、信息等零碎的东西进行协调整合。从而实现由散到聚的最终目标，为公民提供整体化的服务管理方式。
(一)整体性治理概念
说起化工区开发的历史故事，余亮茹如数家珍，饱含深情：1996年9月28日，上海化学工业区一期围海造地工程正式启动，从此拉开了化工区建设序幕。22年来，经历了艰苦创业、全面建设和深化发展三个历程。目前，成为国内最先进、效益最好的化工园区之一，英国石油化工，德国科思创、巴斯夫、赢创德固赛，美国亨斯迈，日本菱优化工、三井化学等世界著名跨国公司和中石化、华谊集团等国内大型骨干企业落户，已经形成了世界级绿色化工产业集群。
随后便予以这场运动姓名-新公共管理运动。这一运动注重实践性，不再将论述观点当做治理良药，重点对政府机构和公共服务结构中进行深层次的革新，改善其之间的供给关系，这一决策的主要目的就是杜绝政府产生的霸权行为，尽可能的缩小规模，提升含金量，创建小而精的管理部门。这样所花费的金钱聚会大量较少，但是所产生的时效性却会大幅度增长。从另方面入手观察得出，改善对于这一改革是不必要的，其兴起的诉求便是彻底掀翻这些所谓老式的公共行政治理方式，建立一套涵盖面更广，思考面更深远的治理良方。
(二)政策介绍
1.其治理目标：注重公共利益和责任
2.强调官僚制组织结构基础
整体性治理的最终使命便是用低成本创造出优秀的社会成效。重点将繁化简，将分散转为集合，将高质量的服务给予民众。由此波利特将其归纳为4 点，分别是：1)清除各层政策之间的不良影响，将高效融汇于整个过程之中。2)清除各个项目之间的不良影响，竭尽全力将资源进行深度使用，避免浪费。3)注重优质观点，确保同一机构不同人员之间的交流合作，形成合作求赢的从业形式。4)以人为本，站在基础群众的角度看待问题。最终依据问题，创建更加完善的服务体制。
历经了对新公共管理的日益困乏，过于片面的管理体系遭到了世人的摒弃，综合化成为各国争先追求的目标。中国也不甘落后，对不良管制予以摒弃。世界的接轨，视野的扩散，使得世人越发的明事理，辨真伪。在加之社会的飞速发展，突发事件的种类也更多，产生影响也更加的无法估量。为此，我国的枢纽部门冲出办公室，穿上装备形成综合性的办事部门。这一改变与整体性治理化的初衷不谋而合。但是过于突出统合性也会造成些许的阻碍，容易形成执行权力和工作责任承担不匹配的现象。所以说，解决冲突的关键之处便在于对整体性治理的首要性推广原则与特殊性的应急方式之间所存在的关联进行缓和。
3.反映了信息时代的最新现实背景
整体性治理的重点依据来源于大众需求，所以代表大众的最终期许。便能够很主观的对这一时代做以映照。
4.重视区域：使其整合、协作，并进行整体运作
自古，我国都意识到统一的重要性，中央集权制度便是对统一的具体体现。现今的整体性治理自身便蕴含着整合和协调的力量，重点对整体进行搭建。邓拉维也十分肯定这一想法，再次对重新整合进行重点强调，并将其誉为现今这样信息化发达的数字时代进行治理的首要组成成分。
三、结语
由上可知，整体性治理是历史发展的选择，具有强烈的积极意义。所以各国必须积极响应号召，将整体化在整治中进行融合，创造出人们赖以信任的优良政府。服务于民，受益于民。不仅政府如此，市场部门也是如此，在这些方面都可以将综合性予以融合。
参考文献：
[1]彭芳.新公共管理思想指导下的政府主导——对政府主导旅游业发展的新思考[J].兴义民族师范学院学报，2010(02).
[2]王军霞.整体政府的知识协作研究——基于中国的实践[J].北京航空航天大学学报(社会科学版)，2010(05).
作者简介： 秦放(1991-)，女，汉族，河南商丘人，硕士，助教，主要从事教育经济与管理研究。